【正文】 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨某市紡織、印染、化工等行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放和耗水耗能強度大，提標改造面臨困難。各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡，產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展不足。沿江某市飲用水安全風險防范任務(wù)艱巨。區(qū)域大氣改善需要系統(tǒng)深入開展聯(lián)防聯(lián)治。第8條 生態(tài)文明制度有待加強國家提出了一系列生態(tài)文明制度改革的思路和要求，“大氣十條”和“水十條”提出了污染治理的緊迫要求和具體路徑。自然資產(chǎn)管理、生態(tài)補償、綠色金融體系、排污權(quán)交易、政績考核等制度亟待確立并推向?qū)嵺`。領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)、社會公眾等多層面樹立環(huán)境倫理觀，改變傳統(tǒng)的決策方式、生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，需要通過多渠道宣傳引導(dǎo)和循序培養(yǎng)。第三節(jié) 規(guī)劃總則第10條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為某市陸域行政轄區(qū)（8001平方公里）以及長江和近岸海域。第11條 規(guī)劃時限規(guī)劃基準年：2014年；規(guī)劃近期：2015年~2017年；規(guī)劃遠期：2018年~2020年。本規(guī)劃為具體措施和方向?qū)蛳嘟Y(jié)合的開放性規(guī)劃，需定期評估探索試點和實施成效，不斷補充與完善。市人民代表大會及其常務(wù)委員會負責監(jiān)督執(zhí)行。第15條 規(guī)劃原則堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。第16條 總體目標用五年左右的時間，實現(xiàn)高效生態(tài)用地得到嚴格保護，國土生態(tài)空間格局穩(wěn)定維持；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不斷優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升；城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，宜居環(huán)境形成；生態(tài)文明意識在全體人民生活方式中內(nèi)化為習慣，生態(tài)文明制度保障體系建成運行，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高?！鷳B(tài)保護紅線落地定樁，自然生態(tài)系統(tǒng)確權(quán)定質(zhì)定值完成。受保護國土空間超過23%，城市人均公園綠地達到13平方米，％，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，大陸自然岸線保有率不低于35%。循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用取得明顯成效。資源產(chǎn)出率提高到15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別下降17%、18%，工業(yè)固廢綜合利用率保持98%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80%。市（區(qū)）、縣城污水處理率分別達到93%、84%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%以上?！鷳B(tài)文明普遍得到社會認知，生態(tài)文明制度探索取得顯效。到2020年，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)紅線區(qū)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能得到顯著恢復(fù)。城市人均公園綠地達到14平方米，％，%。資源產(chǎn)出增加率大于18%，單位工業(yè)用地產(chǎn)值大于55億元/平方公里，再生資源循環(huán)利用率大于65%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于66立方米/萬元，中水回用比例大于60%?！h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標準的天數(shù)比例達到80%（GB30952012），國控、省控、市控斷面水質(zhì)達標比例達到95%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%。全民節(jié)約、環(huán)保的意識風尚和消費習慣基本形成，生態(tài)文明教育體系成熟運行，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，生態(tài)補償和各類環(huán)境經(jīng)濟制度運行良好，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用，先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力體系建成，環(huán)境信息公開度達到100%，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度提高到85%以上，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)水平居江蘇省前列。指標值選用優(yōu)化開發(fā)區(qū)、平原地區(qū)適用值。新增特色指標和指標值主要參考《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標》和國家相關(guān)政策要求。經(jīng)分析，通過努力可達標的指標29個，差距大的指標14個。**主要污染物排放的種類隨國家相關(guān)政策實時調(diào)整。自然岸線實施海岸建設(shè)退縮線制度，沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少200米范圍內(nèi)、特殊岸段100米范圍內(nèi)，不得新建、擴建、改建建筑物，積極營建海防林，預(yù)防海洋災(zāi)害。江岸帶：實施江岸建設(shè)退縮線制度?？刂崎L江大陸非建設(shè)岸線長度比例不低于30%。隔離區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積比例不超過20%。綠楔控制寬度500米10公里，綠楔內(nèi)部建設(shè)用地面積不超過30%。第19條 差異化布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科學推進產(chǎn)業(yè)集聚和“沿江、沿海、沿上海、沿通道、沿重要節(jié)點”差異化空間布局。沿江重點發(fā)展海工船舶、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。沿通道重點發(fā)展大宗物流、專業(yè)市場、機電設(shè)備等符合交通運輸特點、適應(yīng)沿線資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。第20條 依據(jù)防護距離標準騰退主城區(qū)工業(yè)用地核查工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行情況，評估污染風險，限期整改或搬遷入園，實現(xiàn)全境工業(yè)生產(chǎn)性污染零舉報。第二節(jié) 加強自然資源保護第21條 切實加強水資源保護全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度。