【正文】 照鄧榮幸所述，記者查詢了2006年頒發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(下稱“條例”)和1999年頒布的《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，找到了決策者們說(shuō)的依據(jù)：“條例”中第5章37條指出，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)出售門票，價(jià)格依照相關(guān)法律法規(guī)。因此，有關(guān)方面認(rèn)為，鳳凰古城門票的調(diào)整有法可依。”聯(lián)系上下文可知，在14年前頒布實(shí)施的該辦法，其立法主要目的應(yīng)該是防止游覽點(diǎn)設(shè)立“票中票”重復(fù)收費(fèi)的保護(hù)性措施，如今卻成為門票調(diào)整的依據(jù)。這讓古城渭陽(yáng)銀莊唯一能用錘子等傳統(tǒng)工具制作銀鐲子等飾品的工人李正益擔(dān)心，他會(huì)不會(huì)失業(yè)。因?yàn)樯虘舻氖找鏈p少就會(huì)裁員，一旦關(guān)門就意味著他們要失業(yè)。　　但渭陽(yáng)銀莊周邊的一些店鋪前幾天就因生意清淡直接關(guān)門，稍微小些的店鋪只能靠散客?！　∩⒖褪区P凰古城絕大多數(shù)商戶的“衣食父母”，但148元一張的門票，將他們擋在古城外面。這幾天，古城商鋪關(guān)門不斷。　　在鳳凰古城，隨便一個(gè)很小的店面，年租金都要十?dāng)?shù)萬(wàn)元。　　商家們批評(píng)鳳凰縣政府只顧收門票，而忽視了他們的利益?！　”M管在商家們看來(lái)商業(yè)前景黯淡，但鳳凰官方對(duì)此仍然保持樂(lè)觀。　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鳳凰縣2012年實(shí)際接待游客數(shù)量為230萬(wàn)人左右（690萬(wàn)人次），其中130萬(wàn)人是團(tuán)隊(duì)游，100萬(wàn)人是散客。　　鳳凰官方認(rèn)為，短期內(nèi)古城游客會(huì)減少，但到7月將進(jìn)入高峰平穩(wěn)期，全年總量會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！　‘?dāng)?shù)卣硎?，“?guī)范管理以后，給足了旅游供應(yīng)商信心。”　　其實(shí)就在4月16日，鳳凰古城的部分商家還打算關(guān)門，當(dāng)日有5名老板被警方傳喚?！薄　∩碳腋嬖V時(shí)代周報(bào)記者，被傳喚的老板是當(dāng)日凌晨2時(shí)被警方帶走的，政府最擔(dān)心的就是商家們串聯(lián)起來(lái)罷市。不少商家稱,如果生意繼續(xù)做不起來(lái)，就只能歇業(yè)或者把店面轉(zhuǎn)讓出去關(guān)門走人?！　“带P凰官方說(shuō)法，鳳凰旅游市場(chǎng)調(diào)控體系、管理體制、經(jīng)營(yíng)秩序等深層次問(wèn)題逐步暴露，旅游業(yè)發(fā)展中的種種亂象已經(jīng)到了危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)生命力的程度?！　《P凰古城核心景區(qū)缺乏管控，違規(guī)旅游社以“免費(fèi)贈(zèng)送鳳凰游”牟取違法利益，損害游客利益、破壞行業(yè)公平，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)營(yíng)旅行社對(duì)鳳凰市場(chǎng)信心日降?！　〗衲?月19日，鳳凰縣政府就在湖南省會(huì)城市長(zhǎng)沙召開記者會(huì)，宣布從4月10日起，游客進(jìn)入鳳凰古城由原來(lái)的景點(diǎn)驗(yàn)票改為進(jìn)入景區(qū)驗(yàn)票。但鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍認(rèn)為，鳳凰古城門票由于是新定價(jià)格，而非漲價(jià)，故不需要聽(tīng)證?！　∑渲虚T票里包含的資源有償使用費(fèi)、旅游宣傳促銷費(fèi)由自治州政府負(fù)責(zé)征收，70%返還縣政府，30%留州政府；價(jià)格調(diào)節(jié)基金由鳳凰縣物價(jià)局負(fù)責(zé)征收，30%上繳州政府，70%留縣政府。　　