【正文】 ....................... 70 4 安全策略 ................................................................................................... 71 安全管理體系 ............................................................................................ 72 安全管理組織 ..................................................................................... 72 安全標(biāo)準(zhǔn)體系 ..................................................................................... 72 安全規(guī)章制度 ..................................................................................... 72 安全服務(wù)體系 ..................................................................................... 72 管理、培訓(xùn)與運(yùn)營(yíng) ....................................................................................... 73 項(xiàng)目管理 ................................................................................................... 73 指導(dǎo)環(huán)境 ............................................................................................ 73 項(xiàng)目規(guī)劃 ............................................................................................ 73 資金來(lái)源 ............................................................................................ 73 建設(shè)環(huán)境 ............................................................................................ 73 風(fēng)險(xiǎn)控制 ............................................................................................ 74 項(xiàng)目監(jiān)理 ............................................................................................ 74 質(zhì)量保障 ............................................................................................ 74 IT 審計(jì) .............................................................................................. 75 服務(wù)外包 ............................................................................................ 75 人員培訓(xùn) ................................................................................................... 75 培訓(xùn)目標(biāo) ............................................................................................ 75 培訓(xùn)方法 ............................................................................................ 76 政策法規(guī) ................................................................................................... 76 標(biāo)準(zhǔn)制定 ................................................................................................... 76 運(yùn)營(yíng)維護(hù) ................................................................................................... 77 績(jī)效評(píng)估 ................................................................................................... 77 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 1 泰州市 電子政務(wù)建設(shè)背景 電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來(lái)自多方面力量的推進(jìn)，其中，政府作為國(guó)家組成及信息流的 “ 中心節(jié)點(diǎn) ” ，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又無(wú)可替代的作用。 電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程也就是工業(yè)時(shí)代的傳統(tǒng)政府向信息時(shí)代的現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程。內(nèi)部主要是各級(jí)政府之間、政府的各部門之間以及各公務(wù)員之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動(dòng)，承擔(dān)政府對(duì)外服務(wù)和監(jiān)管職能。 總體說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。 國(guó)家、省對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的要求和趨勢(shì) 中國(guó)為了更好地應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后對(duì)政府管理提出的挑戰(zhàn)，提高政府管理泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 2 能力和服務(wù)水平，作出了用政府信息化帶動(dòng)社會(huì)信息化的戰(zhàn)略決策，并以此推動(dòng)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2020 年 7 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和近期實(shí)施以“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo) ，推動(dòng)了一系列國(guó)家 金 字 工程 的建設(shè) 。 2020 年 通過(guò)了《 電子簽名法 》 ， 推進(jìn) 了 《 政府信息公開(kāi)條例 》 和 《 關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn) 》 的制定，并積極展開(kāi)了 29 項(xiàng) 電子政務(wù)急需的標(biāo)準(zhǔn) 制定 工作 。 電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)向功能應(yīng)用層面和社會(huì)服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重應(yīng)用，從重硬件轉(zhuǎn)向重軟件，從重信息轉(zhuǎn)向重服務(wù)。 江蘇 省對(duì)于電子政務(wù)的建設(shè)也十分重視， 2020 年 12 月，江蘇省政府下發(fā)了《江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （蘇政辦發(fā) [2020]126 號(hào)） ，文 中就明確指出：“推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府管理能力、決策能力和公共服 務(wù)能力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，具有十分重要的意義。提出要建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源、建立政務(wù)信息公開(kāi)制度、促進(jìn)政府辦事項(xiàng)目上網(wǎng)、建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系、建立和完善電子政務(wù)運(yùn)行保障體系以及加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 3 省內(nèi)城市電子政務(wù)建設(shè)情況 近幾年以來(lái)，我省兄弟城市積極貫徹國(guó)家和省有關(guān)要求，電子政務(wù)建設(shè)快速推進(jìn)，許多城市電子政務(wù)建設(shè)走在我市前面。 