【正文】 有關(guān)部委已將我省列為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)省份，并從資金和技術(shù)等方面給予大力支持；省人民政府 2020 年制定了 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見(jiàn)》 （十項(xiàng)重大措施），從資金、技術(shù)、管理、政策等方面全方位推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。 由此可知，今年啟動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)是我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著云南地質(zhì)災(zāi)害防治工作邁入了新的歷史征程。 第一章 地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí) 第一節(jié) 名詞術(shù)語(yǔ) 什么是地質(zhì)災(zāi)害 根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害；我省受特殊地質(zhì)和地貌條件影響，崩塌、滑坡、泥石流是 最為常見(jiàn)的三種地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型。地質(zhì)災(zāi)害隱患又分為自然形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患和人為造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患兩類(lèi)。屬于因地質(zhì)變化而自然形成的隱患。屬于因人類(lèi) 工程活動(dòng) 而造成的隱患 。 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情如何分級(jí) 已經(jīng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害并造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，適用災(zāi)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)跡象、成為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)但尚未成災(zāi)的，適用險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是地質(zhì)災(zāi)害防治 宣 傳 到位；五是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防 監(jiān)測(cè)員 落實(shí)到位。 有組織： 成立以分管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 有規(guī)劃： 縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)實(shí)施。 有制度： 有地質(zhì)災(zāi)害汛期值班、災(zāi)（險(xiǎn)）情速報(bào)、應(yīng)急處置方面的規(guī)范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度。 有預(yù)報(bào)： 縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，并通過(guò)電視等傳媒和通訊手段向有關(guān)人員傳播。汛期都實(shí)施監(jiān)測(cè)并完整記錄。 有手段： 重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝了簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè) 儀器，監(jiān)測(cè)人員配備了預(yù)警工具。 5 第二節(jié) 云南省地質(zhì)災(zāi)害主要特征 一、崩塌 （一）一般定義 陡坡上的巖土體突然崩落、滾動(dòng)，堆積在坡腳的地質(zhì)現(xiàn)象（圖 11）。 圖 11 崩塌示意圖 按崩塌體物質(zhì)組成分為兩大類(lèi)：產(chǎn)生在土體中的稱土崩；產(chǎn)生在巖體中的稱巖崩。 （二）形成崩塌的內(nèi)在條件 形成崩塌的內(nèi)在條件有： 巖土類(lèi)型。 地質(zhì)構(gòu)造。 地形地貌。的山坡，孤立山嘴或凹形陡坡，是發(fā)生崩塌的有利地形。 6 （三）誘發(fā)崩塌的外界因素 誘發(fā)崩塌的外界因素主要有： 地震。 融雪、降雨。 地表沖刷、浸泡。 工程活動(dòng)。 其他如季節(jié)性凍脹、晝夜溫度變化等也可能誘發(fā)崩塌。 （五）如何識(shí)別可能發(fā)生崩塌的坡體 通常可能發(fā)生崩塌的坡體在宏觀上有如下特征： 坡體大于 45176。 坡體內(nèi)裂隙發(fā)育，危巖體分布較多。 坡體巖石有破裂響聲。 （六）崩塌發(fā)生前兆 崩塌發(fā)生前可能會(huì)出現(xiàn)以下征兆（圖 12）： 崩塌處的裂縫由少變多 、 由 斷續(xù)變連續(xù) 并逐漸擴(kuò)大，危巖體前緣有掉塊、墜落現(xiàn)象，小崩小塌不斷發(fā)生。 不時(shí)會(huì) 聽(tīng)到 巖石的撕裂摩擦錯(cuò)碎聲?；掠纸械鼗?，在民間還有走山、垮山、山剝皮、土溜等俗稱。 根據(jù)滑體體積大小，分為巨型滑坡（＞ 1000 萬(wàn)方），大型滑坡（ 1001000 萬(wàn)方），中型滑坡（ 10100 萬(wàn)方），小型滑坡（＜ 10 萬(wàn)方）。