【正文】 )已按承諾確定汽車及關(guān)鍵件的配額總量 我國已經(jīng)按照承諾大福度增加了2002年度和2003年度汽車及關(guān)鍵件的配額總量。35億美元，受理進口配額的時間為2002年2月1日至2月28日；根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部2002年7月31日發(fā)布的2002年第36號公告，2003年度汽車及關(guān)鍵件進口配額為91 (3)配額和許可證的發(fā)放引起關(guān)注 第一，部分WTO成員認(rèn)為中國未能按時分配配額 原外經(jīng)貿(mào)部于4月1日正式開始2002年度進口汽車配額的發(fā)放工作。以上判斷的依據(jù)是，原外經(jīng)貿(mào)部2001年9月17日在給工作組主席PierreLouis Girard的一封信中承諾，2002年度工業(yè)品配額將于2001年12月31日前發(fā)放。 中國加入世貿(mào)組織后，立刻按照世貿(mào)規(guī)則對配額及許可證的管理方式進行了修改，并出臺了相關(guān)法規(guī)、條例。由于我國2001年12月11日才正式加人世貿(mào)組織，一月份作為配額發(fā)放時間顯然不適合中國的具體情況。 第二，日本對中國進口配額的發(fā)放過程提出質(zhì)疑 日本世貿(mào)組織代表根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國配額的發(fā)放過程提出了質(zhì)疑：4月一7月，中國汽車及關(guān)鍵件的進口總金額約13億美元，此數(shù)字與79億美元的配額總量相去甚遠。實際進口量主要取決于市場上的供求狀況，與發(fā)放的配額量沒有直接的聯(lián)系。35億美元的配額己經(jīng)發(fā)放完畢，其中為新申請者保留了10%的配額，近8億美元。 第三，許可證是否分批發(fā)放 按照《貨物進口許可證管理辦法》及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，許可證是不能分批發(fā)放的。對于分批發(fā)放原外經(jīng)貿(mào)部機電司予以堅決否認(rèn)。 第四，2003年度配額發(fā)放情況 按照《機電產(chǎn)品進口配額管理實施細則》及中國加入世貿(mào)組織承諾，汽車及關(guān)鍵件2003年度的配額應(yīng)于2002年10月1日之前發(fā)放完畢。能夠確定的只是截止到2002年10月25日，2003年度的許可證尚未開始發(fā)放。25億美元。但是如果連鎖店數(shù)量超過30家，外方不能控股。這表明，2002年外商可以不通過中間代理商直接從事汽車及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)和零售。2002年，中國政府對汽車分銷領(lǐng)域的投資政策進行了實質(zhì)性的修改，履行了相關(guān)承諾。 2 履行情況 2001年12月9日，中國人民銀行發(fā)布了《中國人民銀行關(guān)于外資金融機構(gòu)市場準(zhǔn)人有關(guān)問題的公告》(以下簡稱公告)，其中第三條規(guī)定：自2001年12月11日起，外資非銀行金融機構(gòu)可以按照中國人民銀行即將公布的有關(guān)管理辦法的規(guī)定，申請設(shè)立獨資或合資汽車金融服務(wù)公司，辦理汽車消費信貸業(yè)務(wù)；2002年10月8日，中國人民銀行公布了《汽車金融機構(gòu)管理辦法》征求意見稿(以下簡稱《意見稿》)，征求意見截止到2002年10月31日。 《意見稿》體現(xiàn)了《中華人民共和國加入議定書》附件9中的“在市場準(zhǔn)人和國民待遇方面沒有限制”的承諾?！兑庖姼濉返诙l規(guī)定：該辦法所稱汽車金融機構(gòu)，是指“依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律和本辦法規(guī)定設(shè)立的，為中國境內(nèi)的汽車買者提供貸款并從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)，包括中資、中外合資和外資獨資的汽車金融機構(gòu)。 3 存在爭議的問題 (1)《汽車金融機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的出臺時間。由于沒有與《公告》配套的《管理辦法》，外資企業(yè)從事汽車信貸業(yè)務(wù)將無從談起。 實際上，中國人民銀行2001年12月9目的《公告》是中國向非金融機構(gòu)開放汽車信貸市場的標(biāo)志，已經(jīng)為外商在中國從事汽車信貸業(yè)務(wù)提供了法律依據(jù)和保障。汽車信貸業(yè)務(wù)對于中國來說是新生事物，政府部門在宏觀管理上沒有任何經(jīng)驗，為了我國金融市場的穩(wěn)定，有關(guān)部門的謹(jǐn)慎是非常必要的。這必然需要大量的必要的時間，在短時間內(nèi)制定出科學(xué)合理的《管理辦法》是不可行的?！兑庖姼濉返谄邨l規(guī)定：“汽車金融機構(gòu)注冊資本的最低限額為5億元人民幣或等值的自由兌換貨幣?！痹S多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與其他國家相比，5億元注冊資本的要求過高，這會對進入市場者產(chǎn)生很大的資本壓力，增大了閑置資金的風(fēng)險。要保持整個汽車金融市場秩序的穩(wěn)定，必須要求從事汽車信貸業(yè)務(wù)的非金融機構(gòu)有很強的信貸風(fēng)險抵御能力，而注冊資本的多少是衡量企業(yè)風(fēng)險抵御能力的有效指標(biāo)。 (五)汽車產(chǎn)業(yè)政策尚未出臺，末影響有關(guān)承諾的履行 根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國將按照WTO規(guī)則與原則對1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》進行修改，其中涉及國產(chǎn)化要求、出口實績和強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，并承諾取消汽車發(fā)動機合資企業(yè)外方控股不能超過知%的限制。 但是新的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》尚未出臺。 盡管如此，我國仍履行了相關(guān)承諾?！镀嚬I(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中與上述修改對應(yīng)的條款已經(jīng)失效，并且已于中國加人世貿(mào)組織時停止實施。不過中國履行此承諾的期限是2002年底，中國政府正在按加人世貿(mào)組織承諾修改原來的規(guī)定，并將通過法定程序公布。中國政府對待加人世貿(mào)組織承諾的坦誠態(tài)度和實際行動贏得了其他國家的認(rèn)可與尊重。 二、加入世貿(mào)組織對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響 (一)加人世貿(mào)組織以來中國汽車市場運行情況 1 進口汽車分析 由于汽車及關(guān)鍵件2002年度的進口配額大幅增加，2002年1月至12月汽車及關(guān)鍵件的進口快速增長。72萬輛，比2001年同期增長了761一12月份各種車型及關(guān)鍵件的進口增長幅度如表。12萬輛，比2001年同期增長3881萬輛，比2001年同期增長36與2001年同期相比，三大車型中轎車的產(chǎn)銷量同比增長幅度最大，其次是貨車，客車的增長速度相對最小(如表7