【正文】 據(jù)。 《森林法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定“林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)、林種比例、林地保護(hù)利用規(guī)劃、植樹造林規(guī)劃”；第十四條規(guī)定“全國(guó)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。下級(jí)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃編制。 《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五” 期間年森林采伐限額審核意見的通知 》 （國(guó)發(fā)[]號(hào)）再次重申“要依法編制林地保護(hù)利用規(guī)劃”、 “要實(shí)施林地用途管制 ”的規(guī)定。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬癬紇。奈曼旗區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。如今，奈曼旗正在形成全社會(huì)造林的良好氛圍。（二）奈曼旗土地沙化得到整體遏制，生態(tài)狀況明顯改善。森林資源快速增加，林草植被蓋度大幅度提高，嚴(yán)重沙化土地得到有效治理，水資源進(jìn)一步豐富，生態(tài)旅游條件改善。曾先后被國(guó)家和自治區(qū)授予全國(guó)營(yíng)造林先進(jìn)集體和防沙治沙先進(jìn)集體，年奈曼旗人民政府被評(píng)為中國(guó)生態(tài)小康建設(shè)“十大政府創(chuàng)新典型” 。針對(duì)沙區(qū)立地條件差和持續(xù)干旱的實(shí)際，奈曼旗堅(jiān)持把提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益作為首要任務(wù)，制定了《奈曼旗山沙兩區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》 、 《奈曼旗退耕還林總體規(guī)劃》等林業(yè)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙規(guī)劃。在建設(shè)方向上，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，按照喬灌草相結(jié)合，以灌草為主，造封飛相結(jié)合，以封育管護(hù)為主的“兩結(jié)合，兩為主”的生態(tài)建設(shè)方針。根據(jù)不同類型區(qū)的立地條件，選擇喬草型、灌草型和喬灌草結(jié)合型三種模式，按“雙行一帶”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林草并舉；五是沙地綜合治理模式，對(duì)高大流動(dòng)沙丘、流動(dòng)沙地、半流動(dòng)沙地和坨沼甸相間分布地區(qū)，采取建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、封沙育林和飛播造林種草等形式進(jìn)行綜合治理。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承受著占用林地和節(jié)能減排的壓力。這將不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。（二）加快生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。奈曼旗集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革正在進(jìn)行中，林業(yè)生態(tài)建設(shè)正經(jīng)歷著由以生態(tài)效益為主向生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的轉(zhuǎn)變，過去有的林地管理和經(jīng)營(yíng)體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的難題亟待解決。（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，林產(chǎn)品供需矛盾突出。加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高林地經(jīng)營(yíng)利用水平，優(yōu)化林地資源配置，增強(qiáng)林業(yè)市場(chǎng)化程度和林產(chǎn)品科技含量，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求，這是奈曼旗林業(yè)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。5 / 52第二章 規(guī)劃總體思路第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于奈曼旗的林地實(shí)際和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要和自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱確定的目標(biāo)與任務(wù)，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用的關(guān)系，分區(qū)明確林地利用方向和重點(diǎn)，合理配置林地資源，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮林地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié) 編制原則一、依法依規(guī)。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。統(tǒng)籌區(qū)域林地利用，正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)林地的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的整體優(yōu)化。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。立足本行政區(qū)域內(nèi)的林地實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局為手段，提出切實(shí)可行的保護(hù)利用措施。四、注重落實(shí)。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃大綱（年） 》下達(dá)的主要調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合奈曼旗林地實(shí)際和生態(tài)建設(shè)需要，提出規(guī)劃期內(nèi)的林地保護(hù)利用目標(biāo)。一、林地總量保持現(xiàn)狀。本次規(guī)劃不需要補(bǔ)充林地。二、森林保有量適度增長(zhǎng)。森林覆蓋率達(dá)到。三、林地生產(chǎn)力明顯提高。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。年，內(nèi)蒙古自治區(qū)占用征收林地總額控制在公頃以內(nèi)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需要（不包括國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目）進(jìn)行測(cè)算，年，奈曼旗各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地規(guī)模為公頃。