【正文】 多崗坡的地形加劇流域水土流失。秦淮河流域源短流急，上中游調蓄能力小，洪水上漲快，洪峰次數多；其下游匯入長江，洪水位受下游長江洪水頂托影響，長江潮位受中、上游來水及海潮影響很大，基本不受本流域徑流影響；河口已建有水利樞紐，在非汛期水位受人工調度控制。由于秦淮河流域面積較小，因此流域性的暴雨經常同時發(fā)生，流域有大小支流15條，大多為山丘型河道，洪水呈扇形向干流匯集，源短流急，河谷淺，蓄水能力低，暴雨后匯流迅速，洪水位漲幅大，洪峰高。如流域性洪水較大，再加上長江高潮位頂托，則受災將更加嚴重，如1931年、1954年、1991年洪水等。水陽江干流全長254公里，流域面積10305平方公里，地跨安徽和江蘇兩省?？傮w而言，3/4的面積為山丘，1/4為平原。4 項目建設背景根據中央、省一號和南京市19號文件要求，在“十二五”期間要加快防汛防旱能力建設步伐，提高水利工程管理和運行的信息化水平。辦公場所除滿足日常辦公用房、計算機房外，還應設立專門的會商室、值班室、有條件的應設記者接待室。建筑大多結構老舊。第15201四幢房屋（合計建筑面積：）為B級。2011年秦淮河河道堤防管理處委托編制了《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部總平面規(guī)劃》，在編制過程中得到江蘇省水利廳、南京市規(guī)劃局城南分局的指導，并于2011年6月10號、2011年7月20號分別向南京市水利局局長辦公會、市政府分管領導進行了匯報。我院依據規(guī)劃修改方案進行《南京市秦淮河流域防汛防旱指揮部管理用房項目建議書》的編制。防洪建設與經濟社會發(fā)展相協調。防洪工程與土地資源利用、水資源配置、水環(huán)境保護有機結合，統籌兼顧供水、航運、漁業(yè)等綜合功能，促進經濟社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。妥善處理流域防洪、區(qū)域治理、城市防洪之間以及整體與局部、上游與下游、洪與澇的關系，統籌協調區(qū)域社會發(fā)展和各部門對防洪能力的總體要求。《秦淮河流域防洪規(guī)劃》（報批稿）秦淮河流域要在全省防汛決策指揮支持系統的統一框架下，建立由省、市、縣組成的防汛指揮調度系統，開展流域水利信息化建設，進一步提高主要骨干工程的控制運用自動化水平，實行流域統一調度和科學管理，以充分發(fā)揮骨干工程的防洪潛力，這也是提高流域防洪標準的最經濟的手段之一。配合省防汛指揮調度系統，完善秦淮河流域防汛指揮調度系統，建立能覆蓋重點水文站、重點水利工程管理單位，采用現代化的通信、衛(wèi)星定位技術的計算機網絡系統建立水情、雨情、工情、災情收集、傳輸和處理系統，實現信息資料收集遙測化、傳輸和處理自動化。運用現代化通信、計算機及其網絡技術研制堤壩隱患監(jiān)測預警系統；研制大中型水閘、水庫監(jiān)控管理系統。城市中心由“新街口河西中心城南中心”共同構成，服務全市及更大區(qū)域范圍。城市綠地系統以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農田、人工防護林為主骨架，城鎮(zhèn)內部的綠地系統為次骨架，沿城鎮(zhèn)之間的交通走廊和河道水系的綠化帶作為連接體構件都市區(qū)生態(tài)防護網絡，與南京組團布局城市和“山水成林”地域特色相協調，形成“一帶兩廊三環(huán)六楔十四射”都市區(qū)綠地結構。兩廊：由滁河、秦淮河及其兩側濕地和帶狀綠地構成。六楔：城鎮(zhèn)發(fā)展軸之間的外圍區(qū)域綠地向城鎮(zhèn)內部楔入的楔形綠地?；匚挥凇懊饫惹鼗葱潞印本G環(huán)和“云臺山牛首祖堂山雨花臺風景區(qū)”綠楔交點上?！耙恍摹保耗暇┠险镜貐^(qū)，是新城發(fā)展的樞紐核心；“兩區(qū)”：秦淮新河北區(qū)與秦淮新河南區(qū)，是新城發(fā)展的城市載體；“一楔”：南京南郊省級森林公園生態(tài)綠楔，是新城發(fā)展的生態(tài)屏障?！赌暇┌倮镩L廊概念性規(guī)劃設計秦淮新河兩側地區(qū)城市設計》總體規(guī)劃架構為：“一脈、兩岸、四段、六核心”。未來北側上方門地塊的公共建筑界面注意與周邊住宅建筑的協調，控制建筑后退及建筑高度。《南部新城控制性詳細規(guī)劃》2010空間定位：交通樞紐南部中心產業(yè)定位：現代服務業(yè)國家級創(chuàng)新基地人居定位：綠色宜居發(fā)展目標：華中樞紐、智慧新城、綠地之都基地位處南部新城核心區(qū)的雨花軟件園板塊，是南部新城建設的重要片區(qū)。?《南京市建筑物配建停車設施設置標準與準則（2010）》? 其他相關法律法規(guī)第二章 項目建設必要性1 體現國家水利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的需要根據國家 “十二五”規(guī)劃綱要第二十六章“加強水利和防災減災體系建設”中相關規(guī)定，需加強水利基礎設施建設，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)供水和防洪能力。