【正文】 第一節(jié) 環(huán)境保護總目標到2010年，全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，重點地區(qū)和城市環(huán)境質量得到改善。2010年底前，淮河干流和17條主要支流水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)目標；巢湖整體水質有所改善，富營養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕，9條環(huán)湖河流基本達到或接近水環(huán)境功能區(qū)目標；長江干流水質穩(wěn)定在Ⅱ～Ⅲ類，主要支流入江水質達到Ⅲ類，出境省界和出入境市界水質基本達到功能區(qū)目標。酸雨強度和頻率有所降低，主要污染物排放總量得到有效控制，城市環(huán)境質量得到全面改善，農村環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，水土流失治理和礦山生態(tài)恢復面積有所增加，淮北地區(qū)地下水超采及污染趨勢減緩，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，環(huán)境風險防范能力明顯提高，建成一批國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要生態(tài)功能保護區(qū)、國家和省級自然保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，輻射環(huán)境安全得到保障，環(huán)境法規(guī)與政策及監(jiān)管能力加強。第二節(jié) 環(huán)境保護指標省轄市集中式飲用水源地水質平均達標率大于95%；國控和省界斷面水質達標率大于90%；重點流域控制斷面水質達標率大于80%；城鎮(zhèn)空氣質量達二級標準天數(shù)315天，省轄市酸雨強度和頻率有所降低；省轄城市區(qū)域噪聲達標（平均等效聲級≤(A)）的城市12個；交通道路噪聲達標（平均等效聲級≤(A)）的城市為15個；廢放射源安全處置率達100%，電磁輻射水平控制在國家規(guī)定限值范圍內；電離輻射水平控制在天然本底漲落范圍內；%；二氧化硫排放總量削減4%；工業(yè)固廢綜合利用率達到85%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于45%，其中省轄市70%；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大于40%，其中省轄市70%；50%的國家和省級自然保護區(qū)達規(guī)范化建設要求；1省轄市環(huán)境監(jiān)察標準化二級達標率90%，監(jiān)測能力建設標準化達標率100%；1重點污染源自動在線監(jiān)控率大于80%。在加強生活污染防治的同時，注重工業(yè)污染防治；在加強城市環(huán)境保護的同時，注重農村生態(tài)環(huán)境保護；把重點流域的水污染和“兩控區(qū)”的大氣污染防治作為重點，確保城市飲用水源地水質安全，逐漸解決農村人口飲水安全；加強重要生態(tài)功能區(qū)和各類生態(tài)示范基地建設，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。第一節(jié) 推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展安徽省共分為五大生態(tài)區(qū)，即沿淮淮北平原生態(tài)區(qū)、江淮丘陵崗地生態(tài)區(qū)、皖西大別山生態(tài)區(qū)、沿長江平原生態(tài)區(qū)和皖南山地丘陵生態(tài)區(qū)?；幢迸c沿淮平原生態(tài)區(qū)要積極治理淮河流域水污染，推進沿淮調蓄洪生態(tài)功能區(qū)建設；綜合治理旱、澇、鹽、堿，防止土壤退化；建設淮河生態(tài)防護林、平原農田林網。經濟社會發(fā)展要充分考慮水資源短缺的限制因素；積極推廣中水回用技術，加強污水處理及回用，建立節(jié)水型產業(yè)體系。限制化學制漿、制革、印染等污染嚴重產業(yè)以及高耗水型產業(yè)發(fā)展。合理高效利用各種資源，發(fā)展高技術加工制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。 皖西山地生態(tài)區(qū)應積極實施封山育林，建設生態(tài)防護林；開展小流域治理，控制水土流失；建設皖西水源涵養(yǎng)功能區(qū)；加強生物多樣性保護。 沿江平原生態(tài)區(qū)要加強濕地和長江珍稀水生動物保護，建設長江生態(tài)防護林；開展礦區(qū)廢棄土地復墾；建設農牧、農水結合型循環(huán)農業(yè)經濟系統(tǒng)；加快酸雨治理。 皖南山地丘陵生態(tài)區(qū)應積極實施封山育林，建設水源涵養(yǎng)林，治理水土流失，預防地質災害；保護森林和旅游資源；建立皖南水源涵養(yǎng)功能區(qū)；加強生物物種保護。改善農業(yè)結構，限制有污染工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指國土開發(fā)密度已經較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，加快技術升級，實行嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，解決區(qū)域存在的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量。