【正文】 代的中后期。由于糧食產出的增加，基本上解決了溫飽問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)達地區(qū)和城市周邊的發(fā)展，為土地的流轉提供了供求兩個方面的條件。合約條件是：村集體免租提供給種植大戶土地，免費或低額收取農機、農技服務費，外加一定量的生產資料補貼，種田大戶則必須替村集體完成全村上繳的國家糧食任務。與此同時，因受糧食上交任務的制約，政府和集體對土地經營權流轉的行政干預較強，流轉的規(guī)模和范圍一般局限于集體組織邊界之內。這一時期土地流轉的總體規(guī)模仍然不是很大。農業(yè)部農研中心對近3萬戶農戶的抽樣調查結果為，%的農戶將自己承包的部分土地轉包，%的農戶全部轉出承包地，%的農戶轉包他人耕地。土地流轉具有明顯的地域特征，中西部產糧區(qū)和農業(yè)勞動力外出多的地區(qū)與沿海及大城市郊區(qū)呈現(xiàn)完全不同的特點。這一時期，這些地區(qū)的土地流轉出現(xiàn)多樣化的特征，一是農民自發(fā)流轉，其合約形式為，租出戶不收取任何地租而將承包地交由租人戶使用，租人戶上繳土地負擔；或是租出戶不收任何地租將承包地交由租入戶使用，并替租入戶承擔部分土地負擔。盡管中央政府三令五申，不提倡甚至反對“兩田制”和“反租倒包”，但“兩田制”和“反租倒包”在這些地區(qū)十分普遍?！　≡谘睾：痛蟪鞘薪紖^(qū)，由于高速的工業(yè)化和城市化，土地收益大幅度增值，很多土地被轉用于工業(yè)和城市建設，農民和集體也利用自己的土地蓋廠房或者住房出租，農地面積、農業(yè)產值和就業(yè)份額也大大下降，農業(yè)已成為副業(yè)。從1987年中央第一次明確提出在有條件的地方有計劃地探索土地集約經營，到1991年，土地適度規(guī)模經營的進展一直比較緩慢。到1993年，無錫縣、常熟市和吳縣勞均經營土地面積1公頃以上的土地規(guī)模經營單位已發(fā)展到2816個，經營面積15千公頃，%%。面對實踐中出現(xiàn)的土地規(guī)模經營現(xiàn)象，政策一方面繼續(xù)重申對土地適度規(guī)模經營的支持態(tài)度，另一方面則是在政策和法律上對土地流轉中有可能侵犯農民承包權益的籬笆越扎越緊，旨在通過確保土地承包關系的穩(wěn)定，來保證農村的繁榮和整個社會的穩(wěn)定。這個時期發(fā)生的對土地流轉影響最大的事件是，農村稅費改革的推進，特別是2003年國家決定取消農業(yè)稅。隨著土地負擔的取消，再加上各項惠農政策的補貼直接發(fā)放到農戶手中，使得種地變得有利可圖，原來因土地負擔過重而放棄土地的農民，紛紛回到村里重新要回承包地。在大多數(shù)傳統(tǒng)農區(qū)，承包地流轉仍以農戶之間的自發(fā)流轉為主，但與前一階段比，租出戶一般除獲得種糧補貼外，還從承租戶收取一定量的租金。這一階段的另一個重要現(xiàn)象是，在勞動力流出較多的農區(qū)以及在沿海發(fā)達農村和大城市郊區(qū)，很多涉農企業(yè)到農村大面積包地，少則幾百畝，多則幾千畝。這些企業(yè)一般將地租交給村集體組織，村里再將一部分地租發(fā)放到各承包農戶，村組織自身還留部分作為公共使用?！　∪?、土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的案例　　（一）北京市通州區(qū)的案例　　于家務鄉(xiāng)前伏村的土地流轉和規(guī)模經營　　于家務鄉(xiāng)位于通州區(qū)南部，距通州新城19公里。該鄉(xiāng)土地資源豐富，2004年實施土地確權發(fā)證工作，已確權土地面積54718畝，確權人口23913人，簽訂經營權和收益權合同、發(fā)放經營權和收益權證8793份?！　?002年以后，于家務開始出現(xiàn)土地流轉。2009年初，前伏村與神農河谷稻香農業(yè)發(fā)展有限公司合作，一次性整體流轉土地2000畝，神農河谷公司大規(guī)模地種植“航天育種”的甜高梁，并考慮成立土地流轉服務中心，土地流轉和農業(yè)現(xiàn)代化經營進一步擴大。土地規(guī)模流轉以前，以種植玉米、小麥和蔬菜為主。經濟基礎薄弱，人心喚散，干群關系緊張，村務工作難以開展。　　在招商引資以前，鄉(xiāng)、村兩級組織成立了5人土地流轉工作小組，經過3個月的工作，終于簽訂了農地流轉合同，并開始了大規(guī)模農業(yè)種植和經營。