【正文】 1980年前后試行。應該說明的是，從此時期開始，工程建設標準規(guī)范著手進行體系的研究，提出了相應的體系表。施工規(guī)范和驗標作為兩類緊密相連的標準，就其內(nèi)容組成范圍來講，是“1＋3”的模式，即施工規(guī)范包括施工技術(shù)一個方面的內(nèi)容，驗標包括對工程施工質(zhì)量進行檢驗、評定和驗收三個方面的內(nèi)容。其中軌道工程驗標按國家計委計綜合［1989］30號文和鐵道部鐵基函[1989]191號文的要求，列為國家專業(yè)標準，已先期開展了多年的修訂工作，此時予以接轉(zhuǎn)。特大橋的檢驗評定內(nèi)容包括在橋涵驗標中。有關驗收的內(nèi)容調(diào)整到了相應的施工規(guī)范中。有的名稱盡管還為“施工規(guī)范”，但實際內(nèi)容包括了施工和驗收兩方面的內(nèi)容。驗標的每一次修訂，都貫徹了國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了技術(shù)進步，滿足了不同時期鐵路建設的需要，對確保工程質(zhì)量和提高我國鐵路的建設水平都有很大的推動作用。《條例》對于強化政府質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范建設活動各方的質(zhì)量行為，維護市場秩序，全面提高建設工程質(zhì)量，具有重要意義。所以《條例》規(guī)定建設活動各方均應對其工作成果負責，共同保證工程質(zhì)量。隨著鐵路管理體制和投資體制改革的深入，投資主體日趨多元化。要確保工程項目的質(zhì)量，首先就要對建設單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責任進行明確。《條例》第十條規(guī)定：“建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準降低建設工程質(zhì)量。（2）勘察設計單位的質(zhì)量責任和義務。第二十三條規(guī)定“設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位做出詳細說明。（3）施工單位的質(zhì)量責任和義務?！稐l例》第二十六條規(guī)定：“施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。”第二十八條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”第三十條規(guī)定：“施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄?！庇捎谑┕挝坏男袨閷こ痰氖┕べ|(zhì)量或最終質(zhì)量起關鍵性作用，所以施工單位要對工程施工質(zhì)量負責，要建立并落實質(zhì)量責任制。當施工單位發(fā)現(xiàn)設計文件有差錯時，也有義務向設計單位提出，以免造成不必要的損失或質(zhì)量問題。（4）監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務?！彬灅俗鳛榧夹g(shù)標準，其制修訂工作必須全面貫徹《條例》精神，具體明確建設活動各方面在工程施工質(zhì)量控制中的責任和義務。驗標要及時、準確地體現(xiàn)國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，反映法律法規(guī)要求的管理制度，為保證工程質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。我國加入WTO后，工程建設標準體制正加快與國際慣例接軌的步伐，以盡早建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的體制。但是現(xiàn)行標準中的內(nèi)容既有強制性的又有推薦性的，的確不容易確定標準的屬性。標準體系和標準內(nèi)容調(diào)整后，力求能準確地對標準進行強制性和推薦性的劃分，實現(xiàn)在標準工作中突出重點的目的?，F(xiàn)行鐵路工程建設標準體系基本上是由設計規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量驗收標準和施工安全規(guī)范組成，各項標準沒有特別區(qū)分其強制性和推薦性。驗標中包括了對工程施工質(zhì)量有重要影響的工序控制內(nèi)容、合格質(zhì)量標準、質(zhì)量檢驗的數(shù)量和方法、驗收的組織程序、建設各方的具體質(zhì)量責任和義務等，這些內(nèi)容均應該是由政府控制并強制執(zhí)行的。施工規(guī)范則是為實現(xiàn)驗標的合格質(zhì)量要求而采取的操作技術(shù)、工藝和方法，還有一部分是為新技術(shù)推廣應用而制訂的推薦性標準。三、鐵路改革與發(fā)展的需要原驗標不能正確反映施工質(zhì)量驗收中的各方主體關系。