【正文】 發(fā)展了黨關于“三農(nóng)”工作的指導思想與政策理念。要反復學習、深入理解、全面落實，要著力深化五個方面的認識：深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，著力深化對農(nóng)業(yè)基礎地位的認識。深刻理解加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務要求，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。深刻理解建設生態(tài)文明的新要求，牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。當前，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深刻影響和激蕩推動下，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多階段性、轉折性、標志性、歷史性的新情況新變化。有八個方面特別值得高度重視：一是農(nóng)產(chǎn)品需求發(fā)生深刻變化，供求關系從“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結構性偏緊”轉變，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務更加艱巨。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生深刻變化，從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉變，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求十分迫切。五是農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關系發(fā)生深刻變化，從勉強適應向矛盾加劇轉變，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務緊迫。七是農(nóng)村經(jīng)濟社會結構發(fā)生深刻變化，從傳統(tǒng)村落向復合型社區(qū)轉變，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、指導和推進新農(nóng)村建設任務艱巨。新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的新成就新進展、面臨的新情況新變化表明：我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉型的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉變的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境真正到了內部約束、外部影響相互轉化的新階段，城鄉(xiāng)關系真正到了對接、融合的新階段。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新精神著力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，抓緊在農(nóng)村體制機制創(chuàng)新上取得新突破，進一步釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能量。一是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。二要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。三要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。四要完善國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。推進“四個完善”、夯實農(nóng)業(yè)基礎，必須要強化政策爭取、強化基礎建設、強化工作創(chuàng)新、強化隊伍建設。糧食生產(chǎn)在全球糧食主產(chǎn)國和出口國普遍減產(chǎn)的背景下實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“九連增”，農(nóng)民收入在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的背景下實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各行業(yè)都保持了穩(wěn)定發(fā)展。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作應圍繞以下幾個方面謀劃： 在目標任務上，繼續(xù)堅持“兩個千方百計、兩個努力確?！辈粍訐u。在工作布局上，要扎實推進糧食生產(chǎn)、菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、重大動物疫情防控和促進農(nóng)民增收等重點工作取得新進展。進一步加強作風建設，強化學習型系統(tǒng)建設，堅持深入基層，堅持開展績效管理，認真推進反腐倡廉建設。自改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)實行的是統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并開始推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟開始起飛，與同期中國總體經(jīng)濟的發(fā)展相比，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨之而來的就是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農(nóng)民進城“找工作”，形成惡性循環(huán)。農(nóng)村的發(fā)展將是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨提出的“三步走”戰(zhàn)略最大的挑戰(zhàn)，從而使三農(nóng)問題成為當前社會中顯著的問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關注。“三農(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。在21世紀里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎和保障作用。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領導集體對“三農(nóng)”問題尤其重視，提出實現(xiàn)全面建設小康社會，必須解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)村問題是中國建設事業(yè)成敗的關鍵。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領導集體施政思路的概貌。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關注。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領導集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成?！睍h文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位”、“加強農(nóng)業(yè)基礎地位”。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務。（1）農(nóng)問題的重點切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。對農(nóng)業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設“兩個手段”。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工經(jīng)商的轉移渠道。加強農(nóng)村基礎設施建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。另一方面，今后相當長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務工農(nóng)民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農(nóng)民的家園。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與新農(nóng)村建設相協(xié)調，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動、相互促進的局面。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。集體林權制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認真落實。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。（2）三農(nóng)問題的對策 轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式在指導方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)”的支持力度，重點做到“三個傾斜”：向農(nóng)村基礎設施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務傾斜，理順基層的事權與財權關系，完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務水平。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，必須以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，從戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做強主導產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局；扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，引導龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。要面向國內、國際兩個市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務水平提高到一個新的檔次。研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調整農(nóng)產(chǎn)品結構，擴大出口，增加收入。沒有標準化，就沒有市場化。大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)努力拓寬農(nóng)民增收渠道。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務輸出作為重大戰(zhàn)略來實施，作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟項目來推進。一是要提高組織化程度。二是要搞好培訓。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關系加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。全國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。堅持“規(guī)模適度、增強特色、強化功能”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設，協(xié)調落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持因地制宜，科學界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型等特色鮮明的有較強輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學”五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎設施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。通過依法管理、綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民素質的軌道上來，加速科技成果轉化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術的推廣應用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務教育、職業(yè)技術教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術培訓，努力提高他們的科學文化素質和職業(yè)技能，增強應用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的能力。（3）解決三農(nóng)問題的重要意義確保國家糧食安全的迫切需要首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。手里有糧，心中不慌。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。溫家寶總理在全國農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來，我們邁出了三大步”。進入到農(nóng)村綜合改革的新階段。不失時機全面推進農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障，是歷史關節(jié)點上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權。第三步，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問題。溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，要在試點的基礎上全面推進。溫家寶強調，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。中央提出五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點強化三方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多公共服務，三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件。 溫家寶強調，要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過農(nóng)村義務教育體制改革，保障辦學經(jīng)費，提高教育質量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。要加快教育部門自身改革。溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。一是堅持不懈地落實好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；三是增加投入，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題；四是充分調動廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性；五是推進新農(nóng)村建設必須從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當家作主。要完善“一事一議”制度，引導農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。我們積極響應十八大推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的號召，繼續(xù)將問題聚焦在“三農(nóng)”上，提出了“三百計劃”，即百人、百村、百企。（一）百人（1）留守兒童留守兒童，是指父母雙方或一方外出到