【正文】 導(dǎo)向、單位積極探索的過程。第一階段：20世紀(jì)70年代末到80年代初1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上確定了改革開放的方針以后，由于政府這時(shí)候主要把精力放在了轉(zhuǎn)變觀念及其他重要工作上，后勤社會(huì)化的改革還處于初級(jí)階段，基本上是各單位自己參照著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式在做，在管理體制上沒有什么變化，可以說是處在一個(gè)“摸著石頭過河”的探索階段。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。第三階段：20世紀(jì)90年代進(jìn)入到20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的后勤社會(huì)化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，中央政府針對(duì)各行各業(yè)出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)文件，推動(dòng)后勤改革的發(fā)展；社會(huì)力量開始參與到后勤改革的行列中來(lái)；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立為后勤改革指明了方向；各單位對(duì)于后勤的認(rèn)識(shí)也不斷深化，改革的力度也在不斷加大?！盵[9]資料來(lái)源：1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》]1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，[[10]資料來(lái)源：1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》]對(duì)高校后勤改革提出了明確的要求：“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡(jiǎn)分流富余人員。選擇若干條件較好的城市組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團(tuán)公司，從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)?！?994年下發(fā)的文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》(國(guó)發(fā)【1994】19號(hào))[[11]資料來(lái)源：1994年下發(fā)的文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》(國(guó)發(fā)【1994】19號(hào))]，明確要求企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)予撤銷，企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作由企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)組織承擔(dān)?！?995年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了文件《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企【1995】184），就分離企業(yè)辦社會(huì)工作提出了堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，并給出了具體的工作目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市國(guó)有大中型企業(yè)自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2000年底前從企業(yè)中分離出去；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2003年底前從企業(yè)中分離出去；少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦企業(yè)分離辦社會(huì)職能的時(shí)限可適當(dāng)放寬；國(guó)有大中型企業(yè)自辦的公安機(jī)構(gòu)一般應(yīng)于2000年底前從企業(yè)中分離出去；國(guó)有大中型企業(yè)自辦的福利性機(jī)構(gòu)原則上都應(yīng)盡快與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，成為面向社會(huì)、有償服務(wù)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；列為國(guó)家重點(diǎn)脫困企業(yè)、國(guó)務(wù)院確定的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)應(yīng)作為推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)，率先做好分離工作。[[14]資料來(lái)源：1996年黨的十四屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》]1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中進(jìn)一步指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動(dòng)后勤工作社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。各行各業(yè)在后勤社會(huì)化改革中做出了許多探索性的工作，這中間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，甚至在一些地方和單位出現(xiàn)了“倒退”的現(xiàn)象。當(dāng)今世界充滿了競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，許多國(guó)外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的后勤產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)將進(jìn)入我國(guó)，使我國(guó)后勤產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)我們的后勤產(chǎn)業(yè)形成了巨大的壓力。