結(jié)構(gòu)松散、抗風(fēng)化能力較低，在水的作用下其性質(zhì)易發(fā)生變化的巖、土，如松散土層、黃土、紅 粘土 、頁(yè)巖、泥巖、煤系地層、凝灰?guī)r、片巖、板巖、 圖 14 巖質(zhì)滑坡示意圖 圖 15 土質(zhì)滑坡示意圖 10 千枚巖等。組成斜坡的巖體被各種構(gòu)造面切割分離成不連續(xù)狀態(tài)時(shí)，易發(fā)生滑坡；平行和垂直斜坡的陡傾角構(gòu)造面及順坡緩傾的構(gòu)造面發(fā)育時(shí)，最易發(fā)生滑坡。坡度大于 10176。江、河、湖（水庫(kù)）、溝岸，前緣開(kāi)闊的山坡和各類(lèi)工程邊坡，常常是滑坡易發(fā)部位。地下水在滑坡形成中的作用主要表現(xiàn)在：軟化巖、土，降低巖、土體強(qiáng)度，產(chǎn)生動(dòng)水壓力和孔隙水壓力，潛蝕巖、土，增大巖、土容重，對(duì)透水巖層產(chǎn) 生浮托力等。 照片 110 電站前池滲水誘發(fā) 滑坡 （四）誘發(fā)滑坡的外界因素 誘發(fā)滑坡的外界因素主要有：地震、降雨和融雪、地表水的沖刷和浸泡及凍融作用等；不合理的工程活動(dòng)，如開(kāi)挖坡腳、坡體上部堆載、爆破、水庫(kù)蓄（泄）水、庫(kù)塘或水渠滲漏、礦山開(kāi)采等。 圖 16 人類(lèi)活動(dòng)與滑坡 12 （五）滑坡發(fā)生前兆 滑坡發(fā)生之前，可能出現(xiàn)以下前兆： 山坡 上出現(xiàn)裂縫 ，裂縫由窄變寬、由少變多、由斷續(xù)變連貫。 山坡上的建筑物發(fā)生拉裂、錯(cuò)斷、歪斜。 有巖石開(kāi)裂或剪切擠壓的聲響。 照片 115 滑坡出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致池塘水位明顯下降 觀測(cè)資料顯示水平位移或垂直位移量明顯增大。 山坡上的樹(shù)木東倒西歪， 像 一群 醉漢 （俗稱“醉漢林”，圖 19），說(shuō)明山坡曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一次或多次劇烈滑動(dòng)，且滑動(dòng)時(shí)間不很久遠(yuǎn)。發(fā)現(xiàn)某種前兆時(shí)，應(yīng)盡快對(duì)山坡進(jìn)行仔細(xì) 圖 18 馬刀樹(shù) 圖 19 醉漢林 14 查看，綜合多方面信息進(jìn)行綜合判斷。 圖 110 滑 坡 發(fā)生的過(guò)程 三、泥石流 （一）一般定義 在降水、庫(kù)塘潰壩或冰雪突然大量融化等因素作用下，在溝谷中產(chǎn)生的一種挾帶大量泥砂、石塊、樹(shù)木等固體物質(zhì)的特殊洪流。 15 圖 111 典型泥石流示意圖 （二）泥石流的主要類(lèi)型 按流域地貌形態(tài)分為溝谷型泥石流和坡面型泥石流。 山坡型：沿山坡坡面形成，溝短坡陡，泥石流規(guī)模小。危害特點(diǎn)上兼具崩塌、滑坡和洪水的雙重特征，但危害程度往往比單一崩塌、滑坡和洪水的危害更嚴(yán)重。 照片 116 貢山縣東月谷泥石流沖毀溝口選廠 17 照片 117 2020 年 8 月臺(tái)灣小林村泥石流造成約 400 人被掩埋 對(duì)交通的危害：泥石流可直接埋沒(méi)車(chē)站、鐵路、公路，毀壞路基、橋涵等設(shè)施，致使交通中斷；卷走路 上過(guò)往車(chē)輛和行人。 對(duì)礦山的危害：主要是摧毀礦山設(shè)施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、沖毀工礦建筑、造成停工停產(chǎn)，甚至導(dǎo)致礦山報(bào)廢。二是有一定落差的溝道或山谷，易于物質(zhì)流動(dòng)的地形地貌（地形條件）。 松散物質(zhì)來(lái)源條件：溝床和岸坡上厚度較大的松散土石、沿岸崩塌滑坡可為泥石流形成提供豐富的固體物質(zhì)來(lái)源；工程活動(dòng)在溝谷內(nèi)的棄土棄渣，往往也為泥石流提供大量物質(zhì)來(lái)源。 水動(dòng)力條件：局地暴雨多發(fā)區(qū)的溝谷，有潰壩危險(xiǎn)的水庫(kù)或塘壩的下游溝谷，季節(jié)性冰雪大量消融區(qū)的溝谷，可以短時(shí)間內(nèi)在溝道中形 成湍急洪流，成為泥石流的激發(fā)條件和動(dòng)力來(lái)源。 云南省還有一種常見(jiàn)滑坡 — 泥石流鏈?zhǔn)降刭|(zhì)災(zāi)害，要引起高度關(guān)注。 照片 119 三個(gè)基本條件 都具備的泥石流溝 （五）泥石流的分區(qū) 典型的泥石流涉及 整個(gè)溝谷，可分為形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。 圖 114 泥石流 的形成區(qū) 、 流通區(qū)和堆積區(qū) （六）泥石流 發(fā)生的 主要誘發(fā)因素 暴雨 是 山洪 、 泥石流最主要的 誘發(fā) 因素。山區(qū)小流域山體破碎、滑坡和崩塌發(fā)育 、植被生長(zhǎng)不良，溝道堵塞嚴(yán)重、縱坡降較大，人類(lèi)亂砍濫伐、尾礦棄渣任意堆放等是泥石流發(fā)生的基礎(chǔ)條件。因此，泥石流發(fā)生的時(shí)間規(guī)律與集中降雨時(shí)間規(guī)律相一致，具有明顯的季節(jié)性，一般發(fā)生于多雨的夏秋季節(jié)。泥石流暴發(fā)一般是在一次降雨的高峰期，或是在連續(xù)降雨稍后，但當(dāng)溝道發(fā)生阻塞形成堰塞湖，不降雨也可發(fā)生潰決型泥石流。 （八）泥石流發(fā)生的前兆 泥石流發(fā)生前將有以下征兆： （ 1）河流水量突然變小或斷流； （ 2）河流水勢(shì)突然加大，并夾有較多柴草、樹(shù)枝； （ 3）山谷內(nèi)傳來(lái)似火車(chē)轟鳴或悶雷般的聲音； （ 4）溝谷深處突然變得昏暗，并有輕微震動(dòng)感等； （ 5） 地震后溝谷內(nèi)松散物質(zhì)明顯增多應(yīng)提前做好泥石流防范。