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位對工程施工過程中的質(zhì)量控制都有其相應的責任和義務。目前，以施工單位一方對工程施工質(zhì)量進行控制而保證質(zhì)量的模式已經(jīng)過去，特別是僅由施工單位一方對工程施工質(zhì)量組織驗收的事情已經(jīng)不存在，原驗標已不能適應當前工程建設管理的需要，應該制訂新的標準，供建設各方在工程施工質(zhì)量控制過程中遵循。例如，受原有建設理念的制約，涉及新線開通速度的有關質(zhì)量指標，只能滿足80 km/h的要求，甚至更低；設計行車速度方面的標準不高，Ⅰ級鐵路的設計行車速度一般是140 km/h，交付運營后難以提速；新建Ⅰ級鐵路仍然鋪設有縫線路，使得一些新線在交付運營不久就更換無縫線路，造成了一定的浪費；等等問題反映了鐵路建設中的基礎設施能力有限，預留發(fā)展空間不夠，不符合“強本”的要求。（3）原驗標不能適應技術(shù)進步的需要。另外，以標準的形式把一些先進、成熟的內(nèi)容固定下來，有利于新技術(shù)的推廣和生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，有利于提高鐵路建設水平。從內(nèi)容上看，原驗標對工程施工質(zhì)量控制的手段就是檢驗和評定，終檢的成分很大。合格工程的質(zhì)量是建設各方的共同工作成果，從施工準備、施工過程到完工驗收，建設各方均應按規(guī)定的體職責、方法和程序，對工程施工質(zhì)量進行全過程控制。在原來的標準規(guī)范體系中，施工規(guī)范和驗標的相對關系是平行的，對工程施工質(zhì)量控制的地位和作用區(qū)分得不是很清楚，造成內(nèi)容上的交叉。這樣一來，施工單位按施工規(guī)范進行施工操作的工程，要保證完全通過質(zhì)量驗收，往往有一定的困難，甚至不能通過。特別是今后大力提倡制訂的企業(yè)標準更應如此。驗標應抓住主要質(zhì)量控制點，確定達到設計所要求的結(jié)構(gòu)安全和使用功能的合理質(zhì)量指標，并無需面面俱到。工程施工質(zhì)量本身的特點是受影響因素多、質(zhì)量波動大、存在隱蔽性和終檢的局限性，所以，對工程施工質(zhì)量的控制和檢驗，堅持按程序辦事和堅持以數(shù)據(jù)說話的原則很重要。第四節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗收標準的編制指導思想2002年8月，鐵道部下達了對新一輪驗標修訂的計劃，在調(diào)查分析的基礎上提出了 “調(diào)整地位，驗評分離，充實內(nèi)容，嚴格程序，強化檢測，明確職責”的編制指導思想，將驗標的名稱改為《鐵路工程施工質(zhì)量驗收標準》，按混凝土與砌體、軌道、路基、橋涵、隧道、給水排水、站場建筑、通信、信號、電力、電力牽引供電工程等分別編制，組成新的施工質(zhì)量驗收標準體系。制定和實施好驗標，是體現(xiàn)科技進步、強化政府監(jiān)督、規(guī)范市場各方質(zhì)量行為的基礎工作，是保證工程質(zhì)量和提高建設水平的有效途徑。 一、調(diào)整地位調(diào)整地位就是調(diào)整驗標在鐵路工程建設標準體系中的位置，突出驗標對鐵路工程質(zhì)量的控制作用，明確驗標是保證施工質(zhì)量達到設計要求的主要技術(shù)標準。突出驗標對鐵路工程施工質(zhì)量的控制作用，明確驗標是建設活動各方都必須遵守的強制性標準。另外，驗標的服務對象有了改變。為了與當前的工程建設管理體制相適應，驗標的服務對象是建設活動各方。二、驗評分離在質(zhì)量控制方面，將原驗標中的優(yōu)良等級評定分離出去，強調(diào)對工程施工質(zhì)量的不同階段、不同層次驗收。驗標只規(guī)定合格質(zhì)量要求，不再規(guī)定優(yōu)良等級評定方面的內(nèi)容。另外，為體現(xiàn)過程質(zhì)量控制，把那些對施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護及公眾利益的施工工藝、方法和必要的施工準備工作，也納入到驗標中來，作出強制性的規(guī)定，明確是必須執(zhí)行還是禁止使用。這次驗標修訂涉及對原施工規(guī)范和原檢驗評定標準兩個系列標準的調(diào)整，內(nèi)容組成有較大的變化。質(zhì)量保證措施：主要是對施工現(xiàn)場質(zhì)量管理方面的要求，是保證施工質(zhì)量的基礎。施工要求：主要體現(xiàn)過程控制。質(zhì)量指標：需要確定取消優(yōu)良等級評定之后的合格質(zhì)量指標；將原來包括在施工規(guī)范中的質(zhì)量指標在驗標中明確；補充新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的質(zhì)量指標。