在限制開發(fā)區(qū)，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設重要生態(tài)功能保護區(qū)，促進生態(tài)功能的恢復與保育。第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經濟，促進經濟優(yōu)化增長貫徹落實國家發(fā)展循環(huán)經濟的方針、政策，發(fā)揮環(huán)保促進經濟優(yōu)化增長的作用，嚴格排放強度準入，實行清潔生產并依法強制審核，落實生產者責任延伸制度，倡導環(huán)境友好的消費方式，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，全力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。結合城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，促進產業(yè)集群，重點推進汽車產業(yè)、化工產業(yè)、材料產業(yè)、家電產業(yè)、高新技術產業(yè)和農副產品加工產業(yè)集群，推動中小企業(yè)集聚，增強工業(yè)園區(qū)優(yōu)化生產要素配置能力，引導關聯(lián)企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)聚集，促進污染物集中治理和廢物綜合利用。新建項目必須符合國家規(guī)定的污染物排放強度要求，對皖南和皖西生態(tài)屏障區(qū)、集中式飲用水源地、重要河流兩岸產業(yè)發(fā)展，提出項目落戶環(huán)保門檻，嚴禁布局可能造成隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán)境風險的項目進入。所有新建、改建和擴建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污。對與環(huán)境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業(yè)淘汰制度，加強對污染嚴重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對規(guī)模不經濟、污染嚴重的造紙、電鍍、化工、冶煉、制革、建材等企業(yè)和落后的生產能力、工藝、設備和產品，實行強制淘汰，通過“以大帶小”，實現(xiàn)污染集中控制。二、大力推行清潔生產全面推行清潔生產，重點抓好冶金（含有色）、建材、化工、火電、造紙、醫(yī)藥等關鍵行業(yè)清潔生產，培育一批廢物綜合利用、污染物低排放或零排放的環(huán)境友好企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展清潔生產審核，在生產過程中充分利用資源，使企業(yè)生產過程中廢物減量化、資源化、無害化，并建立生產者責任延伸制度，促進產品生態(tài)設計。2010年，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產。 在冶金、煤炭、火電、建材、化工、輕工等6個行業(yè)選擇60戶企業(yè)開展循環(huán)經濟試點，力爭火電、冶金、化工、釀造等行業(yè)重點企業(yè)能耗、水耗達到國內或國際先進水平；選擇10個園區(qū)開展循環(huán)經濟產業(yè)園試點；選擇50個不同類型的生態(tài)農業(yè)區(qū)域(實體)開展循環(huán)經濟試點；選擇合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、淮南等城市開展循環(huán)經濟城市試點；以生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用為重點，選擇5個大中城市開展城市廢棄資源循環(huán)利用試點。制定引導環(huán)保產業(yè)發(fā)展的標準和配套政策。支持生態(tài)建設產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理和有機農業(yè)等技術研發(fā)。積極開展環(huán)保產業(yè)示范工程建設。優(yōu)先保護飲用水源地水質安全。制定并實施全省飲用水源地保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行飲用水源的水質控制標準。飲用水源一級保護區(qū)內禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳、水上訓練、人工養(yǎng)殖和其他可能污染水源的活動，禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止停靠機動船舶，現(xiàn)有排污口一律限期關閉。嚴格控制水源保護區(qū)內土地利用、植被破壞等開發(fā)活動，加強對農村飲用水源地污染防治監(jiān)管。建立健全飲用水安全預警制度，17個地級市建立供水水源地水質旬報制度，并對省轄市城市飲用水水源地水質實行公報制度。建設好蚌埠、淮南等市備用水源。２、加快城市污水集中處理和資源再利用工程建設。