各地要按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的通知》（云政發(fā)﹝ 2020﹞ 20 號(hào)）的安排部署，在系統(tǒng)分析、總結(jié) 2020 年以來(lái)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，健全完善 分 級(jí)負(fù)責(zé)制度、應(yīng)急預(yù)案制度、監(jiān)測(cè)員管理制度、“兩卡”發(fā)放制度、巡查監(jiān)測(cè)制度、汛期值班制度、災(zāi)（險(xiǎn)）情速報(bào)制度、宣傳培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度 等地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 “十項(xiàng)制度” ， 并切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。 二、什么是群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系 是指以縣（市、區(qū)）為基本行政單元，以轄區(qū)內(nèi)列入監(jiān)測(cè)預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按照縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)、組民小組（自然村）四個(gè)層次分級(jí)落實(shí)責(zé)任，對(duì)每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)逐一建立健全 “十項(xiàng)制度” ，形成橫向到邊、縱向到底、部 門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行體系 （圖 21） 。 22 圖 21 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成圖 三、如何確定監(jiān)測(cè)點(diǎn) （一）自然形成的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的確定 因地質(zhì)變化而自然形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)占絕大多數(shù)，用以下方法確定： 以《縣域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》成果（完成地質(zhì)災(zāi)害詳查的縣要以詳查成果）中查明的隱患點(diǎn)為基礎(chǔ)，選擇對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的隱患點(diǎn)作為群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)過(guò)進(jìn)一步核查后確定。 在日常巡查和其它工作中新發(fā)現(xiàn)的有潛在變形跡象且對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅23 的地質(zhì)災(zāi)害體，經(jīng)政府工作人員、專業(yè)技術(shù)人員核實(shí)后確定。監(jiān)測(cè)點(diǎn)一經(jīng)確定，即刻納入所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。 （三）監(jiān)測(cè)點(diǎn)的批準(zhǔn) 已經(jīng)確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，納入全縣群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，列入年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。 四、如何撤銷(xiāo)監(jiān)測(cè)點(diǎn) 已經(jīng)實(shí)施工程治理、搬遷避讓、土地整治和經(jīng)監(jiān)測(cè)反映已穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害工程技術(shù)單位評(píng)定后，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)。 （二）州、市人民政府對(duì)本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要定期聽(tīng)取群測(cè)群防工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決群測(cè)群防工作存在問(wèn)題，推動(dòng)防治工作順利開(kāi)展。 （四）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，組織做好本地災(zāi)害隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)收集上報(bào)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)記錄和群測(cè)群防有關(guān)資料，組織做好緊急情況下的臨災(zāi)避險(xiǎn)工作。 （六）人為造成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的企事業(yè)單位要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源等主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防責(zé)任。 