【正文】 .............................................................715 、指揮大廳和視頻會議系統(tǒng)示意圖： .....................................................................................816 、指揮大廳示意圖： .................................................................................................................817 、視頻會議效果圖： .................................................................................................................9 系統(tǒng)概述1 系統(tǒng)建設(shè)的重要性與緊迫性突發(fā)公共事件是社會發(fā)展的產(chǎn)物，自從有人類活動以來，此類事件就隨之產(chǎn)生。人類文明在不斷進步的同時，人類社會的復雜性和不可預見性也在與日俱增。在人類的歷史長河中，任何一個國家或地區(qū)都會面臨這樣那樣的突發(fā)公共事件。經(jīng)濟越發(fā)達，突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失也越大；而社會的不平等發(fā)展，又進一步加大公共安全事件釀成社會危機的風險。2022 年爆發(fā)的“非典”疫情、2022 年的“禽流感” 、 2022 年初的雪災、2022 年的 汶川特大地震以及我市近年發(fā)生的“**” 、 “**”、“**”、**等事件都說明了這一點。近年來，黨中央和國務院提出了加快突發(fā)公共事件應急機制建設(shè)的重大課題，明確提出，要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，溫家寶總理在 2022 年政府工作報告中指出：“加強應急體系和機制建設(shè)，提高預防和處置突發(fā)事件的能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。但這些應急管理機構(gòu)僅能從各自方面履行應急職責，而無法突破部門限制。這種條塊分割的現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足日益復雜的應急處置需要。通過這一系列有利條件，建立一個信息靈敏、指揮有力、快速高效、規(guī)范有序的應急管理系統(tǒng)，是非常迫切的。2 應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)綜述市級應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)為了提升我市政府應急指揮信息化管理水平，落實應急指揮工作的指導方針，對現(xiàn)有的應急指揮信息化資源進行整合，運用最新的理論與技術(shù)，拓展應急指揮應用范圍，提升我市應急管理、指揮調(diào)度應用水平，體現(xiàn)應急指揮的預防為主、積極救援的方針，做到反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。市級政府應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)主要用于處理兩大類事件：一類是突發(fā)危難事件，一類是重大活動。市應急聯(lián)動指揮中心是全市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的核心，也是處理日常應急事件窗口，市應急聯(lián)動指揮中心是應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)的重中之重，必須首先建設(shè)好。同時，按照國務院應急平臺建設(shè)要求完成有關(guān)任務，提供省級、國務院應急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”是 863 計劃實施計算機集成系統(tǒng)的指導方針，也是實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)信息化的指導方針。4 市級政府應急指揮中心項目建設(shè)目標市級政府應急指揮中心項目的建設(shè)目標為：搭建市政府應急指揮中心信息平臺基本硬件環(huán)境，完成應急指揮信息平臺的雛形建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和情況綜合等值守應急業(yè)務管理功能。實現(xiàn)對應急資源的動態(tài)管理，為應急指揮調(diào)度提供保障。國內(nèi)同類系統(tǒng)對本項目的啟示及我市實際情況今年 8 月，市委市政府明確 “市級應急聯(lián)動指揮中心建設(shè)項目技術(shù)方案設(shè)計”由我局牽頭，應急辦、公安局、衛(wèi)生局、水利局等相關(guān)部門參與。9 月隨政法委組織的項目考察團參觀了成都和德陽兩市的建設(shè)情況。1 南寧市南寧市應急聯(lián)動中心是經(jīng)國家計委批準立項建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資 億元人民幣建設(shè)。