【正文】 ......................................254 礦產(chǎn)資源開發(fā)的安全問題的重要性..............................................................254《中華人民共和國礦山安全法》的有關(guān)規(guī)定...............................................25探礦權(quán)的電子文檔申報(bào)和管理應(yīng)用軟件 ................................263 探礦權(quán)申請(qǐng)登記電子申報(bào)和網(wǎng)上審批制度............................................................263 部公告 2022 年第 12 號(hào)國土資源部關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料實(shí)行電子文檔申報(bào)的公告...............................................................................................263 關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)工作的通知（國土資發(fā)﹝2022﹞137 號(hào)）v / 329國土資源部文件...............................................................................................270 國土資源部關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)資料實(shí)行電子文檔申報(bào)的公告（中華人民共和國國土資源部公告 2022 年第 12 號(hào)） （略）.................................273 探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)更換 CA 通知關(guān)于探礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)更換 CA 的通知（二〇〇八年十二月三十日）.......................................................................273 采礦權(quán)、探礦權(quán)管理應(yīng)用軟件................................................................................273 采礦權(quán)報(bào)盤軟件..............................................................................................273 采礦權(quán)報(bào)盤軟件說明書（2022 年 4 月）.....................................................2737,3 國土資源部批準(zhǔn)的探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)資料電子文檔制作技術(shù)要求....................27探礦權(quán)管理的法律依據(jù)和政策規(guī)定 .......................................289 采礦權(quán)、探礦權(quán)管理的法律依據(jù)............................................................................289《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修正） 》的有關(guān)規(guī)定.................................289 礦業(yè)權(quán)管理法規(guī)制度國內(nèi)外對(duì)比研究..........................................................293 礦業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)及其規(guī)制中的雙重法律關(guān)系..........................................297《礦產(chǎn)資源法》對(duì)非法采礦和破壞性采礦法律責(zé)任的規(guī)定.................................307 最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋..............................................................................................................................309《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》...............................................................................................309 學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的體會(huì)(僅供參考) ........................................................3111 / 329前 言1992 年 6 月，在里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上頒布的《2l 世紀(jì)議程》要求各國制訂并組織實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策。1992 年 8 月中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》 ，這是聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)以后中國所制定的第一份環(huán)境與發(fā)展方面的重要綱領(lǐng)性文件。作好人口、資源和環(huán)境工作，被列為我國的三項(xiàng)基本國策。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。作好人口、資源和環(huán)境工作，被列為我國的三項(xiàng)基本國策。2022 年 8 月 18 日，國務(wù)院國發(fā)〔2022〕28 號(hào)文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》,指出：“黨中央、國 務(wù)院對(duì)保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源工作十分重 視，制定了一系列方針、政策，多次部署了全國礦業(yè)秩序治理整頓工作。但是，由于多方面的原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的深層次矛盾和問題尚未得到解決，一些地區(qū)開發(fā)秩序仍然比較混亂，存在礦山布局不合理、 經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等問題。 為解決當(dāng)前礦產(chǎn)2 / 329資源開發(fā)中存在的突出問題，國務(wù)院決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。整 頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永 續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高 礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。 ”“整頓和規(guī)范工作大致分 為 兩個(gè)階段：第一階段，自本通知下發(fā)之日起至 2022 年底，基本完成整頓的主要任務(wù)，同 時(shí)開展相關(guān)的規(guī)范工作；第二階段，從 2022 年年初至當(dāng)年底，要全面完成本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)整頓工作不力、未完成整 頓 和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國土資源部、 發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 ”我國是資源大國，但由于人口眾多，人均資源占有量只有世界人均占有量的５８％，居世界第５３位；地質(zhì)找礦難度增大；某些礦產(chǎn)供給短缺，有的仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸” ；我國能源結(jié)構(gòu)不理想，石油、天然氣后備資源嚴(yán)重不足；礦產(chǎn)開發(fā)的資源接替也存在不少問題，相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量銳減，新增儲(chǔ)量青黃不接，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。我國能源資源浪費(fèi)消耗極大，每萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的７．１倍、美國的５．７倍、印度的２．８倍。