【正文】 相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或混合材料摻加量超過最高限量或強(qiáng)度低于相應(yīng)強(qiáng)度等級的指標(biāo)時，為不合格品。過去我們檢查中碰到現(xiàn)象有：① 水泥袋上沒有出廠編號，從而沒有辦法和廠方提供的出廠合格證相對照，確定水泥的真正的生產(chǎn)日期。③ 有的施工單位，在幾天、十幾天甚至更長的時間內(nèi)進(jìn)的都是同一批號的水泥。水泥的出廠編號是按水泥廠年生產(chǎn)能力規(guī)定的：120萬噸以上， 一個編號不超過1200噸；60萬噸到120萬噸，一個編號不超過1000噸；30萬噸到60萬噸， 一個編號不超過600噸；10萬噸到30萬噸， 一個編號不超過400噸；4萬噸到10萬噸， 一個編號不超過200噸；4萬噸以下， 不超過100噸和三天產(chǎn)量為一個編號。有的人說水泥用量小搞招投標(biāo)化不來，實(shí)際上越小越應(yīng)該注意，有的甚至上街去采購裝修用的水泥。要求應(yīng)該用招標(biāo)的形式，明確幾家“合格分供方”是否辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。這一點(diǎn)對我們來說不是太大的問題。是否組織審核施工圖（表6中的第十項(xiàng)），有關(guān)施工圖審核問題，26部令有明確規(guī)定：鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工圖實(shí)行審核制度，由建設(shè)管理單位組織審核；特殊項(xiàng)目由鐵道部指定單位審核。在鐵路內(nèi)部還很不規(guī)范，由于設(shè)計文件供不應(yīng)求，要對施工圖進(jìn)行審查，有一定的難度，但是，作為建設(shè)單位，除要求建設(shè)單位的專業(yè)工程師認(rèn)真審查圖紙外，應(yīng)該要求施工單位的主管工程師和監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，在開工前能把圖看一看，提出一些問題，并做好記錄。地方上實(shí)行的是施工許可證制度，我們鐵路部門是實(shí)行開工報告制度，開工條件不成熟，就開工，一般情況下是不能保證工程質(zhì)量的。技術(shù)交底不到位，按驗(yàn)標(biāo)的要求施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有完成等。規(guī)范中說的是施工許可證，我們鐵路上一般不執(zhí)行許可證制度，一旦辦了許可證，上面的資料就必須齊全。（鐵路監(jiān)理規(guī)范增加的內(nèi)容）(3) 中線復(fù)測及工點(diǎn)放線已經(jīng)完成，并符合設(shè)計和現(xiàn)場的實(shí)際。（根據(jù)驗(yàn)標(biāo)的要求增加的內(nèi)容，一個單位工程一張：主要內(nèi)容是三大塊：一是相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是健全的質(zhì)量管理體系，）(5)現(xiàn)場管理人員已到位， 機(jī)械、設(shè)備、材料和勞動力準(zhǔn)備能否滿足開工需要并經(jīng)試驗(yàn)檢測合格。（增加）(7) 場坪布置和臨時房屋已經(jīng)完成，施工臨時用水、用電、通訊、施工便道已經(jīng)修通。工期（表6 中的第十三項(xiàng)）。但是必須強(qiáng)調(diào)決不允許犧牲質(zhì)量保工期。這是重點(diǎn)，內(nèi)容比較多。施工圖要做到齊全，也比較難，但必須能滿足施工需要。(2) 是否編制實(shí)施性施工組織設(shè)計、質(zhì)量、安全管理制度且應(yīng)具有可操作性，有條件時還應(yīng)該檢查他們的執(zhí)行情況。安全、質(zhì)量管理制度建設(shè)單位應(yīng)該建立的有：勘察監(jiān)理和設(shè)計咨詢制度，施工圖審核制度，設(shè)計技術(shù)交底制度，設(shè)計變更管理制度，施工組織設(shè)計審批制度，開工報告審批制度，工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)工計價審批制度，安全、質(zhì)量崗位責(zé)任制，安全、質(zhì)量考核、檢查、驗(yàn)收制度，安全、質(zhì)量獎懲制度，安全、質(zhì)量例會制度及安全、質(zhì)量事故報告和處理制度等。主要是安質(zhì)科與工程科的關(guān)系問題。工程科主要負(fù)責(zé)按圖紙的要求施工，保證工程質(zhì)量。工程科和安質(zhì)科應(yīng)該是一對矛盾，一個是運(yùn)動員，一個是裁判員。所以安質(zhì)科人員、專業(yè)都必須配齊，特別是站前專業(yè)，不能揍合。(3)質(zhì)量、安全管理體系。在安全、質(zhì)量管理體系中有著舉足輕重作用的監(jiān)理單位，抓好他們的管理是至關(guān)重要的。充分發(fā)揮監(jiān)理在安全和質(zhì)量方面的監(jiān)控作用。