【正文】 評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制?！　∈藢盟娜珪珗蟆　∪珪赋觯骸　〗∪婪Q策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。　　而建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,可以有力地規(guī)范行政決策行為?！　　?2011年11月16日習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上《談?wù)務(wù){(diào)查研究》的講話　　對涉及群眾切身利益的重大決策，要認真進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。將這二者融于改革決策的制定，這本身也是改革內(nèi)容的一部分?！　∫鰪姲l(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生?！　∫晟坪吐鋵嵕S護群眾合法權(quán)益的體制機制，完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，預(yù)防和減少利益沖突。對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！　“l(fā)改辦投資〔2013〕428號　　　　開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的根本目的？　　●從源頭上防范化解社會矛盾　　●保障重大決策（投資項目、規(guī)劃、政策）的順利實施　　●保障利益相關(guān)者（公民、法人和其他社會組織）的合法權(quán)益　　●作為協(xié)商民主的重要形式之一，通過開展穩(wěn)評協(xié)調(diào)好各方利益，達到維護社會穩(wěn)定的目的　　　　二、穩(wěn)評運用的風(fēng)險理論和方法　　《ISO31000：2009 風(fēng)險管理原則和指南》　　●風(fēng)險　　不確定性對目標(biāo)的影響　　不確定性、目標(biāo) 風(fēng)險的未來屬性，與未來有關(guān)　　注1：影響是與預(yù)期的偏差——積極（正面 機遇）和/或消極（負面 威脅） 風(fēng)險的兩重性　　注2：目標(biāo)可以有不同方面（如財務(wù)、健康安全、以及環(huán)境目標(biāo)），可以體現(xiàn)在不同的層次（如戰(zhàn)略、組織范圍、項目、產(chǎn)品和過程）。 風(fēng)險的事件性　　注4：風(fēng)險通常以事件（包括環(huán)境的變化）后果和發(fā)生可能性的組合來表達。 風(fēng)險的不確定性 風(fēng)險的信息性　　不確定性　　風(fēng)險是不確定的，否則，就不能稱之為風(fēng)險?！　★L(fēng)險處理包括了一個循環(huán)過程：　　——風(fēng)險評估　　——判斷剩余風(fēng)險的容忍程度　　—— 若無法容忍，則進行新的風(fēng)險處理　　——評估處理效果，直到剩余風(fēng)險等級達到組織可承受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)　　監(jiān)測和評審　　作為風(fēng)險管理過程的組成部分，定期對風(fēng)險與控制進行監(jiān)測和評審（包括特指的風(fēng)險評估），以確認：　?。?）有關(guān)風(fēng)險的假定仍然有效　　（2）風(fēng)險評估所依據(jù)的假定，包括內(nèi)外部環(huán)境，仍然有效　　（3）正在實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果　?。?）風(fēng)險評估的結(jié)果符合實際經(jīng)驗　　（5）風(fēng)險評估技術(shù)被正確使用　?。?）風(fēng)險處理（處置、應(yīng)對）有效　　監(jiān)測和評審可能需要包括：　　——監(jiān)測事件，分析變化及其趨勢并從中吸取教訓(xùn)　　——發(fā)現(xiàn)內(nèi)部和外部環(huán)境信息的變化，包括風(fēng)險本身的變化、可能導(dǎo)致的風(fēng)險應(yīng)對措施及其實施優(yōu)先次序的改變　　——監(jiān)測并記錄風(fēng)險處理方案實施后的剩余風(fēng)險，以便在適當(dāng)時做進一步處理　　——適當(dāng)時，對照風(fēng)險處理計劃，檢查工作進度與計劃的偏差，保證風(fēng)險處理計劃的設(shè)計和執(zhí)行有效　　溝通和協(xié)商　　●組織針對風(fēng)險管理，提供、共享或獲取信息，與利益相關(guān)者進行對話的持續(xù)和反復(fù)的過程。 　　“溝通和磋商”過程需要注重時機、條件、方式和方法以及收益與效果四個層次方面的問題　　●時機：溝通和磋商應(yīng)貫穿于風(fēng)險管理的每個階段，需要把握好合適的時機　　●條件：信息交流過程中應(yīng)保持真實、中肯、準(zhǔn)確、包容和理解，同時也要考慮到保密性和人格的尊重。重點闡述：　?。ㄒ唬┱{(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；　?。ǘM建項目的合法性；　?。ㄈM建項目自然和社會環(huán)境狀況；　?。ㄋ模├嫦嚓P(guān)者的意見和訴求；擬建項目公眾參與情況；　?。ㄎ澹┗鶎咏M織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向，以及公開報道過的同類項目風(fēng)險情況。　　六、落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級　　分析各項風(fēng)險防范化解措施落實的可行性和有效性，預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢，綜合判斷措施后的預(yù)期風(fēng)險等級?！　。ㄒ唬┚幹埔蟆　?.《暫行辦法》明確規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章為項目可研報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)為獨立篇章，進而也明確了編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的主體，應(yīng)為項目可研報告、項目申請報告的同一主體，即為項目單位?！　。瑧?yīng)當(dāng)遵循社會穩(wěn)定風(fēng)險分析的程序，編制的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析獨立篇章應(yīng)當(dāng)達到成為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要依據(jù)的要求?！