2 貫徹落實中央和省一號文件精神，加快水利改革發(fā)展的需要中央一號文件中指出：應提高防汛防旱應急能力，盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案?！吨泄材暇┦形?南京市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的意見》中指出：強化防汛工作責任制，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，統一指揮，分級分部門負責。加強防汛防旱預警預報系統建設，建立長江、滁河、水陽江、秦淮河，以及固城湖、石臼湖等重要江河湖水系的洪水預警預報系統，加強氣象、水文站網基礎設施建設，完善水雨情、工情、災情實時監(jiān)測傳輸系統和決策支持系統，建成重點水利設施遠程調度和視頻監(jiān)控系統，切實提高長江水下河勢檢測能力。健全防汛工作組織機構，修訂和完善各類防汛抗旱預案，強化應急響應和聯動工作機制。科學合理布設防汛物資存儲，配置必要的搶險基礎裝備，提高防汛物資儲備管理和調運水平。3 符合水利基礎設施建設標準的要求南京市位于長江下游，境內有滁河、秦淮河、水陽江、石臼湖、固城湖等大江、大河、大湖，是個容易發(fā)生水旱災害的地區(qū)。1987年國家防總、水利部、建設部首批把南京列為全國重點防洪城市之一。在長江發(fā)生大洪水時期，南京地區(qū)降雨偏多，6月下旬至7月底，幾乎天天降雨，7月降雨天數長達23天。（2）1949年洪水1949年汛期，長江流域降雨偏多，長江下游大通站流量不斷增加，7月19日高達68500m3/s，超警戒水位歷時長達62天，正值江河高水位期間，7月25日又遭遇9級臺風暴雨襲擊，在長時間、大流量、高水位的沖擊下，浦口、下關一帶發(fā)生大范圍江岸坍塌，嚴重影響南北交通和華東地區(qū)煤炭中轉，郊區(qū)圩田皆破，淹沒農田8萬多畝，受災人口4萬多人，倒房2500多間。南京同長江其他地區(qū)一樣，降雨強度很大，降雨量偏多，汛期（5~9月），比常年同期偏多2倍，三次遭受臺風侵襲，最大風力達8級，在長江洪水壓境和本地暴雨共同作用下，南京發(fā)生20世紀以來最大洪水，大通最大洪峰流量92600m3/s，下關站超警戒水位的歷時長達115天，超10m的高水位28天，全年洪水總量13590億m3，至今均為有水文記錄資料以來最大值。（4）1969年洪水1969年秦淮河流域發(fā)生大洪水，比常年同期偏多3倍，7月11日至17日7天秦淮河流域面平均降雨量314mm。在秦淮河流域發(fā)生大洪水期間，長江、滁河、水陽江也都發(fā)生了超警戒水位的洪水，7月18日，對城市防洪安全威脅很大。（6）1991年洪水1991年南京地區(qū)的洪澇災害是新中國成立以來最嚴重的一次洪澇災害，產生的原因是入梅早，梅雨期長，梅雨量多，加上長江大洪水的頂托。在大洪大澇中，全市共破圩23個，其中農田面積萬畝以上大圩2個（原江浦縣孟駱圩因國家防總指令人工爆破，六合縣新集圩），受災農田236萬畝，成災171萬畝，顆粒無收57萬畝，受災人口61萬人，傷295人，死32人，京滬鐵路下行線中斷運行57小時，南京城區(qū)有72片淹水，被淹家庭近萬戶，被淹道路10多條，交通中斷39處，全市1/3供電線路損壞，明城墻21處開裂或坍塌，溧水縣城3次被淹，溧水縣方便中型水庫發(fā)生壩頂開裂重大險情。/s，年徑流量13500億m179。受長江洪水倒灌影響，滁河、秦淮河、水陽江各站水位都超過警戒水位，南京市人民在黨和政府的領導下，經3個多月的頑強拼搏，奪取了抗洪救災的全面勝利，沒有破一個圩、死一個人，城市各項事業(yè)正常運行。（8）1999年洪水1999年6月7日至6月30日水陽江流域普降暴雨，發(fā)生日降雨量大于50mm的暴雨9天，大于100mm的大暴雨4天，最大日降雨量達190mm，比常年同期偏多近4倍，同期長江中下游地區(qū)也在普降暴雨，長江大通流量猛增，水位陡漲，超警戒水位，在長江水位的頂托下，水陽江流域出現超歷史最大洪水，，其中轉移人口125212人，倒房5700間，21家企業(yè)停產。滁河和秦淮河流域發(fā)生了較大洪水，在洪水中共發(fā)生堤防和穿堤建筑物掉天洞、塌坡、滲水、管涌等嚴重險情43處，農田內澇受災面積76萬畝，主城區(qū)多處淹水，主要干道交通一度受到影響。雨后滁河水位迅猛上漲，8月2日19時23分，洪峰流量1630m3/s，（1991年Qmax=1650m3/s），水位和流量均為歷史第2位，浦口和六合區(qū)滁河堤防共發(fā)生滑坡、滲漏等較大險情45處，倒房2180間，主城區(qū)有65處大面積積水，嚴重淹水地區(qū)是白下區(qū)藍旗街、破布營、秦淮區(qū)開源小區(qū)、剪子巷、建鄴區(qū)江東路、鼓樓區(qū)廣州路、玄武區(qū)富貴山小區(qū)、下關區(qū)九家圩。一是現代化信息化水平不適應防汛防旱新要求。二是測報設施嚴重老化，儀器、設備陳舊落后。一方面，鑒于當時的投資水平和技術含量較低，再加上長期運行，嚴重老化，防洪能力大為降低，難以確保防洪安全。三是職工生產生活環(huán)境不適應新要求。經安全鑒定，現有房屋大部分為D級或C級危房，存在極大的安全隱患。一是難以滿足我市規(guī)劃建設的整體需求。根據《南京市城市總體規(guī)劃》，城市綠地系統由“一帶兩廊四