這一點(diǎn)如果在檢查中發(fā)現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的問題就可以認(rèn)為是默認(rèn)。 ⑸　投標(biāo)與合同承諾兌現(xiàn)的檢查（表16）。竣工驗(yàn)收和檔案移交(1) 是否按規(guī)定程序組織驗(yàn)收，整個工程的初驗(yàn)在這里不說，竣工驗(yàn)收的117號文有可能要改。① ，審查、批準(zhǔn)各種檢查記錄表簽字人員名單。這些人按驗(yàn)標(biāo)的規(guī)定必須具備規(guī)定的資格。所以驗(yàn)標(biāo)規(guī)定驗(yàn)收人員應(yīng)具備規(guī)定的資格： 監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師應(yīng)該有資格證，包括總監(jiān)理工程師資格證，我個人認(rèn)為，沒有資格證，只有培訓(xùn)證的一律不允許在檢查記錄表中簽字，是不是合適，大家可以討論； 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該有項(xiàng)目經(jīng)理證； 技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員必須有與被檢查工程相對應(yīng)的技術(shù)職稱證，其中質(zhì)量檢查人員還應(yīng)該有上崗證。實(shí)際上以前發(fā)生過類似情況。③ 上述人員名單及有關(guān)證明資料，應(yīng)在工程開工前報建設(shè)單位確認(rèn)、備案。（或由監(jiān)理審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)）⑤ 收到施工單位提交的工程竣工報告后，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理單位進(jìn)行單位工程驗(yàn)收，（具體后面再講）并填寫記錄。 (2) 是否把不合格工程組織交驗(yàn)并投入使用。(3) 竣工資料是否齊全并送交有關(guān)部門。新驗(yàn)標(biāo)對工程質(zhì)量控制資料提出了新的要求，首先是把工程質(zhì)量資料提高到是工程質(zhì)量的一部分。（查出使用過期水泥的問題）。(4)建設(shè)單位的最后一條是檔案移交?，F(xiàn)在歸納一下：制度分為：質(zhì)量、安全管理制度和項(xiàng)目管理制度二個方面。項(xiàng)目管理制度包括：工程項(xiàng)目開工報告審批制度，施工組織設(shè)計審批制度，施工圖審核制度，設(shè)計變更管理制度，優(yōu)化設(shè)計（含設(shè)計文件審核和現(xiàn)場核對）管理辦法，技術(shù)交底制度，驗(yàn)工計價審批制度和竣工驗(yàn)收制度（也包括檢驗(yàn)批的驗(yàn)收制度）等。下面講第二部分，對勘察設(shè)計單位的質(zhì)量監(jiān)督。下面根據(jù)25號部令和147號文，抽幾點(diǎn)主要的講一講。在25號部令中規(guī)定，勘察設(shè)計單位應(yīng)按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬鐵路建設(shè)工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程。 (1) 資質(zhì)。關(guān)鍵是下面勘察設(shè)計的承包，是不是在資質(zhì)范圍內(nèi)。① 是否有超越本單位資質(zhì)等級承擔(dān)工程的行為（表72）。另一層意思，就是專業(yè)配套的問題，鐵道部原來的幾個小的專業(yè)設(shè)計單位就有這個問題。②（表73，4）提出的三個方面的問題，以其他勘察設(shè)計單位名義承攬任務(wù)、轉(zhuǎn)包所承攬的工程、違法分包所承攬的任務(wù)等，以前都沒有發(fā)現(xiàn)。 勘察設(shè)計質(zhì)量，在25號部令中有明確規(guī)定：勘察設(shè)計單位對其勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ① 勘察質(zhì)量，目前普遍存在深度不夠的問題。所以鐵道部于2002年11月5日，以鐵建設(shè)函（2002）434號文，下發(fā)了《關(guān)于開展鐵路工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的通知》，通知要求對“工程地質(zhì)條件復(fù)雜的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目，或建設(shè)項(xiàng)目中地質(zhì)條件復(fù)雜的地段，在初測和定測階段實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理”。