專欄一 林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要指標(biāo)表指 標(biāo) 涵 義 年 年 指標(biāo)屬性森林保有量（公頃）一定時(shí)期確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低森林面積① 約束性林地保有量（公頃）一定時(shí)期確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率等戰(zhàn)略目標(biāo)的最小林地面積 預(yù)期性林地生產(chǎn)率（立方米公頃）現(xiàn)有喬木林單位面積蓄積量，是反映林地生產(chǎn)潛力的重要指標(biāo) 預(yù)期性重點(diǎn)公益林地②比率() 縣域內(nèi)重點(diǎn)公益林地面積與林地總面積之比 預(yù)期性重點(diǎn)商品林地比率()縣域內(nèi)國(guó)家和地方建設(shè)的重點(diǎn)用材林、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林基地面積之和與林地總面積之比 預(yù)期性占用征收林地規(guī)模測(cè)算（公頃） 年各類建設(shè)用地占用征收林地規(guī)模測(cè)算值注①：森林面積為有林地和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地面積之和。6 / 52專欄二 林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要指標(biāo)分解表森林保有量（公頃）林地保有量（公頃）林地生產(chǎn)率（立方米公頃）重點(diǎn)公益林地比率()重點(diǎn)商品林地比率()鄉(xiāng) 鎮(zhèn)現(xiàn)狀 年 現(xiàn)狀 年 現(xiàn)狀 年 現(xiàn)狀 年 現(xiàn)狀 年奈曼旗 大沁他拉鎮(zhèn) 八仙筒鎮(zhèn) 青龍山鎮(zhèn) 新鎮(zhèn) 治安鎮(zhèn) 東明鎮(zhèn) 沙日浩來鎮(zhèn) 義隆永鎮(zhèn) 固日班花蘇木 白音他拉蘇木 明仁蘇木 黃花塔拉蘇木 六號(hào)農(nóng)場(chǎng) 第四節(jié) 主要任務(wù)一、嚴(yán)格保護(hù)林地，實(shí)現(xiàn)林地資源動(dòng)態(tài)平衡。禁止毀林開墾和違法占用林地等現(xiàn)象，防止林地逆轉(zhuǎn)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。加大投入力度和政策扶持，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)工程，落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)用地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林，加快無立木林地和宜林地造林綠化，積極擴(kuò)大森林面積，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。三、提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林地綜合效益。實(shí)施森林質(zhì)量工程、木本油料林工程和林果工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮林地的多種效能。四、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。根據(jù)全區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定差別化林地保護(hù)利用政策措施，指導(dǎo)旗域林地保護(hù)利用的協(xié)調(diào)管理。五、深化改革，形成林地保護(hù)利用新機(jī)制。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。年，全旗有林地面積為公頃，占全旗林地面積的；規(guī)劃到年，全旗有林地面積調(diào)增為公頃，占全旗林地面積的。二、疏林地。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。年，全旗灌木林地面積為公頃，占全旗林地面積的；規(guī)劃到年，全旗灌木林地面積調(diào)增為公頃，占全旗林地面積的。四、未成林地。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。年，全旗無立木林地面積為公頃，占全旗林地面積的；規(guī)劃到年，全旗無立木林地面積縮減為公頃，占全旗林地面積的。六、宜林地。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。規(guī)劃到年，全旗苗圃地面積為公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積公頃，分別占全旗林地面積的和，與年持平。8 / 52專欄三 林地地類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及規(guī)劃表 單位：公頃鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 規(guī)劃期限 合 計(jì) 有林地 疏林地 灌木林地 未成林地 苗圃地 無立木林 地 宜林地 林業(yè)輔助生產(chǎn)用地現(xiàn) 狀 奈曼旗 年 現(xiàn) 狀 大沁他拉鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 八仙筒鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 、青龍山鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 新鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 治安鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 東明鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 沙日浩來鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 義隆永鎮(zhèn) 年 現(xiàn) 狀 固日班花蘇木 年 現(xiàn) 狀 白音他拉蘇木 年 現(xiàn) 狀 明仁蘇木 年 現(xiàn) 狀 黃花塔拉蘇木 年 現(xiàn) 狀 六號(hào)農(nóng)場(chǎng) 年 第二節(jié) 森林（林地）分類一、森林（林地）類別除苗圃地和林業(yè)輔助生產(chǎn)用地之外，所有的林地均劃分森林（林地）類別。現(xiàn)有公益林地中，重點(diǎn)公益林地公頃，一般公益林地公頃；現(xiàn)有商品林地中，重點(diǎn)商品林地公頃，一般商品林地公頃。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡祕(mì)。規(guī)劃到年，全旗國(guó)家級(jí)公益林面積公頃，占公益林面積的，與現(xiàn)狀國(guó)家級(jí)公益林面積面積持平。（二）地方公益林調(diào)整。驥擯幟褸饜兗椏長(zhǎng)絳粵藎鍰館。年，全旗防護(hù)林面積為公頃，占；規(guī)劃到年，全旗防護(hù)林面積與年持平。