鳳凰縣政府表示，扣除管理服務(wù)公司和政府稅費(fèi)后，三家公司按固定基數(shù)分成，超基數(shù)部分按一定比例分成?！　∫簿褪钦f(shuō)，每賣一張門票，鳳凰縣政府可依法征收稅費(fèi)和資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金，“兩費(fèi)一金”合計(jì)為33元?！　∪粢曾P凰古城去年游客接待量按每人收取148元門票算，一年下來(lái)歸屬于鳳凰縣政府的代理費(fèi)收入就超過(guò)1000萬(wàn)元，而“兩費(fèi)一金”?！　▲P凰縣政府在4月13日的記者會(huì)上表示，前4天賣門票收入突破227萬(wàn)。　　高速發(fā)展的旅游業(yè)讓鳳凰縣政府雄心勃勃，該縣預(yù)計(jì)在“十二五”期末，全力推進(jìn)新型旅游城市建設(shè)，20132015年，財(cái)政主導(dǎo)性投資將突破30億元?！　　　▲P凰古城收門票的背后，是獲益巨大的鳳凰縣政府既是市場(chǎng)監(jiān)管者、政策制定者，也是古城管理公司的股東?！　」懦枪芾砉居扇~文智經(jīng)營(yíng)的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司與鳳凰縣政府組合，組建古城管理公司?！　▲P凰縣政府能否以土地入股公司，參與鳳凰古城的經(jīng)營(yíng)？在多位接受時(shí)代周報(bào)記者采訪的法律人士看來(lái)，此舉涉嫌違法。　　鳳凰古城經(jīng)營(yíng)者開始告知商戶不收費(fèi)，沒(méi)告知以后是否收費(fèi)，商戶實(shí)際上和經(jīng)營(yíng)者形成合同關(guān)系，合同內(nèi)容最重要條款是古城經(jīng)營(yíng)者不收門票費(fèi)?！　《稳f(wàn)金表示，鳳凰古城錯(cuò)不在收費(fèi)，而在于欺騙。　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方看來(lái)，鳳凰縣政府的做法，“就是把一個(gè)城市市民及其自由與權(quán)利都當(dāng)做可自由處置的資產(chǎn)了”。　　湖南金州律師事務(wù)所副主任甘元春直言鳳凰縣政府以土地入股公司違法，“土地雖然是國(guó)有，但已經(jīng)將使用權(quán)賣給大家，怎么可以再賣一次？”　　甘元春表示，中國(guó)實(shí)行土地公有制，包括國(guó)有和集體所有；同時(shí)又將國(guó)有土地的土地使用權(quán)以出讓或劃撥的方式轉(zhuǎn)讓給公民、法人使用，即土地使用權(quán)證，土地使用權(quán)人就擁有了占有、使用、收益、處分（依法定程序）的權(quán)利。　　甘元春認(rèn)為，鳳凰縣政府的做法是一種典型的侵權(quán)行為。　　從古城管理公司的注冊(cè)審核到物價(jià)部門批準(zhǔn)鳳凰古城收門票，這是一連串的違法行為?！　▲P凰縣政府作出鳳凰古城收費(fèi)決策的官員屬于不正當(dāng)履行職務(wù)，甘元春建議鳳凰古城的居民起訴鳳凰縣政府，要求撤銷收費(fèi)文件。鳳凰古城收不收門票，只有當(dāng)?shù)鼐用癫庞袡?quán)決定。此前，同里、周莊、烏鎮(zhèn)等地紛紛收費(fèi)，為什么惟獨(dú)鳳凰反應(yīng)激烈？劉思敏對(duì)早報(bào)記者分析：“作為社區(qū)化景點(diǎn)，烏鎮(zhèn)、周莊都是鎮(zhèn)，而鳳凰是一個(gè)縣城，規(guī)模較大，人越多越容易起沖突。但近年來(lái)，景點(diǎn)門票價(jià)格引發(fā)全民討論，都希望不要漲價(jià)，這個(gè)時(shí)候古城收費(fèi)就相當(dāng)于是逆潮流而動(dòng)。鳳凰縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)龍志明對(duì)東方早報(bào)記者表示，2006年以來(lái)，因?yàn)榭春蒙虣C(jī)，湖南、河南等地的商家看準(zhǔn)機(jī)會(huì)，紛紛投資開辦客棧?？蜅＠习鍎⑺貙?duì)記者表示，在鳳凰開辦客棧，一般每年能有七八萬(wàn)至30萬(wàn)不等的收入?！睂?duì)于當(dāng)?shù)乜蜅＠习鍋?lái)說(shuō)，短期內(nèi)生意冷清尚能忍受，但外地老板投入很大，對(duì)于生意好壞的反應(yīng)更為敏感。