薄　?、評判標(biāo)準(zhǔn)，并在社會穩(wěn)定風(fēng)險分析獨立篇章中予以說明?！薄　?，參照國家發(fā)改委出臺的《風(fēng)險分析篇章編制大綱》，制定適合本行業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱。序號資料名稱資料來源1國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策法律文獻、政策匯編2產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門網(wǎng)站3項目相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、經(jīng)濟、節(jié)能減排方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文獻檢索　　　　（1）項目前置審批文件序號資料名稱搜集對象1項目建議書（預(yù)可行性研究報告）及批準(zhǔn)文件建設(shè)單位、發(fā)改部門2項目選址意見書（規(guī)劃設(shè)計要求）、土地使用權(quán)取得的有關(guān)證明文件建設(shè)單位、國土部門3用地預(yù)審文件建設(shè)單位、國土部門4項目環(huán)境影響評價及其批準(zhǔn)文件建設(shè)單位、環(huán)保部門5項目征詢規(guī)劃土地、建設(shè)交通、住房保障、環(huán)保、消防、交通管理、衛(wèi)生、民防、市容綠化、氣象（防雷）、市政配套等相關(guān)部門的意見建設(shè)單位、相關(guān)職能部門6項目可行性研究報告或項目申請報告建設(shè)單位、發(fā)改部門7與項目相關(guān)的其他工程資料建設(shè)單位　?。?）項目其它必要資料序號資料名稱資料來源8項目當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者、政府、企事業(yè)單位、社會組織和媒體輿論對項目的態(tài)度和訴求等方面資料信訪部門、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)9項目的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料，以及敏感目標(biāo)、歷史矛盾等方面的資料統(tǒng)計年鑒、地方史志、各類公開信息10項目規(guī)劃公示、環(huán)境影響評價公眾參與及公眾意見和訴求方面的資料規(guī)劃、環(huán)保、街道、社區(qū)采集11同類或相近項目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險及風(fēng)險評估和防范方面的資料各類公開信息、風(fēng)險案例庫、案例調(diào)研12其它有關(guān)文件、資料等　　　、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（資料來源：相關(guān)政府和部門網(wǎng)站）　　　　　?。ㄋ模╋L(fēng)險調(diào)查 　　● 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估（風(fēng)險識別、估計）強調(diào)要基于深入細致的風(fēng)險調(diào)查　　穩(wěn)評強調(diào)基于深入細致的風(fēng)險調(diào)查，是風(fēng)險評估的基礎(chǔ)?！　⊥ㄟ^深入實際的調(diào)查，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住投資項目風(fēng)險的本質(zhì)，把其真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，由感性認識上升為理性認識，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識別風(fēng)險因素?！　〔痪心嘤谛问?，重實效，聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。　　與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性?！　。?）擬建項目所在地周邊的自然、社會環(huán)境狀況，項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的影響　　對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的影響　　對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項目的影響　　對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會影響　　擬建項目占用地方資源（土地、礦產(chǎn)、能源、水資源、岸線、交通、節(jié)能、污染物排放指標(biāo)、碳強度、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響　　擬建項目的建設(shè)和運行對項目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會習(xí)俗等非物質(zhì)影響，能否被當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納等　　條件當(dāng)事人一方違約與同時履行抗辯權(quán)）不安抗辯權(quán)（不安抗辯權(quán)的概念 不安抗辯權(quán)成立的條件 不安抗辯權(quán)的行使 不安抗辯權(quán)的效力）順序履行抗辯權(quán)（順序履行抗辯權(quán)的概念 順序履行抗辯權(quán)的成立要件 順序履行抗辯權(quán)的效力）　　?。?）利益相關(guān)者對擬建項目建設(shè)實施的意見和訴求，充分聽取意見，了解真實情況，表達真實意見　　利益相關(guān)者的概念把握全面、全程兩點：一是受影響的公民、法人和其它社會組織；二是包括擬建項目建設(shè)和運行全程階段。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動媒體等新興媒體對擬建項目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。　　主要調(diào)查同類或類似項目建設(shè)所引發(fā)的事件，研究其發(fā)生原因、發(fā)展過程、產(chǎn)生的后果、采取的措施及效果，為風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和對策建議部分提供參考。