【正文】 關(guān)于地租稅。但李嘉圖認為有些時候地租稅也會使農(nóng)產(chǎn)品的價格提高，消費者也會承擔稅負。李嘉圖認為對資本利潤征稅會導致所生產(chǎn)的商品漲價。通過進一步分析，李嘉圖認為對資本利潤課稅而一切商品都按稅額成比例地漲價，就會影響股票持有人。對工資征稅會使得工資上漲，因而導致資本利潤率的降低。工資稅的影響是使工資增加，增加的數(shù)額至少與稅額相等。李嘉圖認為，任何加在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者身上的稅收，無論采取土地稅的形式、什一稅的形式還是產(chǎn)品稅的形式，都將增加生產(chǎn)成本，因而會提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。（二）公共經(jīng)濟學的興起和發(fā)展公共經(jīng)濟學理論以凱恩斯1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》為始點，按發(fā)展順序劃分，主要有凱恩斯學派、供給學派、公共選擇學派等。凱恩斯經(jīng)濟理論的核心是有效總需求理論，它們?nèi)Q于“邊際消費傾向”、“資本邊際效率”及“貨幣的流動偏好”三大基本心理因素。20世紀70年代以來，市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)了經(jīng)濟“滯脹”的局面，凱恩斯學派需求管理政策受到嚴重挑戰(zhàn)。以供應學派為代表的的經(jīng)濟理論應運而生，他們認為要醫(yī)治“滯脹”的經(jīng)濟頑癥，就要重新肯定薩伊定律，重視供給管理政策，降低稅率以刺激經(jīng)濟增長，減少國家干預經(jīng)濟，提高私人經(jīng)濟的效率。供應學派反對赤字財政政策，主張實行緊縮性的財政政策，恢復預算平衡。他們提出了“拉弗曲線”，以此來描述稅收和生產(chǎn)之間的關(guān)系。貨幣學派以米爾頓他們反對凱恩斯的理論及政策主張，主張實行單一的貨幣政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟。因此，他們反對赤字財政政策，主張實行緊縮性的財政政策和貨幣政策來控制通貨膨脹。其他觀點。馬斯格雷夫，在《財政理論和實踐》一書中提出稅收六原則：　?。ǎ保┒愗摲植紤撌枪降?，應使每個人都支付合理的份額。 （3）如果稅收政策被用于實現(xiàn)刺激投資等其他目標，必須使之對稅制公平性的干擾達到最小。 （5）稅收制度應明晰而無行政爭議，并且要便于納稅人理解?？傊?，隨著時代和環(huán)境的變化，要求人們從更廣泛的范圍，更深的層次上研究政府的經(jīng)濟活動。為了沿襲歷史上財政學的發(fā)展，人們往往把財政學叫做舊公共經(jīng)濟學，而把擴大了的財政學叫做公共經(jīng)濟學。如單個消費者、單個家庭、單個廠商、單個產(chǎn)品市場的經(jīng)濟行為等經(jīng)濟現(xiàn)象。公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學的聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟學研究價格機制、生產(chǎn)者行為、消費者行為，而公共經(jīng)濟學把政府看成一個經(jīng)濟活動主體，該主體為實現(xiàn)其經(jīng)濟利益最大化而生產(chǎn)和消費。例如，公共經(jīng)濟學把稅收看成是政府的成本與價格，通過財政收支的研究來弄清納稅人的每一筆稅金是否實現(xiàn)了最大化，政府的每一筆開支是否實現(xiàn)了最大化。二、公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學 宏觀經(jīng)濟學是以整個國民經(jīng)濟活動為考察對象，研究經(jīng)濟中有關(guān)總量的決定及其變化。宏觀經(jīng)濟學的中心論題是對國民收入這個經(jīng)濟總量作分析，研究國民經(jīng)濟總量和一般價格水平?jīng)Q定等經(jīng)濟問題。政府的職能與宏觀經(jīng)濟學有著更加密切的聯(lián)系。市場機制在微觀經(jīng)濟領域發(fā)揮著重要的作用，價格調(diào)節(jié)著生產(chǎn)和消費。但完全競爭市場的前提條件是苛刻的，市場機制在微觀經(jīng)濟領域有效，在宏觀經(jīng)濟領域可能會失靈?？陀^上要求存在一個對整個國民經(jīng)濟進行干預、代表全民意志活動的集體，這個集體就是國家和政府。福利分為個人福利和社會福利。社會福利是指一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福利的集合。