彼時(shí)，黃絲橋古城拆遷事件、沱江船工事件等，都是鳳凰快速發(fā)展中激發(fā)的官民、商民矛盾的反映。頗受游客青睞的沱江泛舟項(xiàng)目，分為“商船”和“民船”。2002年，獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)的古城公司占據(jù)了位于沱江核心地帶的北門碼頭，搶占了原有的農(nóng)家船工地盤，雙方發(fā)生過(guò)兩次沖突。但即使地段稍差，依靠大量的客流，一般農(nóng)家船工每年都能有5萬(wàn)左右的收入。獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的是黃龍洞投資股份有限公司，葉文智是該公司的總經(jīng)理。 　　號(hào)稱“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”的葉文智，除擔(dān)任數(shù)家公司的法人代表外，還擁有湖南省工商聯(lián)副主席、湖南省旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和第十一屆全國(guó)人大代表等多個(gè)頭銜。　　從公開的信息中不難發(fā)現(xiàn)，葉文智目前掌控的至少有張家界黃龍洞、鳳凰古城、壺瓶山、邵陽(yáng)崀山、石門千年古剎夾山寺等湖南最優(yōu)質(zhì)的旅游資源?！　〉緢?bào)記者調(diào)查，葉文智背后還有金主。　　葉文智的公開履歷顯示，他32歲那年，也就是在1995年，出任中國(guó)大通實(shí)業(yè)有限公司（下稱“中國(guó)大通”）湖南分公司總經(jīng)理。（下稱“黃龍洞公司”）隨之成立?！　「鶕?jù)以往的公開報(bào)道，當(dāng)時(shí)鳳凰縣之所以選擇葉文智，并不是黃龍洞公司出資最高，而是看中了葉的策劃能力和黃龍洞在旅游業(yè)低迷時(shí)保持盈利的業(yè)績(jī)。在滕的爭(zhēng)取下，鳳凰古城被特批為第101座中國(guó)歷史文化名城?！　∑鋵?shí)葉文智在湖南一系列的旅游擴(kuò)張中，黃龍洞公司都是實(shí)際出資人?！　〕蓮奈浜秃钴姺謩e是美國(guó)納斯達(dá)克上市公司高德軟件有限公司的總裁和董事長(zhǎng)。”　　不管是成從武還是侯軍，在葉文智的“旅游帝國(guó)”中近乎都是隱形人?！　?lái)自工商部門的信息顯示，侯軍在1993年擔(dān)任過(guò)廣西北海防城港銀港物業(yè)發(fā)展總公司董事長(zhǎng)。　　中國(guó)大通就是高德軟件有限公司的前身，高德軟件有限公司于2010年7月1日在納斯達(dá)克成功上市。 《鳳凰古城收費(fèi)之爭(zhēng)》：門票流失嚴(yán)重而在景區(qū)這邊，魏洛這種不買9景門票、只帶游客免費(fèi)看古城的導(dǎo)游，正是他們要整頓的對(duì)象?！比握婢f(shuō)?！比握f(shuō)，他們此舉統(tǒng)一進(jìn)古城收票，讓那些黑導(dǎo)、野導(dǎo)沒(méi)有任何利潤(rùn)空間，從而杜絕坑騙游客現(xiàn)象。政府這樣做的目的，顯然是為了增加更多的門票收入。每年團(tuán)隊(duì)130萬(wàn)、散客100萬(wàn)，古城9景、南華山、鄉(xiāng)村游，這三大門票，一張不買的，團(tuán)隊(duì)有30萬(wàn)，散客有40萬(wàn)。這個(gè)數(shù)據(jù)，還遠(yuǎn)沒(méi)有古城旅游開發(fā)公司董事長(zhǎng)葉文智統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)重。葉的古城公司在2001年，買斷了鳳凰古城內(nèi)5個(gè)景點(diǎn)（區(qū)）50年的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。后來(lái)，古城里路續(xù)開發(fā)的4個(gè)景點(diǎn)也加入了他的古城公司，9個(gè)景點(diǎn)一起收票148元。但有70％的人不買票這個(gè)事實(shí)，使這個(gè)收入沒(méi)能成為他理想的數(shù)字。葉沒(méi)有回應(yīng)古城公司盈利狀況，但他表示，他心里能承受的不購(gòu)票比例是35％。對(duì)于這種景點(diǎn)捆綁帶來(lái)的利弊，葉并非沒(méi)有考慮到。9個(gè)景點(diǎn)捆綁在一起，是我作為