農(nóng)村社保、農(nóng)村醫(yī)療保險doc-在線瀏覽
2024-08-27 17:54本頁面
【正文】 慮農(nóng)業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 我國加入世貿(mào)后，參與國際競爭，使得三農(nóng)的矛盾更為突出。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力等。以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對農(nóng)業(yè)帶來的風險。 為何“三農(nóng)”問題成為關注熱點 影響社會穩(wěn)定 據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。另外，根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅()。 “三農(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)壓力大 據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，依舊有近3億剩余勞動力。眾多的勞動力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。但是學者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。農(nóng)村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費問題也要妥善解決。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術培養(yǎng)。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負責銷售。二是深化糧棉流通體制改革。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村社保農(nóng)村社會保障是以法律為依據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投入為主體，對暫時或永久喪失勞動能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)民給予物質(zhì)幫助的制度。參合農(nóng)民可以選擇不同醫(yī)院就診，一般采取就近原則，選擇不同醫(yī)院的報銷比例也有所不同，一般對住院患者的報銷比例比較大，可以分為慢性病、特殊病種、意外傷害的情況采取不同的報銷比例，可以在一定程度上避免因病致貧、因病反貧的情況。即農(nóng)民每年交一定數(shù)額的合作醫(yī)療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項基金，農(nóng)民就醫(yī)時可按一定比例報銷醫(yī)藥費。實踐證明，多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民群眾通過互助共濟、共同抵御疾病風險的好方法，也是促進我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關鍵?？尚行?，但是農(nóng)村合作醫(yī)療也有其局限性。它只是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平緊密聯(lián)系。這種保障形態(tài)是不穩(wěn)定的，它是在一定社會經(jīng)濟條件下的一種過渡型保障供給形式，在缺乏社會保障制度的前提下，社區(qū)保障是最適宜的替代品，但它替代性強，而不可替代的獨特性弱，因此最終將被其它的保障供給所替代。其次從目前實施情況看，近些年農(nóng)村合作醫(yī)療雖有一度程度的恢復和發(fā)展，但進展緩慢。造成這種情況的主要原因有：一是領導重視不夠。二是存在著籌資額太少、集體與政府補助不足的問題，從而不能很好地解決農(nóng)民因病致貧、返貧的問題。有些地區(qū)甚至把醫(yī)療基金全部留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或政府任意支配，被擠占挪用情況嚴重，沒有做到?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，農(nóng)民醫(yī)藥費報銷得不到保障，從而拒絕繳費，等等。目前已提供的險種有企業(yè)醫(yī)療保險、家庭醫(yī)療保險、住院保險、門診保險等，國家為了促進醫(yī)療保險的發(fā)展，特對其中的農(nóng)民醫(yī)療保險、農(nóng)民住院保險、疾病醫(yī)療統(tǒng)籌住院保險、居民附加住院保險等險種免征營業(yè)稅。這些條件在我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)尚不具備，因此不適合普遍推廣。但這種自我儲蓄式的社會保障，受益者首先必須是繳納者。 編輯本段制度構(gòu)建總述 農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設要處理好普遍保障與分類實施之間的關系。社會保險的科學機理是大多數(shù)人群分攤少數(shù)人群的風險，覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風險的概率越小，補償越穩(wěn)定，這就要求農(nóng)村社會保障具有普遍性。
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