礦產(chǎn)資源的有效供給，直接影響國民經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。加入ＷＴＯ后，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日趨明顯，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括礦產(chǎn)資源開發(fā)3 / 329利用更加緊密地與國際礦業(yè)相聯(lián)系，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放等問題的存在，不可避免地影響到下游產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易，亟待通過深化改革、全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、完善礦產(chǎn)資源管理體制、機(jī)制，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。由于落實(shí)《通知》規(guī)定工作的重要性，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局等國務(wù)院九部門于 2022 年 12 月對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在執(zhí)行《通知》后，我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作能出現(xiàn)一個(gè)快速、有序、可持續(xù)發(fā)展的新局面。作為全國全面整規(guī)部際聯(lián)席會(huì)議總召集人、國土資源部部長徐紹史要求，對(duì)于無證勘查開采應(yīng)就地取締。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，擾亂和破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議成員、工商總局副局長劉玉亭說，此次“回頭看”重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉；對(duì)國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。由于部分國土資源管理部門對(duì)國家礦業(yè)權(quán)出讓的法律法規(guī)理解不透，對(duì)有關(guān)的政策規(guī)定把握不準(zhǔn)，礦業(yè)權(quán)出讓工作中也出現(xiàn)了方式不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、過程不透明等問題?！蔽覒?yīng)邀來講一講有關(guān)的問題，也談一下我個(gè)人學(xué)習(xí)和工作上的體會(huì)，僅供大家參考。5 / 329 礦產(chǎn)資源的概念 我國礦產(chǎn)資源概況礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全國 GDP 的 30%以上，同時(shí)支撐了 90%左右的其他產(chǎn)業(yè)。我國也是采礦業(yè)大國，年度礦產(chǎn)資源開發(fā)總量(原礦量)50．34 億 t(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳?xì)?，其中石油 14312 萬 t(不包括海域石油)，天然氣 185．87 億 m3(不包括海域天然氣)，煤層氣 0．67 億 m3，二氧化碳 0．4674 億 m3。其中，煤炭 984．56 億元，石油天然氣 2490．64 億元，非煤非油氣礦山 1001．78 億元，占 GDP 的 1．12％。共有從業(yè)人員 964．44 萬人，其中金屬礦 104．12 萬人，非金屬礦 357．15 萬人。礦產(chǎn)資源是由漫長的地質(zhì)作用過程形成的，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源為不可更新的有限資源，而人類消耗礦產(chǎn)資源卻是十分迅速的。人們已經(jīng)意識(shí)到，合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源必須成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。 礦產(chǎn)資源的概念　　礦產(chǎn)資源指經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的含量達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的集合體。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲(chǔ)量是有限的。按其特點(diǎn)和用途，通常分為金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)三大類。礦產(chǎn)資源的品種、分布、儲(chǔ)量決定著采礦工業(yè)可能發(fā)展的部門、地區(qū)及規(guī)模；其質(zhì)量、開采條件及地理位置直接影響礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值，采礦工業(yè)的建設(shè)投資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)成本及工藝路線等，并對(duì)以礦產(chǎn)資源為原料的初加工工業(yè)（如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材等）以至整個(gè)重工業(yè)的發(fā)展和布局有重要影響。礦產(chǎn)資源的利用與工業(yè)價(jià)值同生產(chǎn)力發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件有緊密聯(lián)系，隨地質(zhì)勘探、采礦和加工技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)礦產(chǎn)資源利用的廣度和深度不斷擴(kuò)大。目前我國已發(fā)現(xiàn)礦種 171 個(gè)。礦產(chǎn)資源保護(hù)的廣泛含義:(1)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)耗竭。(3)對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行全過程控制,將環(huán)境代價(jià)減小到最低限度。北京前言礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，中國 92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀(jì)議程—中國二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》 ，2022 年 4 月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》 ，2022 年 1 月開始實(shí)施《中國二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》 。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源來保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時(shí)，引進(jìn)國外資本和技術(shù)開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場(chǎng)與國外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)，是中國的一項(xiàng)重要政策。一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀　　中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn) 171 種礦產(chǎn)資源,查明資源儲(chǔ)量的有 158 種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn) 10 種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn) 54 種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn) 91 種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn) 3 種。中國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：　　——資源總量較大，礦種比較齊全。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。地?zé)帷⒌V泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國的基本國情。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石?！　　槊髻Y源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控8 / 329制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。　　中國是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國家之一。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解