經(jīng)濟福利就是福利經(jīng)濟學的研究對象。福利經(jīng)濟學中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。福利經(jīng)濟學以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源配置的有效性問題，而這對于公共經(jīng)濟學也十分重要。四、公共經(jīng)濟學與政治學和倫理學政治學就是研究政治的科學，政治學的定義是與政治的定義聯(lián)系在—起的。因此，政治學就是研究這種特定的社會關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學。在實際政治生活中，政治關(guān)系具有多種外延形態(tài)，如政治行為是政治關(guān)系的行為形態(tài)、政治體系是政治關(guān)系的組織和制度形態(tài)，政治文化是政治關(guān)系的心理和精神形態(tài)，這些形態(tài)也都是政治學研究的對象。因此，政治學既要求對于政治現(xiàn)象的描述和對于政治表征的把握，更要求深入研究政治關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系及其發(fā)展運動。 所謂倫理學，就是關(guān)于道德的科學。倫，“猶分也”，引申為人與人的關(guān)系之意，理，“猶類也”，引申為道理和規(guī)則之意。政府作為一個經(jīng)濟組織，其決策首先考慮到政治影響，政治因素對政府經(jīng)濟行為有重要的影響力。以布坎南為代表的公共選擇學派，強調(diào)政府干預經(jīng)濟的新古典綜合派的觀點，都說明經(jīng)濟學與政治學是密不可分的。五、公共經(jīng)濟學與法學 法以確立人們之間權(quán)利、義務的辦法來調(diào)整人們之間的關(guān)系。法學為公共經(jīng)濟學研究提供了基本的法理基礎。法學可以提供解決此類問題的思路，實證主義法學把國家等同于法律規(guī)范，不承認存在一個可以了解的、人格化的國家。美國1890年就通過了反托拉斯法——謝爾曼法。社會主義理論認為公有制是未來社會的主要特征，中央計劃可以消除資本主義生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，國家財政在嚴格控制全社會所有投資的同時也嚴格控制絕大部分消費。國家財政不僅滿足國防、外交、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政管理、社會基礎設施等一般意義上的公共支出之外，還嚴格控制國有企業(yè)的設備投資、技術(shù)改造和員工的工資福利。改革開放前國家維持了龐大的國有企業(yè)體系，財政開支在國民經(jīng)濟中占有絕對份額。經(jīng)濟市場化的程度很低，不僅城市居民的火柴、針線需憑票供應，連農(nóng)民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公開拿到集市上自由出售。不僅國民經(jīng)濟中的積累和消費比例是由計劃決定，而且連企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少都要由計劃和財政來決定。在計劃管理體制改革方面，將原來單一的集中計劃的形式改為實行指令性計劃、指導性計劃和市場調(diào)節(jié)等三種形式，并且縮小了指令性計劃的范圍，擴大了指導性計劃的范圍；在投資體制改革方面，國家預算內(nèi)基本建設投資全部由撥款改為貸款，下放了固定資產(chǎn)投資項目的審批權(quán)限，國家專門成立了6個專業(yè)投資公司；在財稅體制改革方面，國有企業(yè)實行兩步利改稅，政府實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制； 1989年至1993年是政府經(jīng)濟管理體制的調(diào)整階段。同時，在價格管理和宏觀政策調(diào)控手段方面進行了調(diào)整。、1994年1月起全國實行新的財稅機制，即分稅制。與此同時，確立了復式預算制度，加強了對財政支出的管理。通過以上的回顧，可以清楚地看到公共經(jīng)濟的改革在我國改革開放中占有及其重要的地位，既是改革的對象，同時又是改革的動力。公共經(jīng)濟學這一名稱的出現(xiàn)也只是近幾年來的事。西方公共經(jīng)濟學從本質(zhì)上說是維護資本主義制度的，是維護以私有制為基礎、三權(quán)分立為特征的西方民主政治學說的。我國必須要善于學習研究市場經(jīng)濟中的共性問題，汲取別人的教訓，借鑒他國成功經(jīng)驗。