【正文】 戰(zhàn)略部署，不僅事關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，也對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化多方面的發(fā)展具有重要意義。一國(guó)要保持長(zhǎng)久的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就不能過(guò)度依賴自然稟賦優(yōu)勢(shì)，而必須要掌握推進(jìn)要素（promotive elements ,是指通過(guò)投資與發(fā)展創(chuàng)造產(chǎn)生的要素）。特別是在金融危機(jī)之后，培養(yǎng)發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要政策之一?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有明顯的新知識(shí)和新技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠產(chǎn)生顯著的正社會(huì)效益，且有公共產(chǎn)品達(dá)到特性，需要政府的調(diào)節(jié)、規(guī)范和制約。為了避免市場(chǎng)失靈，需要政府發(fā)揮公共政策的作用，進(jìn)行激勵(lì)與調(diào)節(jié)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部四個(gè)要素和兩個(gè)變數(shù)相互作用、相互影響構(gòu)成了一個(gè)鉆石體系，共同決定了該產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的水平。第三節(jié) 政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)例一、美國(guó)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策20世紀(jì)70～80年代，美國(guó)政府通過(guò)扶持微電子、計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件和因特網(wǎng)技術(shù)、信息服務(wù)和航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快了高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“新經(jīng)濟(jì)”階段起到了重要作用。美國(guó)通過(guò)財(cái)稅政策、金融政策、科技政策和小企業(yè)政策等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了有效支持（見(jiàn)表21）。2008年金融危機(jī)以來(lái)，更是采取多種政策手段力促科技與經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升本國(guó)在新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。該國(guó)部分典型政策見(jiàn)表22。一、系統(tǒng)性原則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷創(chuàng)意、研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中試、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈完善和商業(yè)模式創(chuàng)新等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。應(yīng)包括預(yù)測(cè)規(guī)劃、科技政策、科技金融、公共研發(fā)平臺(tái)、財(cái)政政策、法律法規(guī)和企業(yè)激勵(lì)制度等多個(gè)方面，這些政策之間需有機(jī)配合，才能形成協(xié)同合力。二、動(dòng)態(tài)性原則扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)滿足國(guó)家戰(zhàn)略的必爭(zhēng)性和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局態(tài)勢(shì)的需要。因此，一國(guó)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的研判和預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)性選擇有利于國(guó)家科技水平提高的關(guān)鍵技術(shù)，確保其優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)動(dòng)態(tài)利益最大化。但是，詳細(xì)到全國(guó)各地的具體選擇，則必須在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、實(shí)際基礎(chǔ)等具體情況出發(fā)，突出重點(diǎn)，集中力量，優(yōu)先支持能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)靥亻L(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免不顧實(shí)際造成產(chǎn)業(yè)雷同，引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)有針對(duì)性地采取不同的扶持政策。在重大產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)始階段，應(yīng)選擇性支持一些具有突破性、先導(dǎo)性的技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。主要研究結(jié)論：第一，目前對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論的研究尚處于起步階段，對(duì)其的解釋主要集中在三個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)演化理論的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則必須具有成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的勢(shì)能，要符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——支柱產(chǎn)業(yè)——基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)循環(huán)更替的轉(zhuǎn)變規(guī)律。第二，根據(jù)波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論、鉆石理論模型和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、克服“市場(chǎng)失靈”和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極是政府扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要性的理論基礎(chǔ)，也是明確政府政策目標(biāo)的主要理論基礎(chǔ)。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷創(chuàng)意、研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式形成等多個(gè)環(huán)節(jié)，其選擇和發(fā)展具有較高的不確定性和復(fù)雜性。