在這個(gè)時(shí)期，中央也出臺(tái)了一些相關(guān)措施以推進(jìn)后勤改革，如：2001年，九屆人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，是新的歷史時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)向前邁進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這里邊后勤改革顯然占有相當(dāng)重要的一席，否則的話，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善就很難實(shí)現(xiàn)。除法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)，推廣大學(xué)生公寓等社會(huì)化服務(wù)的各種組織形式。通過加強(qiáng)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善后勤服務(wù)用的結(jié)算制度，轉(zhuǎn)換服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)向事業(yè)開放型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，向成本核算、企業(yè)化管理、內(nèi)外有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)化、企業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。第二章 事業(yè)單位后勤社會(huì)化相關(guān)概述一、事業(yè)單位后勤服務(wù)的涵義事業(yè)單位后勤服務(wù)，是事業(yè)單位后勤服務(wù)人員運(yùn)用自己的體能、技術(shù)和知識(shí)，利用一定的設(shè)備和設(shè)施，為事業(yè)單位工作和職工生活提供以勞務(wù)為主要形式的服務(wù)。事業(yè)單位后勤服務(wù)，從廣義上講屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，從狹義上講，屬于第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的范疇，是第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的組成部分。事業(yè)單位后勤服務(wù)所包含的內(nèi)容和種類非常豐富，不同種類的服務(wù)具有不同行業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)事業(yè)單位后勤服務(wù)作不同的分類。如事業(yè)單位食堂屬于飲食服務(wù)業(yè)，車隊(duì)屬于交通運(yùn)輸業(yè)或出租汽車行業(yè)，內(nèi)部賓館招待所屬于賓館旅店業(yè)，供暖、水、電設(shè)施維護(hù)屬于房屋修繕業(yè)或物業(yè)，清潔衛(wèi)生屬于環(huán)衛(wèi)業(yè)，醫(yī)務(wù)室屬于醫(yī)療服務(wù)業(yè)，小賣部屬于零售商業(yè)等等。二是按照后勤服務(wù)需求種類來(lái)劃分，事業(yè)單位后勤服務(wù)可以分為事業(yè)單位工作服務(wù)和為職工生活服務(wù)兩部分。為事業(yè)單位服務(wù)的部分與事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作聯(lián)系緊密，對(duì)事業(yè)單位工作效率有著直接的影響。三是按照服務(wù)是否含有福利因素來(lái)劃分，可以分為福利服務(wù)部分與非福利服務(wù)部分。五是按照提供服務(wù)的主體來(lái)劃分，可以分為內(nèi)部提供和外部提供兩部分。采用這種分類方法研究問題，是要提醒人們不斷審視哪些服務(wù)項(xiàng)目可以交給社會(huì)去做，不僅比事業(yè)單位自己做得好，更合算，而且還可以加速事業(yè)單位服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)后勤社會(huì)化進(jìn)程。弄清這些，有助于我們正確把握后勤社會(huì)化的進(jìn)程，有助于我們改進(jìn)工作。[[20]：管理與服務(wù)如何協(xié)調(diào)[J].黑龍江金融，2007，5：48]二、事業(yè)單位后勤服務(wù)的特點(diǎn)事業(yè)單位后勤服務(wù)與其他服務(wù)相比，具有自己獨(dú)特的特征。這是事業(yè)單位后勤服務(wù)對(duì)象的性質(zhì)決定的。二是具有復(fù)雜性。它比之某一專業(yè)服務(wù)企業(yè)，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容上，都要廣泛和復(fù)雜得多，需要事業(yè)單位后勤服務(wù)的方方面面密切配合、協(xié)同運(yùn)作。社會(huì)專業(yè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍相對(duì)專一，只為某方面的群體提供服務(wù)，其他需求則由其他服務(wù)企業(yè)提供。四是具有時(shí)效性。即使是平時(shí)的服務(wù)任務(wù)也不能推拖，這樣才能保證事業(yè)單位工作效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的社會(huì)化，是指生產(chǎn)力的發(fā)展，使單個(gè)的、分散的、封閉的、小規(guī)模的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趧趧?dòng)協(xié)作與社會(huì)分工基礎(chǔ)上的集約化、開放性、大規(guī)模、面向社會(huì)生產(chǎn)的過程。其主要特征是：生產(chǎn)資料不為勞動(dòng)者個(gè)人占有和使用，而是變成了社會(huì)化的生產(chǎn)資料；生產(chǎn)方式不是單個(gè)勞動(dòng)者或家庭的作坊式生產(chǎn)，而是有組織、分工協(xié)作、可采用先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模生產(chǎn)；生產(chǎn)過程的個(gè)人行為變成了社會(huì)行為，單個(gè)人的產(chǎn)品變成了社會(huì)性的產(chǎn)品；生產(chǎn)的產(chǎn)品不是生產(chǎn)者個(gè)人或少數(shù)人消費(fèi)，而是面向全社會(huì)，為了市場(chǎng)需要。這個(gè)過程是通過改革現(xiàn)有的事業(yè)單位后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之與社會(huì)服務(wù)行業(yè)互相交流，互相促進(jìn)，逐步接軌和融合，最終形成社會(huì)化的服務(wù)體系。這種變化，既可以說是后勤社會(huì)化的本質(zhì)意義所在，也可以說是后勤社會(huì)化的必要前提和全部基礎(chǔ)。傳統(tǒng)意義上的后勤，從外延講，有事業(yè)單位后勤、企業(yè)后勤、事業(yè)后勤勞、社會(huì)后勤等；從內(nèi)涵講，有食堂、車隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠化、招待所、托兒所、學(xué)校等等。[[22][J].