思考題： 如何正確理解公共經(jīng)濟學的內(nèi)涵以及與其他學科的關(guān)系 論述公共經(jīng)濟學的發(fā)展歷程及在中國的運用 第二部分 政府與市場重點與難點： 計劃與市場體制下的政府行為 政府失靈與市場失靈的問題及對策 政府的經(jīng)濟職能2． 1兩種經(jīng)濟體制下的政府 一、 計劃體制與政府行為（一）計劃體制的設想與實踐 計劃體制理論模型隱含著四個方面的理論假設：一是完備的信息結(jié)構(gòu)假設。其中，最為核心的假設是信息完備的假設，其余的假設都是由此派生的。這是因為，計劃體制的四個假設并不具備。計劃經(jīng)濟的實踐的結(jié)果遠遠偏離計劃者預想的結(jié)果。（二）、現(xiàn)存計劃體制與政府行為正是因為上述情況，導致了現(xiàn)實計劃體制政府行為與經(jīng)典模型設計者們設計的政府行為的很大偏離。特征之二是全體勞動者共同所有的生產(chǎn)資料是為廣大勞動者的利益服務的，生產(chǎn)資料不再是剝削的載體和手段，而是廣大勞動者為增進自己的物質(zhì)利益所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件。但事實上，全體勞動者只是一個抽象的理論概念，不具有操作意義。所以，在事實上國家成為了全體勞動者的總代表，全民所有制也就變成了國家所有制。這種結(jié)構(gòu)是不同于經(jīng)典計劃體制理論模型的。政府規(guī)定，集體所有制的收益權(quán)集中在部分人手里，國有資產(chǎn)的收益權(quán)也局限由部分人取得，國營單位里，不允許農(nóng)業(yè)戶口人員就業(yè)，同時各國營企業(yè)是屬于條塊分割的，資產(chǎn)的收益權(quán)各個部門并不統(tǒng)一。政府決策結(jié)構(gòu)的偏離在計劃經(jīng)濟體制下，一個社會的決策結(jié)構(gòu)是完全集中的。 事實上，現(xiàn)實的計劃體制下政府的決策結(jié)構(gòu)遠不是這樣的。首先，整個社會的國民經(jīng)濟管理及其他各個方面的管理決策決不會只是簡單的計算和監(jiān)督。最后，消費者和生產(chǎn)者的價值偏好并不與負責決策的政府完全一致。3．動力結(jié)構(gòu)的偏離 現(xiàn)實社會中的計劃體制卻有著無法解決的困境，使得其動力結(jié)構(gòu)也有了明顯的偏離。公有制制度的建立，使勞動者同公有的生產(chǎn)資料開始直接結(jié)合，在實際生活中，社會勞動的分工和社會勞動量的分配，基本上也是由國家或集體有計劃地安排的，每個勞動者在全民所有制或者是集體所有制經(jīng)濟中的勞動，都要受國家計劃的支配或在國家計劃指導下進行。但是，社會主義尚處于不發(fā)達階段，生產(chǎn)資料公有制還包括全民所有制和集體所有制兩種形式。 其次，技術(shù)上的可操作性差，是現(xiàn)實計劃體制動力結(jié)構(gòu)偏離的又一原因。 取代理論動力結(jié)構(gòu)的是一種固定勞動定額制和與此相適應的固定工資制。造成這些差別的有些是個人的原因，如工作努力程度等；有些則是政府的原因，如計劃指標的數(shù)量與質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等。這種工資制度一刀切，簡便易行，可以節(jié)省大量的信息費用，并且與傳統(tǒng)體制中的決策結(jié)構(gòu)相配套。政府也意識到個人會偷懶這一點，所以他們也采取了種種方法來提高個人的積極性。政府的權(quán)力很大，但是它由于本身體制的假設淵源，無法解決計劃體制社會中普遍的低效率現(xiàn)象。 總之，在這種計劃體制下，政府功能過分擴張，無所不管，包羅萬象，微觀宏觀一把抓。由于這些偏離，政府的行為受到現(xiàn)實中的限制，社會中存在普遍的低效率，這些在事實上說明了政府不能取代市場。市場成為各種經(jīng)營主體的起點和終點，成為整個社會經(jīng)濟運行的中心和渠道。計劃體制的政府萬能性特點是與市場體制格格不入的。消費者自己決定自己的工作時間和消費支出，企業(yè)完全由自己的意愿決定自己投資的數(shù)量和構(gòu)成。這意味著生產(chǎn)是可分的和可加的。消費偏好具有以下性質(zhì)：傳遞性，如果對A物品的偏好大于或等于B物品，對B物品的偏好大于或等于C物品，則對A物品的偏好大于或等于C物品；相關(guān)性，任何兩個物品之間可以進行消費偏好的對比；連續(xù)性；消費偏好具有半緊的凸性；不可滿足特性。這一點體現(xiàn)人類在消費上的貪得無厭的本性。前者指某個經(jīng)濟主體效用的改善不能以犧牲他人的效用為代價；后者沒有這一限制。這就是所謂福利經(jīng)濟學的兩個基本定理：①福利經(jīng)濟學第一定理：如以下條件滿足，則市場可以達到競爭均衡并且合于帕累托效率原則，即家庭與企業(yè)在市場中進行完全競爭；價格是可變參數(shù)；市場完全；信息完備。