【正文】 快速健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。 　　 　　［1］［M］.北京：中國旅游出版社，2000：3744在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展 ——以甘肅省旅游業(yè)考察為例 來源：摘自《旅游調(diào)研》2005年第4期 　　2004 年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第五年。在西部大開發(fā)中，如何加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何促進(jìn)社會就業(yè)，在貧困地區(qū)是否可以以旅游業(yè)為突破口探索脫貧致富之路。最近，筆者帶著這些問題與國家旅游局等部門專家一道考察了甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，深深感到，加快開發(fā)旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)著力解決制約旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵性問題，促使旅游業(yè)在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的推動作用。　　若就甘肅而言，旅游資源類型多樣，地域特色明顯。其中有舉世聞名的敦煌石窟、鳴沙山月牙泉、麥積山、黃河三峽、嘉峪關(guān)、陽關(guān)、玉門關(guān)。甘肅有 45 個民族，其中裕固、保安、東鄉(xiāng)是甘肅獨有的少數(shù)民族，甘南有著名的藏傳佛教寺院拉卜楞寺，臨夏被稱為“中國的麥加城”：少數(shù)民族風(fēng)情具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。這里有成功發(fā)射神舟五號飛船的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地；有成為首批“全國工業(yè)旅游示范點”的劉家峽水電站；還有觀光農(nóng)業(yè)——農(nóng)民創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”在全省農(nóng)村遍地開花?？疾旖Y(jié)果表明，西部具有優(yōu)于全國平均水平的密集而獨特的旅游資源，旅游業(yè)是西部地區(qū)重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。隨著旅游業(yè)的深度開發(fā)，還能衍生出一些新的生產(chǎn)部門甚至新的行業(yè)。服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各領(lǐng)域。 　?。ㄈ┞糜螛I(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部擴(kuò)大就業(yè)和扶貧 　　旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大， 1 個旅游直接就業(yè)者可以帶動 4 個旅游間接就業(yè)者。據(jù)全省預(yù)測，到 2010 年，甘肅全省直接從事旅游業(yè)人員將達(dá) 33 . 48 萬人，間接從業(yè)人員將達(dá) 130 萬人。 　　甘肅省的實踐表明，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移剩余勞動力方面發(fā)揮了重要作用，是扶貧效果好、成本低、返貧率低、受益面寬、拉動性較強(qiáng)的行業(yè)。不僅安置了許多農(nóng)村剩余勞動力，而且還直接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。成為農(nóng)村脫貧致富的重要突破口。 　　（四）旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)有利于西部對外開放 　　旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，最優(yōu)秀的“出口產(chǎn)業(yè)”和最便捷的“進(jìn)口產(chǎn)業(yè)”。只要國外游客入境，并攜帶旅游產(chǎn)品出境，則進(jìn)出都在創(chuàng)匯。 2003 年甘肅全省接待中外游客 873 . 46 萬人次，旅游總收 23 . 65 億元。旅游業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了中外交流的機(jī)會，它對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和封閉心態(tài)，對于中外文化的交流和融合，對于招商引資都發(fā)揮了重要的作用。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的時期，人均國民生產(chǎn)總值超過 1000 美元，這不僅是進(jìn)入小康生活水準(zhǔn)的主要標(biāo)志，也是旅游消費和旅游業(yè)再上新臺階的關(guān)鍵時期。當(dāng)前在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游消費已進(jìn)入“尋常百姓家”。擴(kuò)大旅游的內(nèi)外需求，將成為振興西部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的動力和潛在動力之一。因此西部大開發(fā)必須要與西部環(huán)境保護(hù)及生態(tài)平衡相結(jié)合。