不僅如此，農戶也不愿與公司直接打交道，怕沒有保證；企業(yè)也不愿與農戶直接發(fā)生關系，不僅麻煩，而且出了問題沒有辦法解決。想種地的給留地，在流轉范圍內的給予調換和調整?！胺醋獾拱边`背自愿原則，現(xiàn)在的流轉完全是自愿的。經反復篩選，選定北京神農河谷稻香農業(yè)發(fā)展有限公司為合作對象?？疾烊藛T一致認為，該公司的資質、資金、實力和規(guī)模符合合作條件。后經進一步算賬，零投入、沒風險、不花錢、不操心，且年青人大都外出了，種地的主要是40～60歲的人?！　榱私鉀Q公司與農戶雙方之間不愿直接打交道的問題，土地流轉合同由村集體作為甲、乙方分別與雙方簽約。合同規(guī)定，一次性將全村土地整體流轉給神農河谷公司，流轉面積2000畝，流轉期限18年，土地流轉費1000元／畝，其中，農戶租金800元／畝，村委會農業(yè)設施服務費200元／畝。　　由于整體流轉，必須進行土地整理，填平溝坎。村里有50多戶沒有承包地，2004年確權時給了收益權，每人130元，現(xiàn)在有了收益，一次性到位，解決了遺留問題。這不僅降低了公司的生產成本，為之節(jié)約了管理費、房租費、運輸費，而且增加了村民的收入，實現(xiàn)了雙盈?！　⊥恋卣w流轉和大規(guī)模經營的結果推動了農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。特別是該項目引進以后，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，形成了循環(huán)產業(yè)鏈，以甜高梁及其秸稈為基礎原料生產糖、生物乙醇、木糖醇、中高檔紙張、第四代生物復合肥料、蛋白飼料等，可帶動產業(yè)地域面積半徑50～100公里。土地流轉前，村里沒有工業(yè)企業(yè)，集體沒有收入，種地粗放經營，先種一茬小麥，基本上不掙錢，后茬種玉米，才能掙點錢，農戶收入上不去。村里也補不起。經過招商引資，與航空服務公司合作，種植蔬菜和水果，同時由于地處大學城，建設設施農業(yè)，作為學校的教學實驗基地。合作社與企業(yè)合作的方式是，合作社指派專人對企業(yè)的生產、經營情況進行監(jiān)督，但不直接參與企業(yè)經營，雙方都有財務管理，并做出了一種“保底分紅”的制度安排。合作社與農戶之間也實行“保底分紅”，“底”為土地流轉費，“紅”為利潤。入社農戶中，73戶為個體農戶，1戶為集體戶?！　∨c前伏村的模式相比，其特點或者好處在于，一是村集體避免了一身二任的尷尬：既是甲方，又是乙方，既作被告，又作原告；熬硝營村的安排，主體資格恰當，權責對等。三是避免了“反租倒包”之嫌。　?。ǘ┥綎|省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機蔬菜專業(yè)合作社的案例　　寧陽縣位于魯西南，屬泰安市管轄。在土地流轉和規(guī)模經營中，鄭龍村實施了“股份+合作、四方受益”的方式，以土地入股加入合作社，實現(xiàn)生產的規(guī)?；?、集約化和標準化。致富能人田文武當選為村支書以后，與村兩委成員謀劃并發(fā)動群眾討論，在新形勢下集體經濟如何發(fā)展，村民怎樣才能致富。此議獲得代表一致贊成，隨建起8個大棚，養(yǎng)起了平菇和雞腿菇，并與泰安弘海公司簽訂了訂單協(xié)議，到年底凈賺純利5萬元。回村后，他就琢磨著成立合作社，種植高價值有機蔬菜的事情。干部帶頭，書記作保，110戶村民自愿出讓了近20年的承包經營權，入社土地300畝。合作社實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，一畝一股，持股人除享受每畝地的股金（起初為400元／畝，后提高到700元／畝）外，還可自愿到合作社的基地上打工賺錢，年底盈余還可參與分紅?！　∫患厩喽瓜聛恚献魃鐑糍?6萬元，每畝土地年底分紅達1000多元。2007年9月，其余150戶簽訂了土地承包經營權流轉合同書，成為合作社的第二批“股民”。2008年，村集體經濟收入40多萬元，農民人均純收入5700元，比2006年分別增長近3倍和50010。按照協(xié)議，弘海公司向合作社派駐代表，負責種子、技術、銷售、保護價，指導和監(jiān)督整個生產流程，合作社負責生產管理，按照訂單統(tǒng)一安排種植品種，統(tǒng)一種植模式，統(tǒng)一管理服務。村民中的年青人大多外出打工，留守在家的大多是上了年紀的人和婦女，則在合作社中勞動。