2022 年 5 月 1 日向市民提供報警求助及處置突發(fā)公共事件的服務。中心處警人員由 1111122 等部門抽調(diào)統(tǒng)一使用，由聯(lián)動中心和原建制單位雙重管理。南寧市在全國首創(chuàng)“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”的應急聯(lián)動工作體制和應急聯(lián)動機制。2 上海市按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，上海市應急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。系統(tǒng)解決了上海市各個領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務、環(huán)境保護、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務、鐵路、油氣、海事、海上救助等）中突發(fā)事件的報警受理，實現(xiàn)同步采集現(xiàn)場信息、迅速提供處理預案、即時通知相關(guān)處置部門、進行警力調(diào)度和實施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用?？傮w框架結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以應急聯(lián)動業(yè)務為中心，以通信和信息技術(shù)為依托、以網(wǎng)絡(luò)和應用系統(tǒng)為支撐、以運行維護管理和信息網(wǎng)絡(luò)安全為保障、以統(tǒng)一的規(guī)范和標準為基礎(chǔ)，運用各種科學技術(shù)和手段，來實現(xiàn)公安業(yè)務的主導思想。系統(tǒng)通過有線電話公眾網(wǎng)、移動電話公眾網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向社會開放；通過政務外網(wǎng)與社會聯(lián)動單位實現(xiàn)計算機信息雙向互通；通過公安IP 網(wǎng)、公安有/無線通信、SDH 網(wǎng)實現(xiàn)與社會聯(lián)動單位及公安內(nèi)部的語音、圖像信息聯(lián)通。電話接處警系統(tǒng)、計算機輔助決策系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)和電子記錄存儲系統(tǒng)在應急聯(lián)動軟件平臺上實現(xiàn)互聯(lián)，在接處警過程中根據(jù)案情提供和生成處警預案，同步進行錄音。在市應急指揮中心設(shè)置權(quán)限最高的指揮終端，供市領(lǐng)導和市應急指揮中心在處置重大突發(fā)事件時使用。深圳市應急指揮系統(tǒng)由多個分中心組成：? 公安局 110 指揮中心? 消防指揮中心? 交警指揮中心? 寶安 110 指揮中心? 龍崗 110 指揮中心深圳市應急指揮系統(tǒng)的建設(shè)依托并沒有對原有已經(jīng)存在的系統(tǒng)完全重建，而是充分利用已有的交警指揮系統(tǒng)和消防指揮系統(tǒng)，在五個分中心之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步刷新和信息共享。市局 110 是其他中心的運行備份和數(shù)據(jù)實時備份，其中任一中心無法正常工作時，可由市局 110 代替。深圳市應急指揮系統(tǒng)的建設(shè)原則是：按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分步實施。僅 2022 年，深圳市政府又投資 8000 余萬元，建立了全市空間地理信息系統(tǒng)共享平臺，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)了應急管理專用地理信息系統(tǒng)，集中滿足了各相關(guān)應急機構(gòu)決策支持的需要。指揮中心有 11122 的處警坐席，同時在11122 處警分中心也有坐席，平時處警人員直接在分中心值班，只有緊急情況才到指揮中心或指揮大廳值班。成都市基于原來有一個 119 指揮中心，與應急聯(lián)動指揮中相隔幾公里，所以在建立應急聯(lián)動指揮中心時，把原 119 指揮中心改造成為應急指揮中心的備份中心。但從目前的使用情況來看，租用方式成本偏高，成都市政府正著手買回電信投資部分，系統(tǒng)維護采用外包。5 德陽市德陽市應急指揮系統(tǒng)思路也是依托市公安局“三臺合一”系統(tǒng)建設(shè)，但是由于資金有限，計劃分三期逐步完成應急指揮中心建設(shè)，2022 年投資 600 萬元，完善了已有的公安 110 指揮系統(tǒng)，指揮大廳雛形已經(jīng)形成。6 國內(nèi)同類系統(tǒng)比較 建設(shè)模式比較上海、深圳、成都都是依托公安“三臺合一”系統(tǒng)來建設(shè)應急聯(lián)動指揮中心，南寧則是由市政府單獨組建應急聯(lián)動指揮中心，兩種建設(shè)模式各有可取之處。而上海、成都模式則是依托公安“三臺合一”來建立應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源，是一種十分可行且相對經(jīng)濟的