旅游業(yè)是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，可以提高資源利用率，旅游資源本身就要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、人文古跡保持狀態(tài)良好，這是吸引游客的根本所在。培育成熟的旅游景點，會使旅游資源不斷升值，對資源的消耗逐步降低，這樣會有力促進(jìn)西部可持續(xù)發(fā)展。第一階段是上個世紀(jì) 80 年代，旅游只是一種外事接待工作，資源開發(fā)的產(chǎn)品培育層次很低；第二階段是從上個世紀(jì) 90 年代到中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，這一階段開始把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，但是發(fā)展模式單一，僅僅依托歷史古跡和人文景觀，搞了一些旅游景點的開發(fā)；第三階段是中央實施西部大開放戰(zhàn)略之后至今，加強(qiáng)了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大了對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)了一批旅游新產(chǎn)品，設(shè)計了富有特色的精品旅游線路，旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段： 　　1984 年，甘肅全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中國際旅行社 24 家。 1984 年全省旅游創(chuàng)匯 337 萬美元， 2002 年創(chuàng)匯 5431 萬美元，比 1984 年增長了 15 倍， 2004 年上半年創(chuàng)匯 1947 萬美元； 1984 年全省旅游接待人數(shù)為 2 . 79 萬人次， 2002 年接待人數(shù) 1058 . 71 萬人次，是 1984 年的 379 倍， 2004 的上半年接待人數(shù) 507 . 33 萬人，預(yù)計全年將超過 2002 年的接待人數(shù)。據(jù)電信部門測算，近兩年流動人口和游客為他們創(chuàng)造的收占總收入的 46% ；另外，銀行中間業(yè)務(wù)大幅增容，各類信用卡發(fā)行急劇攀升，涉及旅游的各類保險業(yè)種的投保人數(shù)大幅度增長，旅游電子商務(wù)極為活躍。旅游業(yè)推動了民間文化的挖掘和保護(hù)，如洮岷花兒、河州花兒、慶陽皮影和香包、重現(xiàn)藝術(shù)魅力，民族歌舞走向全國和世界?？傊糜螛I(yè)已成為促進(jìn)諸業(yè)興旺的龍頭產(chǎn)業(yè)。酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、平?jīng)?、天水、甘南、隴南等 13 個市州根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的需要，出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。嘉峪關(guān)市制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，建成了具有高水準(zhǔn)的嘉峪關(guān)關(guān)城博物館等一些新景點。 　　甘肅全省近年來大力推行“誰開發(fā)、誰受益”的寬松政策，促進(jìn)民間資本紛紛涉足旅游業(yè)。此外，玉門石油、甘肅煙草、甘肅電力、甘肅林業(yè)、蘭新集團(tuán)等大型國企斥資數(shù)億元，進(jìn)入旅游業(yè)，使甘肅旅游業(yè)與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略同步升溫。另外，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點分散，缺乏足夠吸引力。 　　二是政府投入不足，對外宣傳促銷力度不大。僅以旅游宣傳促銷費用一項投入來看，與周邊省份相比差距較大。 　　三是旅游企業(yè)長期處于小、散、弱的地位，改革滯后，機(jī)制不活，缺乏競爭力。從全省來看，主管網(wǎng)絡(luò)仍有缺口，還有一些縣（區(qū)）沒有設(shè)置旅游局，缺乏旅游業(yè)的主管機(jī)構(gòu)。旅游旺季超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間矛盾突出。 　　三、在西部大開發(fā)中促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的政策建議 　　（一）全國統(tǒng)籌，突出重點，完善西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 　　如前所述，加快發(fā)展旅游業(yè)，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義很大，因此，國家應(yīng)將西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于西部大開發(fā)長遠(yuǎn)規(guī)劃的重要位置，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)西部旅游業(yè)，把它作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力扶持。將“絲綢之路”旅游線路打造成中國旅游的國家級品牌，要以西安、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等重要城市為中心，以點帶線，以線拓面，防止低水平重復(fù)建設(shè)。 　　