到2010年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到45%，其中省轄市達到70%以上，重點城市的污水平均處理率不低于80%。重視污水處理廠污泥處置，加強污泥處置設施建設，淮北地區(qū)缺水城市重視再生利用設施建設。建設污水處理配套管網，推進雨污合流管網系統(tǒng)改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。規(guī)范污水處理廠運營監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測設施，嚴禁超標排放污水。按照分散或相對集中原則，充分利用土地和植物的凈化能力，推廣小型實用污水處理系統(tǒng)，建立簡易、低成本的污水處理設施，因地制宜開展農村生活污水處理。加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格監(jiān)督和控制企業(yè)排污、城市污水處理廠排污和城市主要入河排污口排污。提高工業(yè)用水重復利用率，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備。４、推動重點流域水污染綜合防治。淮河流域水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)要求，干流水質主要指標達到Ⅲ類，主要支流水質達到Ⅳ類；飲用水水源地水質達到國家規(guī)定的標準；，%。以即將實施的“引江濟淮”工程為契機，堅持“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，加快建設淮北地區(qū)水資源補充通道，建設沿淮湖泊、水庫灘涂濕地生態(tài)處理系統(tǒng)工程，使皖北地區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)化、多功能化、安全化和資源化。環(huán)湖河流杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河、豐樂河、裕溪河水質保持Ⅲ類水質；十五里河、派河、南淝河和雙橋河水質消除劣Ⅴ類，水質達到或優(yōu)于Ⅴ類；流域內各集中式飲用水源地水質基本達到功能要求；%和5%，城市生活污水處理率不低于70%，工業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率不低于95%，降低區(qū)域結構性污染比重，減少化肥、農藥使用量，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，減輕農業(yè)面源污染。鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果，保護飲用水源地水質，因地制宜地對沿江飲用水源、開發(fā)區(qū)、港口、集中式排污口等進行合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃，重點突出岸邊污染帶的水污染防治、船舶交通的污染控制和有毒有害污染物的防治。以“西氣東輸”為契機，積極改變城市能源結構，減少大氣污染物排放量，推進大氣污染防治；大力推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車尾氣污染物排放標準，加強機動車污染排放監(jiān)督，加快淘汰污染嚴重的落后車輛和老舊車輛，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料，鞏固推行乙醇汽油成果；加強對建筑、拆遷和市政等施工現(xiàn)場的揚塵污染防治，強化對市區(qū)道路和運輸揚塵污染的控制，采取綜合防治措施，努力減輕揚塵污染。按照國家酸雨控制規(guī)劃，重點控制高架源二氧化硫排放。積極推行現(xiàn)役火電廠的脫硫，新（擴）建燃煤火電機組，應同步建設脫硫和脫硝設施。３、加強工業(yè)大氣污染源防治。現(xiàn)有的水泥廠、電廠、工業(yè)鍋爐必須安裝高效除塵設備，保證工業(yè)煙（粉）塵達到國家排放標準。繼續(xù)抓好電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、冶金行業(yè)、化工行業(yè)大氣污染源控制，重點大氣污染源實行自動在線監(jiān)控。淘汰所有4t/h及4t/h以下和使用8年以上10t/h以下的燃煤鍋爐，采用輕柴油、氣、電等清潔能源。達標企業(yè)的廢氣治理設施應保持正常運轉，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。實行新車登記污染控制制度，嚴格按照國家有關標準控制機動車尾氣污染。達到報廢年限或超過行駛里程的車輛必須強制報廢；未達到報廢年限但污染物排放超標的車輛必須治理，經治理仍不達標的，強制提前報廢。逐步推行向達標排放的新車和在用車發(fā)放環(huán)保標識，未達標排放的不發(fā)環(huán)保標識；達標排放的機動車根據不同排放水平，發(fā)放不同顏色的環(huán)保標識；有環(huán)保標識但污染物高排放的車輛限制行駛時段和路段，未取得環(huán)保標識的車輛不得通過年審和上路行駛。１、安全處置危險廢物。根據我省現(xiàn)有醫(yī)療廢物產生狀況，同時考慮醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，依照醫(yī)療廢物集中處置設施的建設原則，從實際情況出發(fā)，以地級市為規(guī)劃單元，建設醫(yī)療廢物集中處置設施。