【正文】 神，達(dá)到了“保護(hù)”與“管理”的平衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)有機(jī)整體，對于正確處理宗教領(lǐng)域的矛盾和問題、在法治軌道上推進(jìn)宗教工作有重要指導(dǎo)意義。 第四條國家依法保護(hù)正常的宗教活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。 宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動。 【解讀】本條規(guī)定了國家依法保障宗教信仰自由的責(zé)任，同時(shí)也規(guī)定了宗教方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及社會各方面應(yīng)當(dāng)遵循的原則。 關(guān)于國家依法保護(hù)正常的宗教活動。信教公民舉行集體宗教活動，一般應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行，由宗教組織和信教群眾自己來辦理。有關(guān)國際文書、一些國家的法律，一般都規(guī)定宗教組織、信徒有開展宗教活動的自由，但是必須遵守國家為維護(hù)社會公共秩序、安全、衛(wèi)生和道德而作出的法律限定。”丹麥憲法第六十七條規(guī)定：“公民有權(quán)組織宗教團(tuán)體，按照自己信仰的方式崇拜上帝，但以不傳布或不采取有損于良好道德和妨害公共秩序的言行為限?！币獯罄麘椃ǖ谑艞l規(guī)定：“自由進(jìn)行宗教宣傳以及私下或公開做禮拜，但其儀式不得違反良好的風(fēng)俗。”從這些規(guī)定可以看出，在任何國家，宗教活動的自由是受到一定法律限定的，條件是不能危害公共秩序、道德和衛(wèi)生，不對其他人的權(quán)利和自由造成侵害，甚至不得違反“良好風(fēng)俗”“善良風(fēng)氣”。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是黨的宗教工作基本方針的根本方向和目的，是宗教工作的重點(diǎn)。引導(dǎo)相適應(yīng)的一個(gè)重要任務(wù)，就是支持我國宗教堅(jiān)持中國化方向。 根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經(jīng)濟(jì)活動，同其他社會組織一樣，其合法權(quán)益受到國家的保護(hù)。關(guān)于宗教界在憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)范內(nèi)開展活動。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，宗教信仰自由也不能被濫用。每個(gè)公民必須增強(qiáng)法治觀念，自覺地遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。 二是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會穩(wěn)定。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民堅(jiān)持維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會穩(wěn)定，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。14”事件等，在僧俗群眾中進(jìn)行煽動性宣傳，惡毒攻擊黨和政府，加緊策反、拉攏教職人員。5”事件，給各族人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實(shí)中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。在宗教界培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，有利于發(fā)揮宗教界的積極作用，有利于樹立宗教界的良好形象，有利于促進(jìn)宗教的健康發(fā)展，有利于積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，這也是在全社會培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的題中應(yīng)有之義。 關(guān)于不得利用宗教從事的相關(guān)活動。”公民在行使宗教信仰自由權(quán)利的同時(shí)，要自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，做到權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。這既是國家的根本利益所在，也是每個(gè)公民的根本利益所在，如果每個(gè)公民只享受權(quán)利不履行義務(wù)，只強(qiáng)調(diào)自由開展宗教活動而不遵守公共秩序和社會秩序，那么社會將無秩序可言，公民正常開展宗教活動的權(quán)利也難以實(shí)現(xiàn)。從我國的實(shí)際出發(fā)，主要防止出現(xiàn)以下幾方面問題：《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規(guī)定：“國家依法保護(hù)公民宗教信仰自由和正常宗教活動，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動，反對境外勢力干涉境內(nèi)宗教事務(wù)，維護(hù)正常宗教活動秩序。習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會議上的講話中指出，必須堅(jiān)持政教分離，堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實(shí)施，堅(jiān)持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理?！吨腥A人民共和國教育法》第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動?！边@里需要說明的是，規(guī)定宗教不得妨礙國家教育制度，并不排除宗教界積極支持國家教育事業(yè)?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二十八條規(guī)定：“國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展情報(bào)、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動?！钡谒臈l第二款規(guī)定：“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。因此，要禁止和防范出現(xiàn)宣揚(yáng)宗教極端主義，利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動等行為。 五是制造矛盾與沖突。在一些地方，曾因?yàn)榻膛擅茚劤蓢?yán)重的械斗事件，導(dǎo)致了信教群眾無辜生命的喪失和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。不能以信仰宗教與否劃線，造成人與人之間的隔閡和對立。要以和諧團(tuán)結(jié)為重，自覺維護(hù)人際和諧和社會穩(wěn)定。 第五條 各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。 宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往；其他組織或者個(gè)人在對外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。 【解讀】本條是我國宗教方面對外交往的規(guī)定。 我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配，這是憲法確定的基本原則。現(xiàn)在，獨(dú)立自主自辦原則，已經(jīng)成為我國各宗教共同遵循的一個(gè)原則。 堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配，是指中國的宗教事務(wù)由中國的信教公民（含宗教教職人員）自主辦理，由中國的信教公民自己的組織（宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所）進(jìn)行管理，中國的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務(wù)不在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴或依附于外國宗教勢力?！吨腥A人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》（國務(wù)院第144號令）及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，外國人不得干涉中國宗教團(tuán)體、宗教活動場所的設(shè)立和變更，不得干涉中國宗教團(tuán)體對宗教教職人員的選任和變更，不得干涉和支配中國宗教團(tuán)體、宗教活動場所的其他內(nèi)部事務(wù)；外國人不得在中國境內(nèi)成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動場所或者開辦宗教院校、宗教培訓(xùn)班，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、擅自在宗教活動場所講經(jīng)講道、制作或者銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品、散發(fā)宗教宣傳品和進(jìn)行其他傳教活動等。 堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，并不排斥宗教界在平等友好的基礎(chǔ)上與世界各國宗教組織和人士進(jìn)行交往，開展宗教學(xué)術(shù)文化的交流。