【正文】 分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定：建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。在投標（承包）方，則是通過投標競爭，確定自己的生產(chǎn)任務和銷售對象，使其本身的生產(chǎn)活動得到社會的承認，并從中獲得利潤。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實行建筑業(yè)和基本建設管理體制改革，就規(guī)定要大力推行招標承包制，以改變計劃經(jīng)濟體制下實行多年的單純用行政手段分配建設任務的老辦法。33 工程施工招標投標331 工程施工招標投標基本知識3311 招標投標釋義招標投標是市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易，其特點是，由惟一的買主（或賣主）設定標的，招請若干個賣主（或買主），通過秘密報價進行競爭，從諸多報價者中選擇滿意的，與之達成交易協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標的。工程招標投標是國際上廣泛采用的達成工程建設交易的主要方式。實行招標投標的目的，在招標（發(fā)包）方，是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪鼏挝?，將全部工程或其中某一部分委托這個（些）單位負責完成，并且取得工程質量、工期、造價以及環(huán)境保護都令人滿意的效果。招標投標的原則是鼓勵競爭，防止壟斷。《中華人民共和國招標投標法》也規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。據(jù)此，中華人民共和國建設部于2001年6月1日以第89號令發(fā)布施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定：本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。33122 承包方式承包方式指工程發(fā)包方（一般即招標方）與承包方（一般即投標中標方）二者之間經(jīng)濟關系的形式。主要分類見圖331。1．建設全過程承包建設全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。為了有利于建設和生產(chǎn)的銜接，必要時也可以吸收建設單位的部分力量，在承包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設的有關工作。這種承包方式主要適用于各種大中型建設項目。當然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術經(jīng)濟實力和豐富的組織管理經(jīng)驗。這是近幾十年來建筑業(yè)一種新的發(fā)展趨勢。2．階段承包階段承包的內(nèi)容是建設過程中某一階段或某些階段的工作。在施工階段，還可依承包內(nèi)容的不同，細分為3種方式：（1）包工包料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。即承包者只負責提供施工的全部人工和一部分材料，其余部分則由建設單位或總包單位負責供應。改革后已逐步過渡到包工包料方式為主。即承包人僅提供勞務而不承擔供應任何材料的義務。3．專項承包專項承包的內(nèi)容是某一建設階段中的某一專門項目，由于專業(yè)性較強，多由有關的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。4．“建造—經(jīng)營—轉讓”承包國際上通稱BOT方式，即建造—經(jīng)營—轉讓英文（BuildOperateTransfer）的縮寫。其程序一般是由某一個大承包商或開發(fā)商牽頭，聯(lián)合金融界組成財團，就某一工程項目向政府提出建議和申請，取得建設和經(jīng)營該項目的許可。政府若同意建議和申請，則將建設和經(jīng)營該項目的特許權授予財團。對項目所在國來說，采取這種方式可解決政府建設資金短缺問題，且不形成債務，又可解決本地缺少建設、經(jīng)營管理能力等困難；而且不用承擔建設、經(jīng)營中的風險。對承包商來說，則跳出了設計、施工的小圈子，實現(xiàn)工程項目由前期至后期的全過程總承包，竣工后并參與經(jīng)營管理，利潤來源也就不限于施工階段，而是向前后延伸到可行性研究、規(guī)劃設計、器材供應及項目建成后的經(jīng)營管理，從坐等招標的經(jīng)營方式轉向主動為政府、業(yè)主和財團提供超前服務，從而擴大了經(jīng)營范圍。（二）按承包者所處地位劃分承包方式在工程承包中，一個建設項目上往往有不止一個承包單位。常見的有5種。這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作。這樣的承包方式叫做總承包。我國的工程總承包公司就是總包單位的一種組織形式。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)爐窯公司、設備安裝公司、裝飾工程公司等。3．獨立承包獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務，而不實行分包的承包方式。4．聯(lián)合承包聯(lián)合承包是相對于獨立承包而言的承包方式，即由兩個以上承包單位組成聯(lián)合體承包一項工程任務，由參加聯(lián)合的各單位推定代表統(tǒng)一與建設單位簽訂合同，共同對建設單位負責，并協(xié)調(diào)它們之間的關系。這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務。在國際工程承包中，外國承包企業(yè)與工程所在國承包企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，也有利于對當?shù)貒槊袼?、法?guī)條例的了解和適應，便于工作的開展。各承包商之間不存在總分包關系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設單位自己去做，或委托一個承包商牽頭去做，也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理。1．