（二）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用 　　旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門卻又是“條條”管理，一個旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。一些部門強(qiáng)調(diào)本系統(tǒng)的規(guī)章而難以形成旅游資源的合力。 　?。ㄈ┱畬嵤﹥?yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入，趟出扶貧新路子 　　旅游業(yè)較之其他產(chǎn)業(yè)，門檻低、啟動快、生產(chǎn)鏈短、見效快，只要游客到來，即有現(xiàn)金收入，是脫貧富民的路子。 　　但是“農(nóng)家樂”容易啟動，而為之配套的如道路建設(shè)和大型公共設(shè)施必須由政府實施優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可將西部開發(fā)基金、扶貧基金和國債資金捆綁起來，向大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，防止零敲碎打，形成一定規(guī)模，有力引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，使更大范圍的窮困地區(qū)早日脫貧。我國在“入世”談判中作出莊嚴(yán)承諾，不遲于 2005 的 12 月 31 日允許外方在我國獨資建立旅行社。為此，我國旅行社業(yè)面臨著來自國際同業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　?。ㄎ澹┘哟笞匀宦糜钨Y源和文物保護(hù)的力度 　　在開發(fā)利用旅游資源、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要注重加強(qiáng)自然旅游資源的保護(hù)和研究工作。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化等諸多原因，一些亙古以來的自然景觀出現(xiàn)萎縮和破壞的趨勢。因此必須加強(qiáng)自然景觀和文物的搶救性保護(hù)，大力引進(jìn)先進(jìn)科技手段，加速重點立項，加大資金投入，加強(qiáng)研究力度，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。西部地區(qū)的旅游開發(fā)與發(fā)展1西部地區(qū)的旅游開發(fā)與發(fā)展——在中共黔東南州委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)江澤民總書記5這是我國在很長時期內(nèi)對旅游的解釋，1978年以前國務(wù)院主管旅游的行政機(jī)構(gòu)稱為中國國家旅行游覽事業(yè)管理總局，就是一個比較好的例證。　?。?）中范圍：專指不以獲取收入為主要目的的消遣性旅游，主要包括游覽觀光、參觀考察、度假休閑、娛樂健身等。如前所述，很多人對此持異議，認(rèn)為參觀考察包括很多內(nèi)容，參與者和組織者眾多，因此，除了旅游部門組織接待的外，都不應(yīng)算旅游。而娛樂是文化部門提供的服務(wù)，健身由體育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)，都不能算旅游?！　。?）大范圍：包括消遣性旅游和事務(wù)性旅游　　事務(wù)性旅游是指以探親訪友、修學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)考察、文化交流、體育競賽、會議展覽、工商事務(wù)、公務(wù)出差等為主要目的的外出旅游活動?！　〈藭r，定義和解釋又回到旅行、游覽這兩個概念，但變成旅行和游覽，包括所有的旅行活動和旅游活動，旅游就是包括所有離開常住地所從事的各種活動，不是專指以旅行為依托的游覽活動，旅游服務(wù)也就包括所有的旅行服務(wù)。我國目前的旅游統(tǒng)計就是按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。旅游活動范圍比較廣闊，類型很多，因此，旅游資源和產(chǎn)品的數(shù)量、種類也非常豐富，從而決定了旅游資源和旅游項目開發(fā)的層次多，在投資、技術(shù)和人力方面彈性大、層次多、覆蓋面廣，不同投資能力、不同知識和技術(shù)水平的投資者、勞動者，都可以參與旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)。　?。?）旅游具有非常明顯的環(huán)境效益。旅游必須在空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的條件下進(jìn)行，污染和破壞環(huán)境就等于自毀根基、自掘墳?zāi)?。　　因此，旅游業(yè)是能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益密切結(jié)合起來的朝陽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展旅游，主要目的是吸引區(qū)域外的旅游者，包括國外入境旅游者。由于區(qū)位、交通、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面存在的差距，當(dāng)前西部絕大部分地區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的主要市場在本區(qū)域內(nèi)，收入流、利潤流與物流、商流、資金流、信息流等，主要是在區(qū)域內(nèi)的內(nèi)循環(huán)，通俗地說，就是錢從這個口袋進(jìn)入了另一個口袋，對區(qū)域內(nèi)收入的凈增加不會發(fā)揮直接作用。