中國(guó)機(jī)關(guān)后勤，2001，2：2526]按照上述涵義，事業(yè)單位后勤社會(huì)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)化過程。具體地說，這是一個(gè)分離服務(wù)職能，使之逐步發(fā)展成為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的過程；由單位經(jīng)濟(jì)制向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務(wù)，變無(wú)償服務(wù)、福利服務(wù)為有償服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過程；以資產(chǎn)多元化代替單一全民化，形成勞務(wù)制度、物資供應(yīng)、服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化、社會(huì)化的過程。事業(yè)單位后勤社會(huì)化必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、要求為坐標(biāo)系。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，事業(yè)單位后勤社會(huì)化是事業(yè)單位后勤服務(wù)商品化、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。只有明確了這一點(diǎn)，才能自覺去引導(dǎo)改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)化。切實(shí)改變服務(wù)資產(chǎn)和設(shè)施獨(dú)家支配使用、重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置的格局，實(shí)現(xiàn)資源的集中經(jīng)營(yíng)使用，優(yōu)化資源配置和投入產(chǎn)出關(guān)系。打破封閉式自我服務(wù)體系，把分散于各事業(yè)單位的后勤服務(wù)系統(tǒng)，按專業(yè)化分工組合起來(lái)，形成專業(yè)化的社會(huì)性服務(wù)企業(yè)，按社會(huì)需求組織服務(wù)生產(chǎn)勞動(dòng)，既為事業(yè)單位提供服務(wù)，又為社會(huì)提供服務(wù)。改變事業(yè)單位自己生產(chǎn)、自己消費(fèi)的自給自足式服務(wù)方式，面向市場(chǎng)實(shí)行開放式服務(wù)，不斷擴(kuò)大事業(yè)單位后勤服務(wù)的領(lǐng)域、范圍和對(duì)象，不只是以事業(yè)單位為服務(wù)對(duì)象，而以整個(gè)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象。四是服務(wù)組織社會(huì)化。五是服務(wù)產(chǎn)品交換社會(huì)化。六是生產(chǎn)過程社會(huì)化。七是生產(chǎn)管理社會(huì)化。[[23][J].市場(chǎng)周刊、財(cái)經(jīng)論壇，2003，4：8384]五、事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)事業(yè)單位后勤社會(huì)化的目標(biāo)就是使事業(yè)單位后勤服務(wù)由供給型、福利型、封閉式的自我服務(wù)，逐步向建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場(chǎng)化、企業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化，并按這三種模式，分別發(fā)展，使后勤服務(wù)與社會(huì)服務(wù)行業(yè)互相交流，互相促進(jìn)，逐步接軌和融合，最終形成社會(huì)化的服務(wù)體系，使之與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。我國(guó)的事業(yè)單位后勤，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，又是在特定供給制歷史條件下形成的，有著特殊的體制和結(jié)構(gòu)形態(tài)一一自我配套模式，這種模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，是搞好服務(wù)的自我選擇。其供給制、福利型的性質(zhì)，“小而全”的特征，封閉式的自我配套服務(wù)運(yùn)作方式，造成服務(wù)勞動(dòng)效率低，質(zhì)量不高，人、財(cái)、物資源得不到有效利用，所需投入經(jīng)費(fèi)不足與浪費(fèi)嚴(yán)重這對(duì)矛盾表現(xiàn)得愈來(lái)愈突出，己經(jīng)不適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的更好開展。后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化成為實(shí)現(xiàn)新體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位后勤改革的方向。一般來(lái)說，社會(huì)分工越細(xì)，生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高，社會(huì)生產(chǎn)力也越高，有分工必有協(xié)作，相互依存，互為條件，協(xié)作表現(xiàn)勞動(dòng)過程的社會(huì)化。后勤勞動(dòng)方式的專業(yè)化是后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效的基本條件，只有實(shí)行專業(yè)化服務(wù)，才能提供更多，更好更為消費(fèi)者歡迎的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更為有利的服務(wù)條件，推動(dòng)其他各項(xiàng)工作的發(fā)展。后勤服務(wù)方式要從供給制的形式擺脫出來(lái)，后勤服務(wù)產(chǎn)品不再由不計(jì)成本，不講核算的無(wú)償供給形式來(lái)提供，而是要通過商品交換的方式來(lái)完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求后勤改革要將后勤服務(wù)引導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)。另一方面，后勤服務(wù)產(chǎn)品走向了市場(chǎng)，完全接受社會(huì)的檢驗(yàn)，能更好地實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。事業(yè)單位后勤社會(huì)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)化過程。