對某市水資源必須進行綜合科學考察和調(diào)查評價，查明當?shù)厮Y源數(shù)量、質(zhì)量、成因和賦存條件及運動規(guī)律。實施河流水網(wǎng)保護。實施“河長制”，制定嚴格的河流管理措施，加大長江及內(nèi)網(wǎng)河流的保護力度，從嚴控制河流水域占用，嚴厲打擊非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破壞河流生態(tài)健康行為。加強地下水資源保護。復(fù)核某市地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，建設(shè)地下水戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急水源地。篩選地表高污染、高風險污水風險源，制定地表水污染防治預(yù)案，減少地面污水的下滲。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，降低新增建設(shè)用地規(guī)模，促進工業(yè)集約用地。明確建設(shè)用地集約利用標準。在城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約效率，降低農(nóng)村人均建設(shè)用地面積。推進農(nóng)村土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)。加大土地整理力度，按照依法依規(guī)﹑尊重民意﹑因地制宜﹑循序漸進的原則，組織農(nóng)村居民點整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開展遷村并點﹑退宅還田。第23條 加強生物資源保護健全野生動植物保護管理機構(gòu)，加強物種資源調(diào)查和保護，調(diào)查自然保護區(qū)和種植資源保護區(qū)的物種資源調(diào)查，開展外來物種定期調(diào)查監(jiān)管和綜合防治工作。強化某港外來物種檢驗檢疫工作，實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。第24條 強化休養(yǎng)生息制度強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，大力推廣土壤改良、保護性耕作等技術(shù)，通過增施有機肥料、秸稈還田等措施，提升土壤有機質(zhì)含量和養(yǎng)分水分保蓄能力，鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)田輪作制，引導(dǎo)農(nóng)民適度恢復(fù)綠肥種植。第三節(jié) 推進綠色某建設(shè)第25條 營建江海岸線生態(tài)屏障推進海岸基干林帶、沿江生態(tài)防護林體系建設(shè)，在堤防和灘涂地區(qū)營建生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟林帶，形成自然生態(tài)保護屏障。第26條 水綠一體修復(fù)河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)釋放濱水空間，二級、三級、四級及以下河流營建單側(cè)寬度分別為50米、20米、10米的植被緩沖帶。遠期在多級河網(wǎng)全面實施水綠一體化治理。高速公路和鐵路界外單側(cè)綠化寬度30～50米；國道和省道單側(cè)綠化寬度為20米以上；縣鄉(xiāng)道路單側(cè)綠化寬度10米以上；村道單側(cè)綠化1行以上喬木。第29條 加快淘汰落后產(chǎn)能堅決淘汰落后產(chǎn)能。整治或關(guān)閉開發(fā)區(qū)、通州區(qū)污染嚴重的鋼絲繩企業(yè)、金屬制品企業(yè)。到2017年，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能5000萬米，紡織行業(yè)落后產(chǎn)能4萬噸。建立污染企業(yè)集中入園制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型創(chuàng)建特色化園區(qū)，分類集聚中小型企業(yè)。園區(qū)高標準營建環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)同類型企業(yè)污染物集中處置，保障達標排放，促進資源共享與循環(huán)利用。圍繞“一核四片區(qū)”發(fā)展格局，壯大中心城區(qū)實力。中部片區(qū)：依托通州城區(qū)、某高新區(qū)，統(tǒng)籌周邊地區(qū)，重點發(fā)展智能裝備、新材料、航空等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化中部新城。北部片區(qū)：依托港閘區(qū)，統(tǒng)籌周邊地區(qū)，重點發(fā)展船舶配套及裝備、紡織服裝、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化北部新城。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，夯實縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如皋市重點發(fā)展船舶修造、電力裝備、軟件及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。海門市重點發(fā)展海工裝備、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞培育新興小城市，做大重點鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。臨海重點鎮(zhèn)加快“區(qū)鎮(zhèn)合一”，突出港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟特色強鎮(zhèn)。第32條 推進重點工業(yè)行業(yè)循環(huán)化改造以能源、建材、海洋工程裝備、電子信息、化工、紡織印染行業(yè)為重點，大力推進循環(huán)化改造進程，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料等綠色建材。鼓勵發(fā)展高效綠色節(jié)能電子產(chǎn)品，電子零部件模塊化、可拆解零部件使用等方面的研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)高效的生態(tài)電子信息產(chǎn)業(yè)模式。制定并實施行業(yè)準入及工業(yè)產(chǎn)品能耗、水耗限額標準。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上，80%的省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為生態(tài)工業(yè)園，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。第33條 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)嚴格控制煤炭消耗總量，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。提高能源利用效率，大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，實施用能大戶節(jié)能改造，到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。第二節(jié) 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)體系第34條 推動農(nóng)業(yè)集聚與提檔升級壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?？h（市）圍繞萬畝園區(qū)、千畝基地建設(shè)，著力打造一批綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。