2020 年 10 月一期工程完成，建成了覆蓋全市的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了政府辦公自動(dòng)化、公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議等信息化應(yīng)用，實(shí)施了“中 國(guó)蘇州”政府門戶網(wǎng)站的功能改造和升級(jí)。蘇州市電子政務(wù)工程計(jì)劃總投資 5000 萬(wàn)元，一期工程用資 2020 萬(wàn)元。工程建設(shè)從 2020 年 8 月開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已基本建成，總投資 3500 萬(wàn)元，建成了電子政務(wù)城域網(wǎng)、公文交換與辦公自動(dòng) 化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、應(yīng)急指揮與視頻會(huì)議系統(tǒng)等項(xiàng)目，創(chuàng)造了中小城市電子政務(wù)建設(shè)的“揚(yáng)州模式”。 2020 年 4 月，常州市通過(guò)招標(biāo)完成了《常州市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案》，2020 年下半年開(kāi)始到 2020 年 7 月，第一階段的電子政務(wù)工程建設(shè)完畢，建設(shè)內(nèi)容包括電子政務(wù)城域網(wǎng)、“中國(guó)常州”政府門戶網(wǎng)站、視頻會(huì)議和點(diǎn)播系統(tǒng)、全市數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、公務(wù)員郵件系統(tǒng)、 CA 認(rèn)證中心等。 淮安市于 2020 年 8 月通過(guò)招標(biāo)完成了《淮安市電子政務(wù)工程總體設(shè)計(jì)方案》的制訂工作， 2020 年 6 月開(kāi)始實(shí)施電子政務(wù)工程建設(shè)，其內(nèi)容包括電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)、“中國(guó)淮安”政府門戶網(wǎng)站、行政審批、辦公自動(dòng)化等項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2500 萬(wàn)元。通過(guò)這次調(diào)研，全面掌握了各單位的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，摸清了現(xiàn)存的問(wèn)題，同時(shí)了解了各單位對(duì)于全市電子政務(wù)建設(shè)的需求。 各單位網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)較為薄弱 ，迫切需要全市統(tǒng)一的安全策略和安全規(guī)劃，需要相關(guān)的安全知識(shí)培訓(xùn)。 部門文件庫(kù)的建設(shè)主要包括：（ 1）各行業(yè)政策法規(guī)庫(kù)；（ 2）公文、檔案與政務(wù)信息數(shù) 據(jù)庫(kù)；（ 3）各部門業(yè)務(wù)相關(guān)的文件庫(kù)建設(shè)。除了少數(shù)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之外，大部分?jǐn)?shù)據(jù)的保密性要求不高，可以選擇性地逐步面向社會(huì)公眾公開(kāi)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站，公布政務(wù)信息，提供網(wǎng)上服務(wù)。同時(shí)各單位牽頭建設(shè)了豐富多樣的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。 政 府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，約有一半的單位已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的門戶網(wǎng)站，公開(kāi)政府信息，提供公眾服務(wù)。 大部分的公務(wù)員已經(jīng)掌握了基本的計(jì)算機(jī)操作技能。絕大部分單位都表示愿意參與市里組織的有針對(duì)性的信息化培訓(xùn)。泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 5 政府與市民和公眾的互動(dòng)需求主要表現(xiàn)為信息 查詢、投訴監(jiān)督、網(wǎng)上行政審批、公共信息服務(wù)等。 建設(shè)成績(jī) 2020 年，泰州市電子政務(wù)工程全面啟動(dòng)。目前，全市已建成政府網(wǎng)站 76 個(gè)，預(yù)計(jì)到 2020 年，網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)市級(jí)政府部門將由 17 個(gè)增至 37 個(gè)。 政務(wù)信息公開(kāi) 的 數(shù)量 、質(zhì)量，政府 網(wǎng)站公共服務(wù) 的建設(shè)，以及泰州市 政府門戶網(wǎng)站 “ 以 用戶 為 中心 ” 的建設(shè)思路，得到了國(guó)信辦的高度評(píng)價(jià)。 各單位安全保障和防范措施較弱， 自行建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口，隨意設(shè)置安全措施，不便于電子政務(wù)城域網(wǎng)絡(luò)的安全管理。 部門文件庫(kù)的信息資源不夠豐富， 政務(wù)信息公開(kāi)意識(shí)不夠， 缺乏信息共享 和公開(kāi) 。 各單位門戶網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)不夠豐富，網(wǎng)站的域名后綴分布雜亂，不利于泰州市各政府相關(guān)單位以一種統(tǒng)一的形象在互聯(lián)網(wǎng)上面向公眾提供服務(wù)。 迫切需要建 立政府信息化歸口管理部門，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建立全市統(tǒng)一電子政務(wù)信息架構(gòu)，對(duì)政府各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，使全市現(xiàn)有信息資源得到有效的管理和共享。 政府 各部門之間 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的互聯(lián)互通互動(dòng)不足，信息交流和共享效率低下。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 7 泰州市 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 泰州市 電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為為主導(dǎo)取向，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公共服務(wù)為基本要求，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) ；推進(jìn)政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)，使信息共享程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為機(jī)關(guān)、企業(yè)和公民提供便捷、高效的信息服務(wù)；改善和加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力，使全市政務(wù)信息化應(yīng)用水平走在全省前列。 泰州市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體 方案 8 電子政務(wù)建設(shè)任務(wù) 泰州市 電子政務(wù)具體建設(shè)任務(wù)表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （一）建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在縱向上能夠?qū)崿F(xiàn)與江蘇省 和下屬四市二區(qū)政府的連接，在橫向上能夠方便連接市四套班子和各委辦局單位。 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 既要滿足互聯(lián)互通，又要保證部門縱向系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)提供各個(gè)部門高速通達(dá)、邏輯專用、安全可靠、方便使用的縱向系統(tǒng)虛 擬專用網(wǎng)絡(luò)，滿足部門縱向系統(tǒng)的應(yīng)用和原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平穩(wěn)過(guò)渡需求。 （二）建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和交換平臺(tái) 建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，為電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供公用的基礎(chǔ)支撐服務(wù)。 （三）建設(shè)全市數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng) 重點(diǎn)建設(shè)市委辦和市府辦的辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善全市各委辦局單位內(nèi)部的辦公自動(dòng)化應(yīng)用，基于電子公文交換平臺(tái)實(shí) 現(xiàn)全市政府公文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)