具體地說，這是一個(gè)分離服務(wù)職能，使之逐步發(fā)展成為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的過程；由單位經(jīng)濟(jì)制向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程；以商品交換代替供給制服務(wù)，變無(wú)償服務(wù)、福利服務(wù)為有償服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過程；以資產(chǎn)多元化代替單一全民化，形成勞務(wù)制度、物資供應(yīng)、服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化、社會(huì)化的過程。[[25]，推進(jìn)后勤服務(wù)[J].后勤導(dǎo)刊，2002，5：2930]六、事業(yè)單位后勤社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)（一）后勤社會(huì)化是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)組成部分后勤社會(huì)化，它既是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又是一個(gè)不斷發(fā)展的漸進(jìn)過程。后勤社會(huì)化是與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密相聯(lián)的，是社會(huì)化大生產(chǎn)的一個(gè)組成部分。即使到了共產(chǎn)主義，不僅仍然需要后勤社會(huì)化，而且社會(huì)化的程度將更高級(jí)、更完善。其根本作用是可以大幅度地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。社會(huì)化是與生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段相聯(lián)系的，是標(biāo)志生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種社會(huì)生產(chǎn)狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的最終目的就是為了解放生產(chǎn)力。也只有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，使社會(huì)有可能運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具并騰出勞動(dòng)力來(lái)專門從事大量的服務(wù)性活動(dòng)。所以說，社會(huì)化的發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，后勤服務(wù)工作具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，它具有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這項(xiàng)活動(dòng)的基本原則就在于用用盡可能少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出。后勤工作生產(chǎn)的是服務(wù)。馬克思指出：對(duì)于提供服務(wù)的生產(chǎn)者來(lái)說，服務(wù)就是商品，服務(wù)有一定的使用價(jià)值和一定價(jià)值。從整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程來(lái)看，后勤服務(wù)是一種特殊的勞動(dòng)產(chǎn)品，它與其他商品一樣，其中也凝結(jié)著一定數(shù)量的無(wú)差別的人類勞動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是一種崇尚公平的經(jīng)濟(jì)，又是一種互相競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)。后勤服務(wù)既然具有商品的屬性，就只能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)推進(jìn)后勤管理改革。[[26][M].北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，1996：5055]第三章 事業(yè)單位后勤社會(huì)化現(xiàn)狀分析——以龍華烈士陵園為例一、案例基本情況介紹龍華烈士陵園是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于八十年代開始籌建，1991年一期工程完工，修復(fù)原國(guó)民黨凇滬警備司令部舊址對(duì)外開放，并與原龍華公園合并。龍華烈士陵園隸屬上海市民政局（老干部骨灰存放、烈士骨灰存放屬優(yōu)撫工作）定性為全額撥款事業(yè)單位，主要功能：褒揚(yáng)烈士，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，提供瞻仰祭掃活動(dòng)及配套服務(wù)等。根據(jù)三方合并（籌建辦、公園、上陵）的特點(diǎn)：人員構(gòu)成復(fù)雜，員工的普遍素質(zhì)不高，而文博研究人員、專業(yè)陳展人員、高級(jí)管理人員等陵園業(yè)務(wù)發(fā)展所需的高級(jí)技術(shù)人員缺乏。而當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人員280人，從數(shù)量上來(lái)說其中缺口最大的不是高技人員，而是保潔110人和保衛(wèi)人員120人。財(cái)政局不同意支付。于是通過協(xié)調(diào)，陵園800人編制中，其中保潔110人和保衛(wèi)120人實(shí)行社會(huì)用工方式。于是從1997年5月起，陵園的保安、保潔實(shí)施了社會(huì)化用工。（2）陵園成立專門部門管理保潔、保安工作。保潔向社會(huì)招聘下崗、協(xié)保人員，簽訂勞務(wù)合同。（3）原有保潔、保衛(wèi)人員（在編人員）轉(zhuǎn)崗，確保同工同酬。二、后勤社會(huì)化的成本效益分析（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與交易成本的概念新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人類社會(huì)的任何交易活動(dòng)都是有成本的，其中一個(gè)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本概念就是“交易成本”。從交易成本的概念看我們可知在不同的經(jīng)濟(jì)制度下，交易成本都是可以計(jì)量，而且可以比較的。[[27][J]，資料通訊，2007年第8期:5155]（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位后勤社會(huì)化的成本分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，第三產(chǎn)業(yè)得到充分的發(fā)展與壯大，宏觀經(jīng)濟(jì)