充分利用某市的區(qū)位優(yōu)勢和港橋優(yōu)勢，面向長三角都市圈和國際市場，在上海、蘇州綠色食品市場占據(jù)有利地位，帶動沿江和蘇北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴大無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模。發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品深加工一體化的集成循環(huán)養(yǎng)殖模式。推進秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，在糧食主產(chǎn)區(qū)交通干道、高速公路沿線實施秸稈綜合利用試點示范工程。第三節(jié) 構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系第36條 引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展以綠色物流、綠色商貿(mào)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快構(gòu)建資源利用優(yōu)、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用率高的服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。引進一批知名物流企業(yè)，以江港、海港、興東機場為依托，建設(shè)現(xiàn)代物流基地，推進某市糧食物流中心、海安糧食物流中心等物流項目建設(shè)，形成全國性的物流產(chǎn)業(yè)品牌。扶持疊石橋國際家紡市場等重點市場，建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發(fā)交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群。促進開沙島旅游度假區(qū)、蠣蚜山國家海洋公園等一批重點項目建設(shè)。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺或交易市場。以某科技園、某軟件園、海安軟件園等為依托，構(gòu)筑一批高檔次的服務(wù)外包集聚載體。第四節(jié) 培育靜脈產(chǎn)業(yè)體系第38條 建設(shè)某靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園建設(shè)某靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園區(qū)，鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動資源綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。以靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，不斷延伸和完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、農(nóng)用機械、復(fù)印機、計算機服務(wù)器等的再制造，繼續(xù)推進廢舊輪胎翻新。推進某恒逸橡膠廢輪胎綜合利用項目、某凱高廢塑料加工再制造新材料項目等一批再制造產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。第39條 構(gòu)建循環(huán)型社會構(gòu)建循環(huán)型社會體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費全過程的循環(huán)式發(fā)展，拓展生產(chǎn)生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的范圍和深度。出臺扶持政策等推動各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)形成并強化社會責任意識，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。第四章 加大環(huán)境保護力度第一節(jié) 治理水環(huán)境第40條 著力加強飲用水源地布局管理嚴格控制長江沿岸石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施。重點保護狼山水廠、洪港水廠、長青沙水廠等區(qū)域供水水源地，開展集中式飲用水源地達標建設(shè)。加強內(nèi)河水質(zhì)污染、農(nóng)村面源污染等的治理，降低備用飲用水源地的污染風險。第41條 加強地表水污染綜合整治全面開展某市沿江、沿海、沿河排污口的規(guī)范化綜合整治，封堵違規(guī)排放的企業(yè)排污口，截污入管，實現(xiàn)污水全收集。對沉積物污染較重的河流，實行生態(tài)清淤，削減沉積物中重金屬等污染物的釋放，逐步消除垃圾河道、黑臭河道。充分發(fā)揮江河涵閘的引排水功能實施生態(tài)調(diào)度。某市河道水質(zhì)明顯改善，到2020年，某市地表水水質(zhì)好于Ⅲ類的比例達到70%。補充地下水監(jiān)測井網(wǎng)，逐步建立和完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系和分析預(yù)測服務(wù)系統(tǒng)。加強地下水開發(fā)利用監(jiān)管，嚴格控制地下水開采規(guī)模，限制地下深井取水，加大地下水超采區(qū)控制強度，封停部分村鎮(zhèn)水廠深層地下水井348眼，對地下水實施總量控制。提高全市污水處理廠的處理能力和處理效率，加快提標改造，出水全部優(yōu)于一級A排放。結(jié)合舊城改造，更新排水系統(tǒng)，完善雨污水收集設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流。對新申請用水單位實行“先落實雨污分流排水措施、后供水”的管理模式。推進高污染行業(yè)企業(yè)的中水回用，對重污染的印染、鋼絲繩、電鍍、鉛蓄電池等行業(yè)，引導(dǎo)實施嚴于國家標準的企業(yè)排放標準。開展岸線脆弱性和海洋災(zāi)害敏感性評價，指導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)合理布局，分類落實環(huán)保與災(zāi)害預(yù)防措施，避免新增項目破壞岸線及近岸海域環(huán)境。加強沿海前沿區(qū)域污水處理處置能力建設(shè)。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。第45條 推進農(nóng)村面源污染綜合整治開展美麗鄉(xiāng)村行動，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，擴大對農(nóng)村分散生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等治理的范圍，農(nóng)業(yè)面源污染治理率達90%。繼續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，建成覆蓋到村的生活垃圾收運體系?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，到2017年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到93%以上。全面開展測土施肥工作，肥、藥雙控，推廣有機肥、生物農(nóng)藥和物理殺蟲，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置體系，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，至2017年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。全面推進燃煤鍋爐（爐窯）達標整治，實施燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯高效除塵改造，市區(qū)主城區(qū)全面淘汰燃煤鍋爐，2015年底前淘汰禁燃區(qū)、省級（含）以上開發(fā)區(qū)、生