計劃分配在計劃經(jīng)濟體制下，由中央和地方政府的計劃部門分配建設工程任務，由設計、施工單位與建設單位簽訂承包合同。2．投標競爭通過投標競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務，與建設單位簽訂承包合同。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計劃分配工程任務為主逐步過渡到以在政府宏觀調(diào)控下實行投標競爭為主的承包方式。4．獲得承包任務的其他途徑《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家機密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代販、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家規(guī)定可以不進行招標。對于此類項目的實施，可以視不同情況，由政府主管部門以行政命令指派適當?shù)膯挝粓?zhí)行承包任務；或由主管部門授權項目主辦單位（業(yè)主）或聽其自主，與適當?shù)某邪鼏挝粎f(xié)商，將項目委托其承包。因此，在實踐中，合同類型和計價方法就成為劃分承包方式的重要依據(jù)。它的特點是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算包價，并一筆包死。這種方式對建設單位比較簡便，因此為一般建設單位所歡迎。如果圖紙和說明書不夠詳細，未知數(shù)比較多，或者遇到材料突然漲價以及惡劣的氣候等意外情況，承包單位須承擔應變的風險；為此，往往加大不可預見費用，因而不利于降低造價，最終是對承包單位不利。2．按量計價合同按量計價合同以工程量清單和單價表為計算包價的依據(jù)。因為工程量是統(tǒng)一計算出來的，承包商只要經(jīng)過復核并填上適當?shù)膯蝺r就能得出總造價，承擔風險較?。话l(fā)包單位也只要審核單價是否合理即可，對雙方都方便。在我國，作為工程造價計算方法的改革方向，已開始推行。在實踐中，這種承包方式可細分為3種：（1）按分部分項工程單價承包即由建設單位開列分部分項工程名稱和計量單位，例如挖土方每立方米、混凝土每立方米、鋼結構每噸等等，多由承包單位逐項填報單價；也可以由建設單位先提出單價，再由承包單位認可或提出修訂的意見后作為正式報價，經(jīng)雙方磋商確定承包單價，然后簽訂合同，并根據(jù)實際完成的工程數(shù)量，按此單價結算工程價款。（2）按最終產(chǎn)品單價承包就是按每一平方米住宅、每一平方米道路等最終產(chǎn)品的單價承包。這種承包方式通常適用于采用標準設計的住宅，中、小學校舍和通用廠房等工程。0標高以上部分，基礎工程則以按量計價承包或分部分項工程單價承包。具體的調(diào)整辦法在合同中明確規(guī)定。例如在鐵路或水電建設中的隧洞開挖，就可能因反常的地質條件而使土石方數(shù)量產(chǎn)生較大的變化。隨后，雙方即按實際完成的工程數(shù)量與合同單價結算工程價款。這種承包方式主要適用于開工前對工程內(nèi)容尚不十分清楚的情況，例如邊設計邊施工的緊急工程，或遭受地震、戰(zhàn)火等災害破壞后需修復的工程。C＝Ca（1＋P） （331）式中 C——總造價；Ca——實際發(fā)生的工程成本；P——固定的百分數(shù)?，F(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。計算式為：C＝Ca＋F （332）式中F代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質量、工期和降低成本情況另加獎金的。（3）成本加浮動酬金這種承包方式要事先商定工程成本和酬金的預期水平。這三種情況可用算式表示如下：如果 Ca＝C0，則C＝Ca＋F （333）Ca＜C0，C＝Ca＋F＋ΔF （334）Ca＞C0，C＝Ca＋F－ΔF （335）式中 C0——預期成本；△F——酬金增減部分，可以是一個百分數(shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔賠償超支的責任。（4）目標成本加獎罰在僅有初步設計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當?shù)膯蝺r表編制概算，作為目標成本；隨著詳細設計逐步具體化，工程量和目標成本可加以調(diào)整，另外規(guī)定一個百分數(shù)作為酬金；最后結算時，如果實際成本高于目標成本并超過事先商定的界限（例如5%），則減少酬金，如果實際成本低于目標成本（也有一個幅度界限），則加給酬金。此外，還可另加工期獎罰。當然也要求承包商和建設單位的代表都須具有比較豐富的經(jīng)驗和充分的信息。即按概算投資額的一定百分比計算設計費，按完成勘察工作量的一定百分比計算勘察費，按材料設備價款的一定百分比計算采購承包業(yè)務費等，這些都要在合同中作出明確規(guī)定。下面說明達成統(tǒng)包合同與確定包價的一般步驟。第二步，建設單位委托承包商作初步設計并著手施工現(xiàn)場的準備工作。每一步都要簽訂合同，規(guī)定支付給承包商的報酬數(shù)額。3313 工程建設招標投標市場33131 建設工程交易中心——有形建筑市場在市場經(jīng)濟中，招標投標是建筑市場競爭的主要形式。我國實行改革開放，建設規(guī)模日益擴大，招標投標活動頻繁，適應這種形勢，經(jīng)政府主管部門批準，在全國地級以上城市建立“建設工程交易中心”，亦稱“有形建筑市場”，作為服務于建設工程交易活動的固定場所。按國務院辦公廳2002年3月8日轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，地級以上城市建立有形建筑市場，必須符合以下條件：1．有固定的建設工程交易場所和滿足有形建筑市場基本功能要求的服務設施。3．有健全的有形建筑市場工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度。5．經(jīng)當?shù)卣嘘P部門及其管理機構同意，在有形建筑市場設立服務“窗口”，并依法實施監(jiān)督。33132 招標單位招標（工程發(fā)包）單位通常就是建設單位，我國《招標投標法》中稱之為“招標人”，也就是建筑市場上的買方。建設部2001年6月1日以第89號部令發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定：