支持其發(fā)展政策的選擇應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、動(dòng)態(tài)性原則、階段性原則，建立有機(jī)配合的政策體系，形成政策協(xié)同合力。2010年末，蘇州市82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，外資設(shè)置省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)亦達(dá)183家，并且取得了一系列顯著成果。（二）研發(fā)成果數(shù)量和產(chǎn)業(yè)化增長(zhǎng)明顯從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況看，2005年以來(lái)，蘇州市研發(fā)（Ramp。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)地區(qū)研發(fā)（Ramp。從專利方面看，2005～2010年期間，蘇州市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均保持每年20%以上同比增速，個(gè)別年度甚至高達(dá)100%以上。同期相比，蘇州市加快推進(jìn)高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成績(jī)顯著，從196 件提高到1429件，累計(jì)達(dá)5853件。D/GDP專利新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品全國(guó)江蘇蘇州申請(qǐng)授權(quán)（%）（%）（%）同比（%）發(fā)明占比（%）同比（%）發(fā)明占比（%）?。?005——　 1962006——　 4872007 7252008 6692009 9032010 1429注：研發(fā)（Ramp。另表中數(shù)據(jù)根據(jù)蘇州市各年統(tǒng)計(jì)年報(bào)整理，因此小數(shù)點(diǎn)后位數(shù)沒(méi)有做同一處理。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。其中，總量自2004年以來(lái)持續(xù)占全國(guó)的3%以上（見(jiàn)圖31）。%。特別是2008年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》極大推動(dòng)了蘇州市金融業(yè)的快速發(fā)展，蘇州市金融實(shí)力快速提升。（二）融資多元化初顯成效目前，金融業(yè)已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。截至2011年三季度末，蘇州市備案的創(chuàng)投企業(yè)累計(jì)81家，實(shí)收資本累計(jì)118億元，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)備案及注冊(cè)資金數(shù)均約為全國(guó)的十分之一。此外，2010年交通銀行蘇州科技支行和科技金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地掛牌、融達(dá)科技小貸公司的成立都有利于促進(jìn)金融與科技融合效率的提升。截止2011年三季度末，蘇州市已有60余家公司上市，融資400多億元，在全國(guó)大中城市中位居第二。表32 截止2011年三季度末蘇州市上市公司情況統(tǒng)計(jì)匯總家數(shù)（家）融 資 額（億元）上交所主板980深交所主板325深交所中小板31220深交所創(chuàng)業(yè)板1163境外上市12100本年累計(jì)新增上市公司1493本年累計(jì)再融資537上市公司總數(shù)66488資料來(lái)源：蘇州市金融工作辦，第二節(jié) 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之成效一、工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量分析2010年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增速高達(dá)29%，%，成為全市工業(yè)增長(zhǎng)的重要組成部分。如果將工業(yè)總產(chǎn)值、資產(chǎn)、利稅總額分別和企業(yè)單位個(gè)數(shù)、從業(yè)人員進(jìn)行比較，可以進(jìn)一步得出蘇州市規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較全市平均水平規(guī)模更大、資本密集度更高、盈利能力更強(qiáng)的結(jié)論。用三分之一的時(shí)間完成了三分之二以上的計(jì)劃指標(biāo)，如果考慮蘇州市規(guī)模以下企業(yè)對(duì)結(jié)果的影響，這一比率將更高，說(shuō)明蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的發(fā)展。此外，三年倍增計(jì)劃中部分指標(biāo)使用的是銷售收入，實(shí)際產(chǎn)值也僅考慮了規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值，但這并不影響結(jié)論的意義。蘇州各區(qū)市充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、需求空間大等條件，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，已基本形成軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。外包服務(wù)人員和新增企業(yè)均保持了快速增長(zhǎng)。同期，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)由2010年的1150家增加到2011年三季度末的1595家，%。于此同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)素質(zhì)不斷提升。表35 3010年—2011年3季度蘇州市服務(wù)外包發(fā)展情況新增企業(yè)接包合同額離岸接包執(zhí)行額從業(yè)人員家億美元增長(zhǎng)%億美元增長(zhǎng)%萬(wàn)人增長(zhǎng)%2010年437122010年一季度1852010年二季度2882010年三季度365資料來(lái)源：根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)調(diào)查公眾網(wǎng) “統(tǒng)計(jì)信息”資料整理 。三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市固定資產(chǎn)投資的重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資既為經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了良好的基礎(chǔ)，也為穩(wěn)定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力起到了積極作用。2011年前三季度，、截止三季度末已超越2010年全年固定資產(chǎn)投資完成總額，%、%%，遠(yuǎn)高于全市固定資產(chǎn)投資額完成額增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比不斷提升（見(jiàn)表36）。