（二）特種用途林調(diào)整。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。年，全旗用材林面積為公頃，占；規(guī)劃到年，全旗用材林面積調(diào)減為公頃，占。（四）經(jīng)濟(jì)林調(diào)整。遜輸吳貝義鰈國(guó)鳩猶騸繢樣餃。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。規(guī)劃到年，全旗天然林面積保持為公頃，人工林面積調(diào)整為公頃，天然林與人工林之比為：。艫 當(dāng) 為 遙 頭 韙 鰭 噦 暈 糞 窶 適 飲 。林地主要用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審核手續(xù)。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬謾。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林。三、嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林地。嚴(yán)禁擅自改變或調(diào)整經(jīng)區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林的性質(zhì)、面積和范圍。嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用征收國(guó)家級(jí)公益林地，除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征收一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。四、加大臨時(shí)占用林地的植被恢復(fù)力度。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。Ⅱ級(jí)保護(hù)林地包括國(guó)家級(jí)公益林地、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，現(xiàn)有Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積公頃；到年，規(guī)劃Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積公頃，與年持平。Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。現(xiàn)有Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積公頃；到年，規(guī)劃Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積增加到公頃。Ⅳ級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類林地。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。Ⅱ級(jí)保護(hù)管理措施：實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項(xiàng)目用地。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營(yíng)和更新采伐。Ⅳ級(jí)保護(hù)管理措施：嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊(yùn)網(wǎng)縉媯。圍繞奈曼旗年森林覆蓋率達(dá)到的目標(biāo)，確定奈曼旗年森林保有量目標(biāo)為公頃。餑詘鉈鯔縹評(píng)繒肅鮮驃換嚨顢。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。強(qiáng)化對(duì)占用征收林地的管理，實(shí)行旗行政區(qū)域內(nèi)的森林占補(bǔ)平衡，占用征收林地收繳的森林植被恢復(fù)費(fèi)，優(yōu)先用于植樹造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因占用征收林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。三、實(shí)施退化土地修復(fù)工程，防治林地退化。奈曼旗現(xiàn)有沙化適宜造林地面積公頃。修復(fù)工程主要采取人工造林、圍封和禁牧等措施。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。保障國(guó)家能源基地、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、干線公（鐵）路、水利工程等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村屯）配套綠化林、游憩林、綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦（企業(yè)）工程等城市森林建設(shè)。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。限制工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目使用重點(diǎn)公益林地。建立礦山開發(fā)配套實(shí)施生態(tài)工程制度，對(duì)生態(tài)狀況嚴(yán)格監(jiān)控。四、規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地。鼓勵(lì)新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對(duì)充足，特別是低保護(hù)等級(jí)、低質(zhì)量等級(jí)林地資源較充足的地區(qū)疏散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。五、遵守占用征收林地項(xiàng)目禁限目錄。制定限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地相應(yīng)的約束性措施。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。旗政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，將濕地保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障用于濕地保護(hù)管理的資金投入。鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。濕地范圍內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人擅自改變濕地用途，擅自開（圍）墾、填埋濕地，過度放牧、捕撈，擅自采砂、取土、開礦等活動(dòng)。17 / 52第五章 林地利用規(guī)劃第一節(jié) 優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)一、統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。規(guī)劃到年，以提供木材產(chǎn)品為主體功能的用材林林地由現(xiàn)在占商品林的調(diào)減到年的；以生產(chǎn)果品、油料為主的經(jīng)濟(jì)林林地由現(xiàn)在占商品林的調(diào)增到年的，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)