監(jiān)理的主要內(nèi)容八點(diǎn)：一是勘察任務(wù)書；二是勘察設(shè)備人員配備；三是勘察手段、方法和程序；四是調(diào)查測繪范圍、內(nèi)容和精度；五是勘探點(diǎn)數(shù)量、深度及勘探工藝；六是水、土、石試樣的數(shù)量，取樣、運(yùn)輸和保管方法，試驗(yàn)內(nèi)容和方法；七是原位測試和水文地質(zhì)試驗(yàn)的內(nèi)容、數(shù)量和方法；八是原始資料（包括地質(zhì)調(diào)繪觀測點(diǎn)卡片、鉆探日志、物探記錄、原位測試記錄、水文地質(zhì)實(shí)驗(yàn)記錄、水土石化驗(yàn)報告等）、勘察報告及圖件。②設(shè)計單位的問題主要是五點(diǎn)：一是是否根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計，二是設(shè)計文件的相關(guān)專業(yè)之間是否的重疊或互相矛盾的地方，三是對原材料是否有指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商的行為，四是現(xiàn)場是否進(jìn)行技術(shù)交底，五是現(xiàn)場配合組的人員是否能滿足施工的需要（含專業(yè)配套、處理問題的及時性、處理變更設(shè)計的客觀、公正性）等。所以要求，施工單位在施工前應(yīng)該嚴(yán)格審查和優(yōu)化設(shè)計。25號部令第23條提出了應(yīng)該建立的制度，指出：勘察設(shè)計單位必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，明確和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。 配合單位應(yīng)該建立的制度包括：配合人員質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)計質(zhì)量控制制度、設(shè)計交底、交樁制度、配合施工及變更設(shè)計管理制度、參加分部和單位工程驗(yàn)收制度等。(一) 監(jiān)理管理包括兩個方面，一是與其他責(zé)任主體之間的關(guān)系問題，二是內(nèi)部管理的問題。施工單位撥離之后，可能會好一些，但是由施工單位管理下的監(jiān)理公司還是存在，如鄭徐線的北京通達(dá)。并要求：進(jìn)一步完善“小業(yè)主、大咨詢”的建設(shè)管理模式，明確界定建設(shè)管理責(zé)任，將建設(shè)單位的主要職責(zé)重點(diǎn)放在征地拆遷等外部協(xié)調(diào)和對工程實(shí)施監(jiān)督等方面，將工程的日常管理委托給咨詢或監(jiān)理單位，減少重復(fù)性工作。鐵路局可將項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分或全部項(xiàng)目管理工作委托給所屬的監(jiān)理單位實(shí)施，并由該監(jiān)理單位承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理工作，既緩解了部分鐵路局建設(shè)管理人才面臨嚴(yán)重短缺的矛盾，又基本解決了管理人員工作重疊、職能交叉、責(zé)任不落實(shí)的問題。因此有關(guān)監(jiān)理和建設(shè)單位的關(guān)系，就不好再多說了。第四，有沒有將不合格的工程，不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備也簽認(rèn)的行為。監(jiān)理單位的內(nèi)部管理制度，包括兩部分，一是有沒有內(nèi)部的質(zhì)量、安全責(zé)任制，質(zhì)量保證體系是否建立并有效運(yùn)行。（關(guān)于平行檢驗(yàn)和見證檢測的比例問題） 二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。由總監(jiān)理工程師主持編制，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人（指監(jiān)理公司的總工或總監(jiān)）批準(zhǔn)后，在召開第一次工地會議前7天內(nèi)，報送建設(shè)單位，我們要檢查報送情況。監(jiān)理規(guī)劃不是一成不變的，在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，如果實(shí)際情況發(fā)生重大變化，需要修改時（如2004年新驗(yàn)標(biāo)和增加安全監(jiān)理就屬于這種情況），應(yīng)及時修改，修改之后，按原來的程序進(jìn)行審批，并報建設(shè)單位。它由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行編制，經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施。同樣，監(jiān)理細(xì)則也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行及時修改。(二) 監(jiān)理的職責(zé)監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)等。第二個依據(jù)是監(jiān)理單位的投標(biāo)書。培訓(xùn)證不能作為有效