建設合肥、銅陵、馬鞍山3座危險廢物集中處置工程（不含企業(yè)單獨建設的處置設施）。具備條件的企業(yè)利用現(xiàn)有的基礎建成重點的專業(yè)危險廢物處理點。綜合處理工業(yè)固體廢物。加強對工業(yè)排放粉煤灰的綜合利用，通過拓寬綜合利用領域及提高綜合利用水平，重點解決電力行業(yè)粉煤灰的綜合利用，力爭到2010年全省粉煤灰綜合利用率提高到85%，電力行業(yè)達到95%以上。制訂相應的固體廢物管理規(guī)范和制度，建立落后技術和產品淘汰制度。推進生活垃圾分類收集，完善城市回收網絡體系建設，強化對垃圾的資源化回收利用力度。推進垃圾處置設施建設和運營的市場化改革，強化垃圾處置設施的環(huán)境監(jiān)管。新建31個城市和縣城垃圾處理廠，逐步淘汰規(guī)模偏小、難以達標排放的生活垃圾處理設施。逐步開展重要生態(tài)功能區(qū)的建設，重點推動沿淮調蓄洪區(qū)國家級重要生態(tài)功能區(qū)建設，啟動皖西大別山水庫上游水源涵養(yǎng)與森林保護重要生態(tài)功能區(qū)、新安江上游水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)和皖東南江河源區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)三個省級重要生態(tài)功能保護區(qū)建設。二、提高自然保護區(qū)管護水平加強自然保護區(qū)的管護能力建設，提高管護水平。開展自然保護區(qū)資源開發(fā)利用試點，力爭使鷂落坪、銅陵淡水豚、升金湖等國家級自然保護區(qū)達到規(guī)范化管理水平。加強生物物種資源保護和安全管理，制定生物物種保護規(guī)劃，逐步建成完善的自然生態(tài)系統(tǒng)保護網絡。三、加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管對重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境實施強制性保護，重點資源開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%，礦區(qū)生態(tài)恢復治理率達到80%。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設活動，防治水土流失，提高礦產、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力。加強旅游開發(fā)監(jiān)管，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域開展旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管。第五節(jié) 加強農村生態(tài)保護，促進社會主義新農村建設一、編制實施農村小康環(huán)保行動計劃按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村基本要求，結合生態(tài)市、生態(tài)縣建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，加強農村環(huán)境綜合整治，改善農村環(huán)境質量?？刂妻r村環(huán)境污染控制重要和敏感生態(tài)功能區(qū)的農用化學品施用強度，大力推動發(fā)展綠色食品和有機食品基地建設，制止城市污染向農村轉移，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，實現(xiàn)污染物的集中處理和達標排放；推進農村面源污染防治，治理畜禽養(yǎng)殖污染，合理利用農作物秸稈資源，解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題。三、開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面實施“百鎮(zhèn)千村成戶生態(tài)示范工程”，繼續(xù)開展全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，推進生態(tài)示范區(qū)建設。通過加強城市環(huán)境保護規(guī)劃，防止城市化進程中的環(huán)境問題。新興發(fā)展的中小城市，要認真借鑒先進城市經驗，預防為先，高起點規(guī)劃；老城市和工業(yè)城市，要通過規(guī)劃修編，及時調整工業(yè)布局和功能布局。對各有關部門和工作人員進行新指標體系實施操作培訓，制定相應的管理規(guī)范和工作制度，指導、督促各市“城考”工作有步驟地規(guī)范進行。三、積極創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市重點抓好合肥、馬鞍山、蕪湖等3個國家環(huán)境保護重點城市的環(huán)境綜合整治。力爭在“十一五”期間，建成3－4個國家環(huán)境保護模范城市，進而建成包括馬鞍山、蕪湖、合肥、黃山、淮南、淮北等在內的環(huán)境保護模范城市群，提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。四、著力解決城市環(huán)境熱點問題以改