從投資主體看，民資和外資已經(jīng)居于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體地位，這反映了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)特征已經(jīng)初顯?？傊?，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為蘇州市投資的主要組成部分，既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給驅(qū)動(dòng)力，也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要需求拉動(dòng)力。第三節(jié) 蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之不足一、研發(fā)基礎(chǔ)和能力尚滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之需要（一）人才數(shù)量仍舊落后于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的需求近年來(lái)，在政策的有效支持和各方面的努力下，蘇州市人才數(shù)量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都取得了顯著成效。截止2010年末，蘇州市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”和“姑蘇計(jì)劃”的人才已居全省前列。以2009年為例，%，%，后者占比不及前者的二分之一（見(jiàn)圖32）。在總量快速增長(zhǎng)、知識(shí)密集度快速提升的雙重壓力下，蘇州市人才數(shù)量和質(zhì)量不足的問(wèn)題將更加突出。%,增長(zhǎng)約15%。從蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占江蘇省的比重來(lái)看，也呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。但是，%%，%。以2010年為例，蘇州市工業(yè)產(chǎn)值排名全國(guó)大中城市第二，但是，規(guī)模以上企業(yè)銷售利稅率水平篇排名不盡理想。同樣，蘇州市規(guī)模以上企業(yè)銷售利潤(rùn)率水平排名8個(gè)城市倒數(shù)中第三，高于常州、南京，低于深圳、杭州、北京、上海和無(wú)錫。這一局面如不能快速改變將在一定程度上影響蘇州企業(yè)研發(fā)投入的持續(xù)能力。利稅率為利稅總額/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；利潤(rùn)率為利潤(rùn)總額/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。大起大落的不確定性，將削弱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，% ，%，從總量排名第一下降到排名第二，%，%。2010年以來(lái)，智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比盡管保持穩(wěn)定，但是2011年以來(lái)該產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資也處于下滑趨勢(shì)。表37 2010年1季度至2011年第三季度各季新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（%）2010年2011年第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度新能源新材料生物技術(shù)和新醫(yī)藥智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能環(huán)保新型平板顯示高端裝備制造集成電路——————數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)各季度累計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。 盡管，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資額持續(xù)快速增長(zhǎng)，但是，工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)各月累計(jì)產(chǎn)值同比增速和占比卻并沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng)。2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重也低于2010年，且差距呈擴(kuò)大之勢(shì)（見(jiàn)圖34）。蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在投資向?qū)嶋H產(chǎn)能形成的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性造成一定壓力。從產(chǎn)業(yè)集聚看，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前主要集聚于新興面板產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)表38）。從細(xì)分行業(yè)的地區(qū)集聚來(lái)看，以占比15%及以上為標(biāo)準(zhǔn)，新型平板顯示主要集中在昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)；新材料主要集中于張家港和吳江；智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)主要集中于昆山、吳江和園區(qū)；高端裝備制造主要集中于昆山和常熟；節(jié)能環(huán)保主要集中于太倉(cāng)和工業(yè)園區(qū)；新能源主要集中于張家港和常熟；生物技術(shù)和新醫(yī)藥主要集中于工業(yè)園區(qū)和吳中區(qū)。這四個(gè)地區(qū)不僅總產(chǎn)值占到了蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%以上，而且集聚了兩個(gè)或兩個(gè)以上的新興產(chǎn)業(yè)，其中園區(qū)和昆山實(shí)力最強(qiáng)。例如，%%。四、發(fā)展計(jì)劃的前瞻性尚需提升《蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃（2010～2012年）》也存在一定缺陷和不足，尚需提高其科學(xué)性和前瞻性。此外，就目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置而言，也存在明顯不足。表38 2010年蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚及績(jī)效比較產(chǎn)業(yè)與地區(qū)集聚比較（單位均為%）項(xiàng)目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉(cāng)工業(yè)總產(chǎn)值（%） 新型平板顯示（%） 新材料（%） 智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)（%） 高端裝備制造（%） 節(jié)能環(huán)保（%） 新能源（%） 生物技術(shù)和新醫(yī)藥（%） 　各地區(qū)發(fā)展績(jī)效比較項(xiàng)目全市吳中相城高新區(qū)工業(yè)園區(qū)常熟張家港昆山吳江太倉(cāng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（%） 銷售利稅率（%） 資產(chǎn)利潤(rùn)率（%）