政府鼓勵(lì)和支持宗教界在獨(dú)立自主、互相尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往，增進(jìn)與各國人民的相互了解和友誼，為維護(hù)世界和平作出貢獻(xiàn)。宗教之間的國際交往已經(jīng)成為我國開展人民外交的重要渠道。 其他組織或者個(gè)人在對外經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件，主要指除宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所以外的其他組織和個(gè)人在與外國開展經(jīng)濟(jì)、文化等合作、交流活動時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持與宗教相分離的原則，不得接受對方附加的宗教方面的任何條件。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作機(jī)制，保障工作力量和必要的工作條件。 縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)宗教事務(wù)管理工作，為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)。 【解讀】本條是對宗教事務(wù)行政管理體制及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)等的原則規(guī)定。 黨委和政府的重視是做好宗教工作的前提和保障。加大對宗教工作支持力度，政府要將宗教事務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，關(guān)心宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)，配好力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流。目前，我國縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的設(shè)置情況是：國務(wù)院宗教事務(wù)部門即國家宗教事務(wù)局，主管全國的宗教事務(wù)工作；省、市、縣級地方人民政府的宗教事務(wù)部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)工作。這種涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務(wù)，既包括宗教與社會其他方面發(fā)生的各種關(guān)系、行為或者活動，也包括社會其他方面涉及宗教的各種關(guān)系、行為或者活動，同時(shí)也可能涉及宗教的某些內(nèi)部事務(wù)。簡而言之，政府依法管理的宗教事務(wù)是看它是否涉及國家利益和社會公共利益，涉及國家利益和社會公共利益的程度越深，政府依法管理的力度就要越大。 本條第二款還規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作”。根據(jù)憲法第一百零七條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！弊诮淌聞?wù)是政府的行政管理工作之一，因此鄉(xiāng)級人民政府有責(zé)任做好本區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第五條第二款規(guī)定：“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條第二款規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！薄蔽覈男沤倘罕娊^大部分在基層，宗教領(lǐng)域的問題大多表現(xiàn)在基層，大部分宗教事務(wù)產(chǎn)生在基層，但目前基層宗教工作又最為薄弱，為此，條例在本條對村民委員會、居民委員會協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)的職責(zé)予以明確，以切實(shí)加強(qiáng)基層宗教工作力量。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。要調(diào)動全社會的力量，監(jiān)督執(zhí)法，保證法律得以正確地施行。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，信教群眾和不信教群眾都是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，各級人民政府要認(rèn)真貫徹群眾路線，堅(jiān)持正確的工作方法，密切聯(lián)系群眾，接受社會各方面、特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監(jiān)督，傾聽他們的批評和意見，改進(jìn)管理工作，做好服務(wù)工作。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第六十一章“增加公共服務(wù)供給”指出，要“堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。政府應(yīng)當(dāng)幫助宗教界解決實(shí)際困難，加大社會基礎(chǔ)設(shè)施對宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教院校的覆蓋，在水、電、氣、交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施、郵電與氣象服務(wù)等方面提供必要的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)均等化水平。 第七條 宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國家社會團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記。宗教團(tuán)體按照章程開展活動，受法律保護(hù)。【解讀】本條是對宗教團(tuán)體的成立、章程、開展活動的規(guī)定。 關(guān)于宗教團(tuán)體的性質(zhì)。宗教團(tuán)體是一個(gè)界別的社會團(tuán)體，它是由信教公民自愿組成，按照國家有關(guān)社會團(tuán)體登記管理的規(guī)定在民政部門依法登記，并按照經(jīng)核準(zhǔn)的章程開展活動的非營利性社會組織。 關(guān)于宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷手續(xù)。關(guān)于宗教團(tuán)體的登記管理，本條例作了簡要規(guī)定，即宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依照國家社會團(tuán)體管理的有關(guān)規(guī)定辦理登記。 一是宗教團(tuán)體的成立條件。社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。 二是宗教團(tuán)體的成立程序?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位）。根據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六條的規(guī)定，政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，是宗教事務(wù)的行政管理機(jī)關(guān)，由此宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位是政府宗教事務(wù)部門?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：“全國性的社會團(tuán)體，由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。其次，向登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請。第三，登記管理機(jī)關(guān)審批。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動?！卑凑铡渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定，社會團(tuán)體的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。另外第十九條規(guī)定，社會團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：（一）完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；（二）自行解散的；（三）分立、合并的；（四）由于其他原因終止的。清算期間，社會團(tuán)體不得開展清算以外的活動。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報(bào)告書。章程是社會團(tuán)體的重要文件，是社會團(tuán)體的行為準(zhǔn)則和行動指南，其產(chǎn)生方式、記載內(nèi)容、變更和修改程序等由行政法規(guī)作出強(qiáng)制性規(guī)定，并經(jīng)民政部門核準(zhǔn)方能生效，是具有法律意義的文件?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。 《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“社會團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：（一）名稱、住所；（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；（三）會員資格及其權(quán)利、義務(wù)；（四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；（五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；（七）章程的修改程序；（八）終止程序和終止