【正文】 為燃料使用。甜高粱、小桐子、黃連木、油桐等能源作物（植物）可種植面積達(dá)2000多萬(wàn)公頃，可滿足年產(chǎn)量約5000萬(wàn)噸生物液體燃料的原料需求。目前，我國(guó)生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。太陽(yáng)能全國(guó)三分之二的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽(yáng)能利用條件較好的地區(qū)。地?zé)崮軗?jù)初步勘探，我國(guó)地?zé)豳Y源以中低溫為主，適用于工業(yè)加熱、建筑采暖、保健療養(yǎng)和種植養(yǎng)殖等，資源遍布全國(guó)各地。初步估算，全國(guó)可采地?zé)豳Y源量約為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近年來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用和生物質(zhì)能高效利用也取得了明顯進(jìn)展，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。水電到2005年底，（包括約700萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站），占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的23％，水電年發(fā)電量為3952億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的16％。全國(guó)已建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，并正在建設(shè)400個(gè)適應(yīng)小康水平的以小水電為主的電氣化縣。生物質(zhì)能（1）沼氣。沼氣技術(shù)已從單純的能源利用發(fā)展成廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并廣泛地同養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)相結(jié)合，成為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和鞏固生態(tài)建設(shè)成果的一個(gè)重要途徑。（2）生物質(zhì)發(fā)電。在引進(jìn)國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)消化吸收，現(xiàn)已基本具備制造垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的能力。但總體來(lái)看，我國(guó)在生物質(zhì)發(fā)電的原料收集、凈化處理、燃燒設(shè)備制造等方面與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。我國(guó)已開(kāi)始在交通燃料中使用燃料乙醇。以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)5萬(wàn)噸。此外，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約25萬(wàn)臺(tái)小型獨(dú)立運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)（總?cè)萘考s5萬(wàn)千瓦）。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口，零部件的質(zhì)量還有待提高。到2005年底，全國(guó)光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬(wàn)千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電。除利用光伏發(fā)電為偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊領(lǐng)域（通訊、導(dǎo)航和交通）供電外，已開(kāi)始建設(shè)屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。但總體來(lái)看，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大差距，特別是光伏電池生產(chǎn)所需的硅材料主要依靠進(jìn)口，對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。到2005年底，全國(guó)在用太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)8000萬(wàn)平方米，年生產(chǎn)能力1500萬(wàn)平方米?？傮w來(lái)看，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。地?zé)崮艿責(zé)岚l(fā)電技術(shù)分為地?zé)崴羝l(fā)電和低沸點(diǎn)有機(jī)工質(zhì)發(fā)電。近年來(lái)，地?zé)崮艿臒崂冒l(fā)展較快，主要是熱水供應(yīng)及供暖、水源熱泵和地源熱泵供熱、制冷等。（三）存在問(wèn)題雖然我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用取得了很大成績(jī)，法規(guī)和政策體系不斷完善，但可再生能源發(fā)展仍不能滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，存在的主要問(wèn)題是：（1）政策及激勵(lì)措施力度不夠。目前，國(guó)家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有形成連續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。（3）技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。同時(shí)，可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求，沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。從根本上解決我國(guó)的能源問(wèn)題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本要求。目前，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開(kāi)采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長(zhǎng)較快，對(duì)氣候變化影響較大。開(kāi)發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。農(nóng)村是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，全國(guó)還有約1150萬(wàn)人沒(méi)有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。開(kāi)發(fā)利用可再生能源是開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。四、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，把發(fā)展可再生能源作為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重?？稍偕茉吹陌l(fā)展既要重視規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，不斷提高可再生能源在能源供應(yīng)中的比重，也要重視可再生能源對(duì)解決農(nóng)村能源問(wèn)題、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的作用，更要重視與環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。特別是要高度重視生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)與糧食和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不得違法占用耕地，不得大量消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)資源潛力大、商業(yè)化發(fā)展前景好的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電等新興可再生能源，在加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入力度的同時(shí)，采取必要措施擴(kuò)大市場(chǎng)需求，以持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。堅(jiān)持近期開(kāi)發(fā)利用與長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合。既要重視近期適宜應(yīng)用的水電、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、風(fēng)電和太陽(yáng)能熱利用，也要重視未來(lái)發(fā)展前景良好的太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物液體燃料等可再生能源技術(shù)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策支持采用可再生能源技術(shù)解決農(nóng)村能源短缺和無(wú)電問(wèn)題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)今后十五年我國(guó)可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)探明的石油、天然氣資源貧乏，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，大力推廣太陽(yáng)能和地?zé)崮茉诮ㄖ械囊?guī)?；瘧?yīng)用，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，是我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要目標(biāo)。無(wú)電人口地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，人口分散，缺乏常規(guī)能源資源，而且許多地區(qū)不適合采用常規(guī)方式建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，采用可再生能源技術(shù)是解決這些無(wú)電人口供電問(wèn)題的有效手段。在農(nóng)村就地利用可再生能源資源，可以實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)將起到積極的推動(dòng)作用。在農(nóng)作物生產(chǎn)及糧食加工、林業(yè)生產(chǎn)和木材加工、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)、城市生活污水、垃圾處理等過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量有機(jī)廢棄物。利用可再生能源技術(shù)，將這些有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)換為電力、燃?xì)?、固體成型燃料等清潔能源，既是保護(hù)環(huán)境的重要措施，也是充分利用廢棄物、變廢為寶的重要手段，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。目前，除了水電、太陽(yáng)能熱利用、沼氣等少數(shù)可再生能源技術(shù)，大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，還不具備直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，因此，現(xiàn)階段可再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是提高技術(shù)水平和建立完善的產(chǎn)業(yè)體系。從2010年到2020年期間，要建立起完備的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，大幅降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用打好基礎(chǔ)。（二）具體發(fā)展目標(biāo)充分利用水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％左右，到2020年達(dá)到15％左右。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，基本消除有機(jī)廢棄物造成的環(huán)境污染。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力。六、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域根據(jù)各類可再生能源的資源潛力、技術(shù)狀況和市場(chǎng)需求情況，2010年和2020年可再生能源發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域如下：（一）水電考慮到資源分布特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力市場(chǎng)需求等因素，今后水電建設(shè)的重點(diǎn)是金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域，同時(shí)，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施“小水電代燃料”工程需要，加快開(kāi)發(fā)小水電資源。開(kāi)展西藏自治區(qū)東部水電外送方案研究，以及金沙江、瀾滄江、怒江“三江”上游和雅魯藏布江水能資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，做好水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略接替準(zhǔn)備工作。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸。生物質(zhì)發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