完善職務(wù)犯罪偵查體制的兩個(gè)維度-在線瀏覽
2024-08-04 22:53本頁(yè)面
【正文】 力強(qiáng)等特點(diǎn)，所以有人說職務(wù)犯罪偵查是法律與權(quán)力、根本利益與局部利益的對(duì)抗性較量。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。”此條明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)原則，所以作為檢察權(quán)從屬內(nèi)容的職務(wù)犯罪偵查權(quán)亦應(yīng)具有相應(yīng)的獨(dú)立性。這種情況造成了檢察機(jī)關(guān)的地方化，侵蝕了職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性，威脅著職務(wù)犯罪偵查的有效性。在財(cái)政方面，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的獨(dú)立預(yù)算?！ ∧壳?，檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、民事行政檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察等部門都擁有對(duì)職務(wù)犯罪的初查權(quán)或偵查權(quán)，雖然在案件管轄上強(qiáng)調(diào)分工有別，但在實(shí)踐中往往會(huì)造成案件線索的嚴(yán)重流失。實(shí)踐表明，“偵出多門”已嚴(yán)重浪費(fèi)偵查資源，并嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)威。{3}這種一體化主要是個(gè)案的偵查一體化，筆者認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查的一體化主要是出于偵查職務(wù)犯罪有效性的需要，在有效配置檢察機(jī)關(guān)偵查上的各種職權(quán)和資源的基礎(chǔ)上，形成職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)在偵查上的合力，所以職務(wù)犯罪偵查的一體化包含兩方面的內(nèi)容，其一是橫向上的一體化，其二是縱向上的一體化。如有些學(xué)者所言：“在當(dāng)前的檢察改革中，檢察機(jī)關(guān)要正視目前反貪、瀆偵部門分置模式在實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的缺陷和弊端。同時(shí)，將舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會(huì)計(jì)、技術(shù)人員等專門人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。例如，2002年始，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，重慶市人民檢察院、深圳市人民檢察院率先在全國(guó)成立了職務(wù)犯罪偵查局，統(tǒng)一辦理貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件。有學(xué)者指出：“加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，形成一個(gè)地區(qū)職務(wù)犯罪偵查‘一體化’運(yùn)行的整體規(guī)模。二是組織偵查，對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)、部門案件，通過分交線索、開展專項(xiàng)活動(dòng)等形式，統(tǒng)一組織本轄區(qū)職務(wù)犯罪偵查工作。四是協(xié)調(diào)偵查，對(duì)本轄區(qū)不同院之間職務(wù)犯罪偵查中關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織落實(shí)案件偵查，加強(qiáng)與本轄區(qū)橫業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查統(tǒng)一營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。 隨著科技的發(fā)展，職務(wù)犯罪的手段也日益翻新，智能化、專業(yè)化、隱蔽化的趨勢(shì)日益明顯，這對(duì)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化要求也越來越高。然而目前來看，檢察機(jī)關(guān)招錄人員更加注重的是法律素質(zhì)，而非偵查素質(zhì)。各地可以以偵查指揮中心為平臺(tái)，在各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)甚至審計(jì)、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫(kù)。二是人才培養(yǎng)機(jī)制。通過對(duì)現(xiàn)有偵查人員的實(shí)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的技能，具備相應(yīng)的素質(zhì)。在招錄新進(jìn)人員時(shí)，不應(yīng)局限于法律專業(yè)畢業(yè)人員，而是應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪偵查工作的實(shí)際需要，大力吸收會(huì)計(jì)、證券、金融、心理學(xué)等專業(yè)人才，提高職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍的專業(yè)化程度。“犯罪行為方式的每一次嬗變，都必將引致國(guó)家在偵查方式上針鋒相對(duì)的回應(yīng)。秘密偵查制度是一項(xiàng)極具誘惑力的執(zhí)法機(jī)制，通過秘密監(jiān)控(電話監(jiān)聽、談話竊聽、郵件檢查、跟蹤監(jiān)視、定位等)或欺騙手段(臥底、線人、誘惑偵查)的使用，執(zhí)法機(jī)關(guān)
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