二、層層簽訂防災(zāi)責(zé)任書(shū) 地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防責(zé)任應(yīng)以責(zé)任書(shū)的形式明確。在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡中應(yīng)明確相應(yīng)責(zé)任人。 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案制度 存在 地質(zhì)災(zāi)害隱患的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)參照《云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人25 民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 列入群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系中的每一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)編制單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案主要 明確 監(jiān)測(cè)人員、報(bào)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安全避災(zāi)場(chǎng)所等事項(xiàng)，巡查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)前兆或出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案，即時(shí)報(bào)警，快速轉(zhuǎn)移受威脅群眾至安全地帶。監(jiān)測(cè)員由鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府或街道辦事處批 準(zhǔn)和管理，報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。 一、監(jiān)測(cè)員的選定條件 （ 1）具有一定文化程度，身體健康，能較快掌握簡(jiǎn)易測(cè)量方法； （ 2）責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心地質(zhì)災(zāi)害防治工作； （ 3）長(zhǎng)期生活在當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境較為熟悉。 三、監(jiān)測(cè)員的 培訓(xùn) 按照 由 省國(guó)土資源廳牽頭、州 （ 市 ） 人民政府負(fù)責(zé)、縣 （ 市 、 區(qū) ） 人民政府落實(shí)的原則，由縣級(jí)人民政府組織地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容是地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)，簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法、巡查內(nèi)容及記錄方法，災(zāi)害發(fā)生前兆識(shí)別，26 各項(xiàng)防災(zāi)制度和措施的掌握等，確保地質(zhì)災(zāi)害日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作迅速、全面、有效開(kāi)展。 五、監(jiān)測(cè)員監(jiān)督管理 監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任心對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作至關(guān)重要。廣大監(jiān)測(cè)員要認(rèn)識(shí)到這是一份有補(bǔ)助、責(zé)任重、保自身安全、保一方平安的使命性工作。 第五節(jié) “兩卡”發(fā)放制度 一、“兩卡”填制與發(fā)放 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處組織填制“兩卡” —— 地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡。 27 崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡 編號(hào)： 災(zāi) 害 基 本 情 況 災(zāi) 害 位 置 類(lèi)型及 其規(guī)模 誘 發(fā) 因 素 威 脅 對(duì) 象 監(jiān) 測(cè) 預(yù) 報(bào) 監(jiān) 測(cè) 負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 監(jiān) 測(cè) 的 主要跡象 監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容手段及方法 臨 災(zāi) 預(yù) 報(bào)的判據(jù) 應(yīng) 急 避 險(xiǎn) 撤 離 預(yù) 定 避 災(zāi) 地 點(diǎn) 預(yù)定疏散路線 預(yù)定報(bào) 警信號(hào) 疏散命令 發(fā) 布 人 值 班 電 話 搶、排險(xiǎn)單位、負(fù)責(zé)人 值 班 電 話 治安保衛(wèi)單位、負(fù)責(zé)人 值 班 電 話 醫(yī)療救護(hù)單位、負(fù)責(zé)人 值 班 電 話 本