據(jù)了解，合作社與弘海公司簽訂的綠菜花的收購協(xié)議，／斤，隨著市場菜價的上漲，合作社多次與弘海公司協(xié)商，／斤。但是，市場售價是2元／斤，田文武認為，“我們是集體經營，不是一家一戶的面對市場，我們不能違約把菜賣給市場，寧丟效益，也不能丟誠信、丟市場”。為了解決有機肥的問題，鄭龍村與弘海公司合作，辦起了有機肥廠生產有機肥料，并搞起了生態(tài)農業(yè)和循環(huán)經濟。合作社與小胡村簽訂交換協(xié)議，把綠菜花的葉子打包送到小胡村，一車葉子換一車牛糞，用以生產有機肥?！　∴嶟埓宓氖卟朔N植已經走上了標準化的道路，管理無論是行距、間距，還是高度，都用尺子“說話”，施肥從時間、品種、劑量都按規(guī)定操作。為了更熟練地掌握有機菜的種植技術，合作社與山東農業(yè)大學、中國蘆筍協(xié)會等科研單位建立了業(yè)務聯(lián)系，定期聘請專家舉辦科技講座，強化對社員的技術培訓，現(xiàn)已培訓1000多人次，推廣新技術10項，新品種8個?！　。ㄈ┏啥际雄h新民場鎮(zhèn)凌云村的“西部花鄉(xiāng)”案例　　凌云村位于郫縣新民場鎮(zhèn)，距成都約40分鐘的車程，全村下轄16個合作社，共767戶，2432人，土地面積4249畝?！　嵤┩恋卣?，為農業(yè)產業(yè)化經營奠定物質基礎　　2008年，經四川省國土資源廳批準立項，郫縣實施了新民場鎮(zhèn)土地綜合整理項目，項目包括農地整理和城鄉(xiāng)增減掛鉤兩個部分，主要內容包括，一是對農用地進行格田和一般農田整理，；二是建設占地160畝、建筑面積近10萬平方米凌云集中居住區(qū)；三是對集中居住后的院落進行復墾整理，；。2008年郫筒鎮(zhèn)土地拍賣均價173萬元／畝，按此計算，（計算有誤，）萬元?！　〗涍^綜合土地整理，新修道路1400米，U型渠1926米?！　⊥恋匾?guī)模流轉，為農業(yè)現(xiàn)代化經營創(chuàng)造制度條件　　四五年前，凌云村開始出現(xiàn)土地自發(fā)流轉，本地業(yè)主和村民利用承包地和租種承包地種植花草。一般都是十畝八畝，規(guī)模小、實力弱、技術差、產品質量不高。開始時，有人不同意，經過算賬，農民通了。土地規(guī)模流轉以后，除了土地租金，僅工資收入每月就有800～1000元，而且不用操心，不擔風險。　　實行土地規(guī)模流轉，先由村集體與農戶簽訂土地租用協(xié)議，再由村集體與企業(yè)簽訂土地流轉協(xié)議。每畝土地的租金為1000斤中等大米，價格以當年9月中下旬市場中等大米價格計算，分兩次支付?！　×碛袃蓚€重要內容，沒有在合同中寫明，一是為了招商引資，前3年的租金免征，由政府負擔，辦法是先由企業(yè)支付給農戶，再由政府補給企業(yè)；二是每畝地村集體收取100元協(xié)調費，用于支付保安巡邏、清潔環(huán)衛(wèi)人員的工資和用于困難戶、節(jié)假日補貼?，F(xiàn)有企業(yè)業(yè)主60多家，就地轉移勞動力700余人，帶動農戶400多戶，農民人均增收1000多元。　　，計劃投資5000萬元，在新民場鎮(zhèn)租地1000畝，以最優(yōu)良的花卉和彩葉觀賞植物的新品種選育栽培、新技術研發(fā)和新產品推廣為主業(yè)，主要種植紅葉石楠、金森女貞等彩葉喬灌樹種，以及春石斛、花蕙蘭、蝴蝶蘭、仙客來等名貴花卉?，F(xiàn)有生產能力7000萬元，當年銷售收入3000萬元。　　森禾公司采用地膜覆蓋和機質栽培技術，只用地，不用土，使用地布和容器，用地布蓋在地上，上面放上容器，容器里面放入由各種菌渣（花生殼、稻殼和其他廢料）生成的機質，然后栽上苗木。為了提高栽培質量，公司從當?shù)靥暨x和培訓了一支技工隊伍，并從中培養(yǎng)了當?shù)氐募夹g員和管理員，招收了兩名大學畢業(yè)生?！　」镜慕洜I和發(fā)展使新民場鎮(zhèn)發(fā)生了重大變化?！　。ㄋ模┏啥际谐缰菔袠伻?zhèn)“高新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”的案例　　榿泉鎮(zhèn)位于崇州市西南部，距崇州城區(qū)10公里，全鎮(zhèn)有4個行政村和一個社區(qū)，人口14000多人，98%為農民，屬典型平壩純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！　