材料和設備進場應進行驗收，并對復驗、平行檢驗、見證檢驗的檢驗項目、檢驗數(shù)量和檢驗方法作出規(guī)定，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得用于工程施工。每道工序除自檢外還應進行交接檢驗。檢驗批和分項、分部、單位工程質(zhì)量的驗收，應在施工單位自檢合格的基礎上進行。對有時限要求的項目要規(guī)定驗收時限。對不合格的項目要提出明確的處理程序，避免隨意性。五、強化檢測為保證質(zhì)量檢測工作的科學性、公正性和準確性，質(zhì)量檢測要堅持用數(shù)據(jù)說話，明確質(zhì)量檢測手段、方法和檢測數(shù)量，同時進一步提高驗標的可操作性。對材料、構(gòu)配件、設備的檢測，應以設計要求和相關產(chǎn)品標準為依據(jù)，結(jié)合具體工程規(guī)定檢驗批次的規(guī)模數(shù)量和檢驗項目，并規(guī)定施工單位的檢驗數(shù)量（或抽樣比例）、檢驗方法及監(jiān)理單位的檢驗數(shù)量、檢驗方法，主要是對質(zhì)量證明文件的書面檢驗，對品種、規(guī)格等的外觀檢驗，對重要性能指標的試驗檢驗。施工過程中的檢測，應具體規(guī)定檢測的項目、檢驗數(shù)量和檢驗方法，主要是對施工過程中諸如填料比例、砂漿和混凝土配合比的檢驗，對施工安裝的中線、位置的檢驗，對結(jié)構(gòu)外形尺寸的檢驗，對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的性能指標如路基壓實度、砂漿和混凝土的強度、電氣設備安裝性能等的檢驗。六、明確職責明確建設活動各方在施工質(zhì)量控制過程中的職責，體現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一。第五節(jié) 鐵路工程施工質(zhì)量驗收標準的修訂重點 1．滿足鐵路運輸需要，體現(xiàn)技術(shù)進步。已經(jīng)實施的干線提速工程和秦沈客運專線的建成通車，應用了大量的新技術(shù)、新工藝，積累了豐富的工程實踐經(jīng)驗，為技術(shù)標準的修訂奠定了基礎。一般情況下，工程施工質(zhì)量指標按160 km/h確定；對于與列車運行速度有密切關系的指標，還按不同速度段分別確定。設計行車速度200 km/h鐵路的有關標準將以暫行標準的形式發(fā)布。工程施工質(zhì)量是由施工準備、工序操作質(zhì)量決定的，或者說工程施工質(zhì)量是在施工過程中形成的，而不是最后檢驗出來的，所以，要保證工程施工質(zhì)量，就必須加強施工過程控制。 3．明確建設活動各方的職責。施工單位作為工程施工質(zhì)量控制的主體，應對工程施工質(zhì)量進行全過程控制；建設單位、監(jiān)理單位和勘察設計單位等各方應按驗標的規(guī)定要求對工程施工質(zhì)量進行控制。4．確定工程施工質(zhì)量的合格水平，明確工程施工必須達到的合格質(zhì)量標準。工程施工中所采用的承包合同文件和其他工程技術(shù)文件等對工程施工質(zhì)量的要求不得低于驗標中規(guī)定的水平。5．明確規(guī)定對工程施工質(zhì)量有重要影響的和涉及施工安全、人體健康、環(huán)境保護和公眾利益的施工工藝方法。6．切實提高驗標的可操作性。避免因缺少定量、方法不明以及職責不清而對驗標的條文有不同理解，導致在工程施工質(zhì)量驗收過程中各行其是。工程施工質(zhì)量控制資料反映了工程施工全過程中各個方面的質(zhì)量狀況，是評價工程施工質(zhì)量的主要依據(jù)。這些控制資料是從龐雜的工程技術(shù)資料中篩選出來的，直接關系和說明工程施工質(zhì)量狀況的技術(shù)資料，能夠反映施工結(jié)果是否滿足了設計所要求的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。在按時間階段劃分的工程施工質(zhì)量控制中，主要功能項目的核查、抽查屬于事后控制，也是質(zhì)量控制的一個重要階段。觀感質(zhì)量驗收不是單純的外觀檢查，其手段是在工程完工后對一個單位工程進行一次全面的實地檢查，目的在于直觀地從宏觀上對工程的安全可靠性能和使用功能作出評價。另一方面，也能夠促進施工單位加強施工過程管理和成品保護，促進施工單位全面提高工程質(zhì)量控制水平。