所以，發(fā)展旅游業(yè)，等于是為西部地區(qū)建立起重要的收入、利潤輸水管道。　?。ㄋ模┞糜瓮度肱c收益的變動存在明顯的階段性特征　　對于政府、企業(yè)和居民來說，發(fā)展旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系變動，一般要經(jīng)歷如下三個階段：　　第一階段：富民不富政。目前貴州和西部大部分地區(qū)處于此階段。為了發(fā)展吃喝玩樂的旅游業(yè)要花費非常緊缺的財政資金，同時又不能馬上增加財政收入，很多黨政機(jī)關(guān)和財政部門的決策者是很難這樣去做的。在此階段，政府繼續(xù)增加旅游投入，旅游的帶動作用逐步顯現(xiàn)，旅游所產(chǎn)生的財政收入逐步形成并增長。在這個階段，旅游所發(fā)揮出來并被廣泛接受、認(rèn)可的主要是其經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)功能、社會功能盡管客觀存在，但掩映在巨大的經(jīng)濟(jì)功能的陰影中，很難被大多數(shù)人所發(fā)現(xiàn)。 　　第三階段：富民富政富社會。進(jìn)入這個階段，旅游經(jīng)濟(jì)功能自身非常強(qiáng)大，并仍然在不斷增強(qiáng)，但與生態(tài)功能、社會功能相比地位下降，逐步將主導(dǎo)、主體地位轉(zhuǎn)讓給生態(tài)功能和社會功能。目前，上海、江蘇、廣東等我國東部的部分地區(qū)和日本、美國、西歐等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)或正在進(jìn)入這個階段，江蘇省在國內(nèi)率先實行國民旅游計劃，廣東省實行旅游倍增計劃等，就是重要標(biāo)志。同時，在此階段，旅游收入、就業(yè)客觀上必然繼續(xù)增加?！　《?、充分認(rèn)識西部地區(qū)旅游發(fā)展的資源、環(huán)境和條件優(yōu)勢　?。ㄒ唬┕妍惿詈竦拿褡逦幕俏鞑孔顚氋F的旅游資源　　從最本源的層面分析，旅游動機(jī)和吸引力產(chǎn)生于文化的差異性，即人們對所有不熟悉、不了解的歷史文化、現(xiàn)實文化，無論是過程性的還是結(jié)果性的文化事物，也無論是物質(zhì)文化、有形文化還是精神文化、無形文化，都會產(chǎn)生了解、學(xué)習(xí)、欣賞、體驗、感受的動機(jī)。西部地區(qū)是中華民族的主要發(fā)祥地，是我國各少數(shù)民族的聚居地，歷史悠久，民族眾多，文化燦爛，有非常豐富、深厚和品位極高的民族文化旅游資源，其中藏族文化、藏傳佛教、昆侖與天山的神話傳說、西北花兒、西安兵馬俑、敦煌莫高窟等，都是早就蜚聲海內(nèi)外的旅游極品、名品，西南壯、苗、侗等各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、服飾建筑、歌舞繪畫、節(jié)日慶典等，也已成為具有強(qiáng)大吸引力的旅游項目，正放射出越來越燦爛奪目的光芒。我國西部地區(qū)雪峰聳立，山嶺起伏，高原綿延，江河奔流，大漠戈壁莽莽，草原牧場茵茵，雪山冰川映日，湖泊瀑布掛月，地下洞府神奇，深山峽谷幽靜，有青海湖鳥島之奇，西岳華山之險，珠穆瑯瑪之高，雅魯藏布之峻。 　?。ㄈ┤宋呐c自然有機(jī)和諧統(tǒng)一是西部地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢　　西部地區(qū)的人文社會旅游資源與自然旅游資源很多是有機(jī)結(jié)合在一起的，特別是一些精品、極品資源和項目，如西藏就被歐洲人認(rèn)為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的文化藝術(shù)、宗教意識、哲學(xué)觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史旅游，與青藏高原的渾樸天地、藍(lán)天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方；此外，昆侖、天山、日月山、華山、敦煌、嘉峪關(guān)、峨眉山、長江三峽、昆明滇池、大理的蒼山洱海、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點，也無不是自然與人文密切結(jié)合在一起。自然與人文密切結(jié)合，相得益彰，使西部地區(qū)發(fā)展旅游的資源條件如虎添翼。而絕大多數(shù)旅游活動需要在景色優(yōu)美、氣候適宜、空氣清新、水流清澈和沒有污染的環(huán)境中開展，這些更是現(xiàn)代旅游所追求的首要目標(biāo)，因此，也是旅游發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。西部地區(qū)內(nèi)部在環(huán)境條件方面也有明顯差異。這對于以休息、放松、享受為主要目的的旅游活動的影響就更大，除了以追求惡性的生理和心理感受、生活體驗為目的的特殊旅游活動和旅游者，對絕大部分旅游者的吸引力就要大打折扣。 　?。ㄎ澹┐緲憬】档娜宋纳鐣h(huán)境　　西部地區(qū)各民族在長期的生產(chǎn)、生活過程中，與自然和諧相處，加上長期以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低，交通、通信落后，內(nèi)外交往稀少，很多地區(qū)人口密度低，比較普遍地形成了淳樸自然、熱情奔放、善良好客的民風(fēng)。淳樸善良的傳統(tǒng)與科學(xué)文明的時代精神相結(jié)合，產(chǎn)生了西部地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)良的社會秩序和欣欣向榮的事業(yè)面貌，成為有利于旅游