?003年，榿泉鎮(zhèn)作為“成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項目建設試點鎮(zhèn)”，以建設“高新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”為依托，大力推進土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)服務體系，在破解“三農”難題、發(fā)展城鄉(xiāng)一體化方面取得了突破，實現(xiàn)了農業(yè)由小到大、由弱到強、由傳統(tǒng)經驗到現(xiàn)代技術、由小農經營到規(guī)模集約、由單一種養(yǎng)殖到生態(tài)觀光并重的轉變。農村基礎設施和居住條件明顯改觀，新型城鄉(xiāng)形態(tài)逐步顯現(xiàn)。在此基礎之上，一方面爭取國家政策和項目支持，依托“金土地”工程和土地整理項目，進行土地整理和拆院并院，引導一部分農民從土地上分離出來，另一方面，建設高新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，大力招商引資，培育、引進和扶植龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，積極推進土地流轉和規(guī)模經營。　?。?）土地（股份）合作社。合作社受入社農戶委托，通過招商引資，統(tǒng)一將土地流轉給業(yè)主。按照雙方協(xié)議，合作社統(tǒng)一向業(yè)主收取土地流轉租金，其中95%按確權后流轉土地分給農戶，5%作為合作社的收入，用于開展收集土地流轉信息、引進業(yè)主流轉土地、簽訂土地流轉協(xié)議、維護社員收入保障。按照“民辦、民管、民有、民受益”的原則，由從事種養(yǎng)殖業(yè)的大戶和能人牽頭，組建了專業(yè)性的“農民專業(yè)合作社”。　?。?）新型農民創(chuàng)業(yè)園。公司擁有榿泉鎮(zhèn)中和社區(qū)新型農民集中居住小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)幼兒園、商鋪25間、管理用房2400平方米的經營收益權、園區(qū)17套生產管理用房經營收益權，公司通過土地整理項目獲得集體經濟組織新增500畝土地經營權，并按照“小業(yè)主+大園區(qū)”的模式，建設了“500畝新型農民創(chuàng)業(yè)園”。目前，已經有7戶業(yè)主進入園區(qū)，發(fā)展蔬菜和紅提種植、生豬養(yǎng)殖。因此，建立和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務體系就成為必然的選擇。2008年3月，由5名一線農業(yè)技術人員籌資興辦了“崇州市大地農業(yè)服務公司”，現(xiàn)有辦公場所90平方米，3W950型機動噴霧器15臺，柱塞泵噴霧機4臺，熱力煙霧機1臺，插秧機4臺，大型拖拉機2臺及配套作業(yè)機具，小型拖拉機8臺，運輸三輪車1輛。成立以來，公司已經確立了3項核心業(yè)務。2008年，為國家糧食儲備庳崇州公司水稻基地、鷹馬龍、互惠農場和天鷹種植合作社提供近11000畝次作物、蔬菜的全程植保服務。打工者掙工錢，不管你防效，出了問題只能怪自己管理監(jiān)督不到位?；セ莨静粩嘤嗁徯碌姆?，還準備把本公司在外埠的種植基地收縮整合到崇州。大地公司在成都首家開展大型機械起壟作業(yè)，一舉攻克粘土地區(qū)蔬菜種植中的諸多問題，如不起高壟，易受雨澇濕害；人工起壟，費用太高，畝次花費高達250－300元，而大型機械高標準起壟只需60－70元。（3）育種育苗，代耕代管。據(jù)核算，公司為崇州國儲庫水稻規(guī)模化經營提供的統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一防治病蟲害、開展機耕、機插、機防、機收服務，而且獲得純收入5000多元。到目前為止，公司已發(fā)展固定訂單基地6個，服務面積近4500畝。2008年，崇州市榿泉利民農業(yè)勞務合作社成立，社員構成主要是榿泉農業(yè)產業(yè)園區(qū)的失地留守農民，大多為“60”人員。業(yè)務范圍有，（1）勞務輸出，有組織地向從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的業(yè)主輸送勞務，解決其在生產管理中的人力、技術的緊缺問題；（2）勞務技術承包，依托自身