這11本驗標分別是：《鐵路混凝土與砌體工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10424—2003） 《鐵路軌道工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10413—2003）《鐵路路基工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10414—2003）《鐵路橋涵工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10415—2003）《鐵路隧道工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10417—2003）《鐵路給水排水工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10422—2003）《鐵路站場工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10423—2003）《鐵路運輸專用通信工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10418—2003）《鐵路信號工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10419—2003）《鐵路電力工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10420—2003）《鐵路電力牽引供電工程施工質(zhì)量驗收標準》（TB10421—2003）二、總則 （1）驗標的編制目的是為了加強和統(tǒng)一鐵路工程施工質(zhì)量的驗收，保證工程質(zhì)量。驗標是政府部門、專門質(zhì)量機構(gòu)、建設單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位和施工單位對工程施工階段的質(zhì)量進行監(jiān)督、管理和控制的主要依據(jù)。（2）驗標的總體適用范圍是適用于旅客列車設計行車速度等于或小于160km/h的客貨列車共線運行的新建、改建標準軌距鐵路。在鐵路工程建設標準體系中，本系列驗標是鐵路工程施工質(zhì)量驗收的主體標準。所謂補充規(guī)定主要是對質(zhì)量指標方面的補充，有關質(zhì)量驗收的劃分、程序和組織方面的要求，應該是一致的，無需補充?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》是我國關于建設工程質(zhì)量的第一部條例，分別規(guī)定了建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的法定質(zhì)量職責和義務，各行業(yè)的建設工程都必須貫徹執(zhí)行。它強調(diào)施工單位作為工程施工質(zhì)量控制的責任主體，應對工程施工質(zhì)量進行全過程控制；建設單位、監(jiān)理單位和勘察設計單位等各方應按驗標、有關法律法規(guī)和合同的規(guī)定及要求對施工階段的工程質(zhì)量進行控制。鐵路工程施工點多、線長、工期較長，取棄土（碴）、污水（物）排放、噪聲等對生態(tài)環(huán)境的影響較大。設計文件中有要求的更應該全面按設計文件辦理。客觀、準確的檢驗檢測數(shù)據(jù)，是評價工程質(zhì)量的科學依據(jù)。其基礎是保證質(zhì)量數(shù)據(jù)必須真實可靠，并且能夠代表工程施工質(zhì)量情況。只有方法統(tǒng)一，數(shù)據(jù)才有可比性。但采用這些新技術(shù)應經(jīng)過必要程序的鑒定。合格標準也就是控制施工質(zhì)量的最低標準。所以要求施工中所采用的承包合同文件和其他工程技術(shù)文件等，對施工質(zhì)量的要求不能低于本標準的規(guī)定。鐵路工程施工過程中的環(huán)節(jié)多、專業(yè)多，所以采用的標準規(guī)范就會很多，既有技術(shù)標準又有管理標準，既有國家標準又有行業(yè)標準，甚至還有國際標準和國外標準，本系列驗標難以一一詳列。但是對于施工過程涉及到的現(xiàn)行國家和鐵道行業(yè)標準中有強制性執(zhí)行要求的標準或標準條文，則必須貫徹執(zhí)行。每項驗標中的術(shù)語包括通用術(shù)語和專業(yè)術(shù)語兩部分。術(shù)語的解釋不一定是其理論涵義，可能與其他標準中的解釋不盡一致。需要重點說明的是下列幾個術(shù)語：“驗收”含義為：工程施工質(zhì)量在施工單位自行檢查評定的基礎上，參與建設活動的有關單位（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位）共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質(zhì)量按有關規(guī)定進行檢驗，根據(jù)相關標準以書面形式對工程質(zhì)量達到合格與否作出確認。鐵路建設項目竣工交接驗收是按有關文件規(guī)定的辦法進行的?！皺z驗批”是這次驗標修訂引入的一個新概念，是施工質(zhì)量驗收的基本單元，很好地解決了一次驗收的規(guī)模和范圍的大小問題。“見證”和“見證取樣檢測”，從理論上講，“見證”的范疇較大，包括“見證取樣檢測”在內(nèi)?？紤]到兩個術(shù)語的使用特點，予以全部列出，但應區(qū)別使用?！耙娮C取樣檢測”多適用于能夠取樣的重要原材料、重要結(jié)構(gòu)的試件檢測。如路基壓實質(zhì)量檢驗、橋涵樁基無損檢測