在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，并不是所有的人都遵紀守法，總有人想以投機行為發(fā)財。經(jīng)濟生活的少數(shù)害群之馬會嚴重破壞正常的經(jīng)濟秩序。這種破壞規(guī)則的行為的直接危害是使受騙者受到了直接的財產(chǎn)損失，其間接危害是破壞了生意規(guī)則，使大家對規(guī)則的信心大失，從而使經(jīng)營者心理成本大大增加，從而改變經(jīng)營者的經(jīng)營原則，直接導致交易成本直線上升，經(jīng)濟效益直線下降。但是，它不能保證非合理性行為的不出現(xiàn)，不能保證這些行為對市場規(guī)則不造成破壞，因為市場機制的規(guī)則無法懲罰投機行為市場的獎懲機制具有事后性的特點，并且只有在經(jīng)濟行為多次重復的情況下才有效果。首先，經(jīng)濟信息是完全和對稱的，買賣雙方對交易的內(nèi)容、商品的質(zhì)量和衡量標準有完全充分的了解和對稱的知識；其次，市場是充分競爭的，市場上每個經(jīng)濟當事人只能被動的接受市場價格，按價格信號決定自己應當如何生產(chǎn)和消費。也只有在這種條件下，市場體制才可以達到新自由主義經(jīng)濟學派認為的那樣：政府的任何干預措施在長期來看是無效的，或者說政府的干預不能改變經(jīng)濟的長期均衡點。所以，市場體制不是萬能的，它存在著自身無法克服的缺陷。政府可以比較有效地解決一些市場失靈的問題?，F(xiàn)實市場體制下的政府行為，主要有以下幾種： 維護功能政府的維護功能主要是指政府要防止和打擊經(jīng)濟領域的違法犯罪行為，維護社會經(jīng)濟生活的正常秩序。調(diào)控功能 政府的調(diào)控功能是對宏觀經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制，以達到兩大調(diào)控目標：一是宏觀總量的平衡，即保持社會總供給和總需求的基本平衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標。公益功能 政府的公益功能主要是實現(xiàn)并維護一定的公共目標，一般要達到三個公共目標：其一，提供公共物品和準公共物品。因為政府生產(chǎn)和資助公共物品的財力，主要是依靠各種稅收。其二，鼓勵和保護有益的外部效應，預防和制止有害的外部效應。而對于有害性的外部效應，如環(huán)境污染等，除少數(shù)由于涉及的當事人少且清楚可以通過界定產(chǎn)權(quán)、讓市場去調(diào)節(jié)外，大多數(shù)要依靠政府借助行政、財政和稅收等手段來處理，或給以行政處罰，或給予財政補貼，或課以重稅，或給以優(yōu)惠稅。管制的目的主要有三個：一是防止自然壟斷。二是防止過度競爭。三是保護消費者、雇員的利益。仲裁功能政府的仲裁行為主要是指超越于各個經(jīng)濟主體之上，協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟主體之間的利益沖突。各經(jīng)濟主體在競爭中發(fā)生利益沖突是難以避免的，但卻又不具備化解沖突的能力。2． 2市場、政府失靈及其解決一、市場失靈的涵義、表現(xiàn)（一）、涵義 市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場機制在資源配置的某些領域運作不靈，即只靠自由市場機制達不到資源的最優(yōu)配置。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負效應效果，壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營，公共物品的生產(chǎn)，不對稱信息情況下的商品交易，以及社會收人分配不公等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。市場不是萬能的，所以市場會出現(xiàn)失靈的狀況。其實，任何市場體系如果放任自流，都不可能有效運行，市場上總是存在著某些產(chǎn)品生產(chǎn)過多，而其他一些產(chǎn)品生產(chǎn)不足的現(xiàn)象。對市場失靈的原因更詳細的分析，主要是從微觀經(jīng)濟的角度進行的。大多數(shù)情況下，市場失靈的根源在于交易成本這一概念中。交易成本包括決策成本、信息成本、討價還價以及簽訂契約所需要的法律成本等等，正是由于交易成本的存在，使得上述四個結(jié)果必然存在。當存在超額供給時，國民收入以小于充分就業(yè)的水平達到均衡，引起生產(chǎn)過剩、經(jīng)濟衰退和大量失業(yè)；當存在超額需求時，以貨幣計算的國民收入增長超過以實物計算的國民收入增長，國民收入超分配，誘發(fā)過度需求，引起嚴重的通貨