當(dāng)?shù)厣鐣l件人口特征項目涉及人群的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、從事行業(yè)、收入等對項目的影響社會環(huán)境、文化狀況項目所在地的經(jīng)濟、文化等方面情況宗教、習(xí)俗情況項目所在地人群的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣歷史矛盾項目涉及人群、區(qū)域曾發(fā)生的風(fēng)險事件以及對項目可能帶來的影響敏感目標(biāo)項目建設(shè)對當(dāng)?shù)靥厥饨ㄖ?、公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響（如文保建筑、宗教場所、水源地等）　　序號類別分類解釋利益相關(guān)者態(tài)度意愿對項目的認可度、支持率以及反應(yīng)與接受程度訴求對項目建設(shè)以及有關(guān)方面的意見、建議、訴求當(dāng)?shù)卣?、社會組織態(tài)度基層政府態(tài)度基層政府（街道、社區(qū)、村委會等）對項目的認可度、支持度、配合度職能部門態(tài)度區(qū)縣、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、交通、住房保障、環(huán)保、市政配套、教育、醫(yī)療、信訪、維穩(wěn)等職能部門對項目的意見和建議后勤保障力量水、電、氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育等社會福利及生活設(shè)施方面對項目的配合度和保障能力其他社會組織態(tài)度其他社會組織如服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)組織、環(huán)保組織等對項目的認可度、支持度、配合度　　序號類別分類解釋時機條件輿論背景大眾心理、社會輿論，以及報刊雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論傾向敏感時點建設(shè)節(jié)點與重要節(jié)日、慶典、會議、活動等時間的關(guān)系6其他如是否會導(dǎo)致不均衡，是否會引發(fā)攀比　　　　利益相關(guān)者，主要包括： 　　擬建項目單位（業(yè)主）　　可研（申請）報告編制單位　　設(shè)計單位　　環(huán)評單位　　政府相關(guān)部門（規(guī)劃、土地、環(huán)保、房管、綠容等）　　基層政府部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居委會）　　相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ㄒ?guī)劃、設(shè)計、環(huán)評、施工管理、交通、維穩(wěn)、社會管理、法務(wù)等）　　相關(guān)公民和法人（自然人、企事業(yè)單位）等　　需要與利益相關(guān)者進行充分的溝通　　　　●穩(wěn)評（風(fēng)險分析評估、調(diào)查）范圍 　　利益相關(guān)者所涉及的范圍　　凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素　　涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負面影響的范圍　　環(huán)境影響評價范圍——可以作為參考　　不能僅僅局限于環(huán)評確定的范圍　　　　采用現(xiàn)代社會調(diào)查方法，獲取有效、有用的信息　　風(fēng)險調(diào)查常用的調(diào)查方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法、實驗法　　根據(jù)實際情況，應(yīng)組合應(yīng)用公示公告、實地踏勘、走訪座談、暗訪、網(wǎng)上調(diào)查、輿情分析等多種方式和方法，以達到深入廣泛的調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的，不能局限于問卷調(diào)查一種方法　　關(guān)鍵是要做到深入廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求，同時考慮各種調(diào)查方法獲得信息的局限性　?。?）文獻法　　通過搜集各種有關(guān)文獻資料以獲取有用信息的方法?！　。?）訪談法　　按照不同的調(diào)查方式，分為個人訪談和集體訪談。　　　　比較常用的是座談會法和研討會法?！　≡L談法要注意做好訪談提綱和及時整理訪談記錄?！　「鶕?jù)項目具體情況，可采取普查和抽樣調(diào)查?！　。?）觀察法　　觀察法在實地踏勘中用得比較多，主要是為了掌握項目周邊自然環(huán)境和社會環(huán)境的構(gòu)成情況，有時也綜合運用到問卷法、訪談法、座談會法中?！　∫獛е鴨栴}去現(xiàn)場仔細踏勘觀察，包括項目選址地及其周邊的自然和社會環(huán)境　?。?）實驗法　　結(jié)合項目方案，設(shè)定一定的條件或情境，分析外界反應(yīng)，從而判定該項目對周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法。　　風(fēng)險調(diào)查—— 方法調(diào)查分類調(diào)查方法前置性文件資料采集個案訪談法、文獻法合法性文獻資料采集文獻法社會環(huán)境調(diào)查利益相關(guān)者態(tài)度訪談法（個案/座談、暗訪）、問卷法、文獻法當(dāng)?shù)厣鐣M織態(tài)度訪談法（個案/研討會）、觀察法、文獻法當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻法當(dāng)?shù)厣鐣l件訪談法（個案/典型）、觀察法、問卷法、文獻法時機條件訪談法（個案）、文獻法同類和類似事件調(diào)查訪談法（個案）、文獻法　　　　●需要重點表達清楚的內(nèi)容　　分析、評估的范圍，即主要利益相關(guān)者所涉及的范圍　　項目建設(shè)的具體方案，包括規(guī)劃選址用地范圍、建筑面積與建筑高度、基坑深度及開挖邊線、每一層建筑的功能設(shè)置、交通出入口等　　項目選址及其周邊的自然與社會環(huán)境，包括道路、建筑、水系，土地房屋征收，人員結(jié)構(gòu)等　　利益相關(guān)者的意見和訴求，包括規(guī)劃、環(huán)評公眾參與提出的意見和訴求，歷史社會矛盾等　　盡可能用各種圖、表、照片等直觀的方法表達　　小結(jié)：風(fēng)險調(diào)查　　　?。ㄎ澹╋L(fēng)險識別　　風(fēng)險識別的含義　　發(fā)現(xiàn)、列舉和描述風(fēng)險因素的過程?！　★L(fēng)險識別是通過識別風(fēng)險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風(fēng)險列表（清單）?！　『藢Ρ矸?，8個