【正文】 人。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和運(yùn)用法律手段切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，當(dāng)然，交通系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快四個變革，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務(wù)措施。平等保護(hù)各類市場主體的合法經(jīng)營活動。認(rèn)真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務(wù)犯罪案件。用心處理涉法涉檢信訪案件。加大對常住和居住在農(nóng)村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。四、全國全省全市職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務(wù)犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務(wù)犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。改革開放以后，職務(wù)犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。從這幾年全國全省以及全市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件情況看，職務(wù)犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。過去貪污受賄數(shù)萬元可稱為大案，現(xiàn)今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現(xiàn)，有的甚至上了億元。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是全國職務(wù)犯罪的典型。河南省三任交通廳廳長曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮前腐后繼，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來，河南省檢察機(jī)關(guān)立案查處交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件就有518件578人；貴州省不僅有2001年貴新、凱麻高等級公路建設(shè)指揮部工作人員利用征地拆遷、補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦悖扇√搱?bào)冒領(lǐng)等手段貪污國家重點(diǎn)建設(shè)資金，涉案人員55件55人，涉案金額650余萬元的窩案，更有以省交通廳原廳長盧萬里、副廳長張有德等10余名處級以上干部貪污受賄，涉案金額高達(dá)上億余元的交通系統(tǒng)系列大要案；廣東省交通系統(tǒng)5＆8226。另外，據(jù)有關(guān)資料顯示，1997年以來，我國相繼落馬的交通廳廳長、副廳長就有10個省市17人之多，創(chuàng)下了各行業(yè)、系統(tǒng)高官職務(wù)犯罪之最多。這些案件的發(fā)生在人民群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象，教訓(xùn)深刻。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。有組織的團(tuán)伙作案日益增加。如湛江走私團(tuán)伙大案，令人觸目驚心。腐敗不僅在經(jīng)濟(jì)管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認(rèn)為是清水衙門的部門也不斷出現(xiàn)。權(quán)力的廉潔度普遍下降。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點(diǎn)。準(zhǔn)腐敗的大量發(fā)生，使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它成為職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的豐厚土壤。（反不正當(dāng)競爭法）是從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當(dāng)競爭行為。所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現(xiàn)形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。經(jīng)營者給予對方單位或者個人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。手段多樣化。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或個人。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關(guān)系網(wǎng)的惡性博弈。嚴(yán)重?cái)牧松鐣赖潞托袠I(yè)風(fēng)氣。妨礙了質(zhì)量、價格、技術(shù)、服務(wù)等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配置資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)其本有的價值。國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴(yán)重破壞了國家廉政制度建設(shè)。損害我國的國際形象，影響國際評估機(jī)構(gòu)對我國腐敗程度的印象。1商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。1妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導(dǎo)致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強(qiáng)化對市場的干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。1商業(yè)賄賂盛行所導(dǎo)致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實(shí)施，誘發(fā)地方和部門保護(hù)主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟(jì)陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。諸如發(fā)生在該系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)的建筑資格審批、立項(xiàng)審批、招標(biāo)、施工、決算、撥款、購材、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的貪污、挪用公款、受賄等案件。（一）特點(diǎn)多與公路建設(shè)有關(guān) 　　從近幾年交通系統(tǒng)發(fā)生的一系列大案要案來看，幾乎都與公路建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，路修好了，干部倒下了，對這些腐敗分子來講，他們修的是自己走向監(jiān)獄之路，修路是他們致富的最有效，最快捷途徑，可以這樣講，交通系統(tǒng)腐敗分子們頭腦中大都有要想富，靠修路的思想。全國十省市相繼落馬的16位交通廳長、副廳長是活生生的例子，最有力的佐證，都與高速公路的修建有著密不可分的聯(lián)系。廣東省交通系統(tǒng)5＆8226。 　多為主要負(fù)責(zé)人 　　由于交通部門主要負(fù)責(zé)人具有本部門重大事項(xiàng)的決定權(quán)，又由于決策過程的不透明或暗箱操作，使企業(yè)越來越重視與交通部門主要負(fù)責(zé)人建立起良好的關(guān)系，以便在需要的時候利用其手中的權(quán)力為自己謀利。 　　高官犯罪現(xiàn)象突出 　　廣東省交通系統(tǒng)5＆8226。 　　涉案金額巨大 　　由于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，承建單位利潤可觀，所以交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪一般都呈現(xiàn)出涉案金額巨大的明顯特點(diǎn)，少則幾十萬元，多達(dá)上億元。 窩案、串案增多 近年來，交通系統(tǒng)出現(xiàn)了大量的窩案、串案，往往查處1 人帶出幾個，甚至帶出幾十人。 易發(fā)、誘發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)多 交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)實(shí)際上是交通系統(tǒng)在公路建設(shè)過程當(dāng)中職務(wù)犯罪高發(fā)。從交通系統(tǒng)發(fā)生的眾多典型案件我們不難看出，公路建設(shè)尤其是投資額巨大的高等級、高速公路建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，都為腐敗提供著眾多可能。前面提到交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)實(shí)際上就是交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪在公路建設(shè)過程當(dāng)中高發(fā)，分析交通系統(tǒng)職務(wù)犯罪高發(fā)的原因自然就要結(jié)合公路建設(shè)來談起，下面分別加以分析。可以說，職務(wù)犯罪行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。另外，我國目前，公民尤其是國家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要內(nèi)因。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為借公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。 前述一系列案件當(dāng)事人如果他們思想覺悟都很高，具有正確的人生觀、世界觀、價值觀，那么他們不至于走進(jìn)監(jiān)獄而淪為人民的罪人。 外因 ⑴、不良社會風(fēng)氣。其實(shí)，這是一種極不正常的社會風(fēng)氣，可以說，大家都深惡痛絕，因?yàn)槲覀兇蠹叶加星笕宿k事的時候。言及實(shí)質(zhì)，或許會有很多人認(rèn)為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對于公務(wù)、職務(wù)行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報(bào)李思想在作怪，對于職務(wù)行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交易的具體體現(xiàn)。實(shí)際生活中，在這種不良風(fēng)氣影響下，一些公路建設(shè)單位不得不或有意專門設(shè)立打通關(guān)節(jié)、疏通關(guān)系的公關(guān)部門，選派有公關(guān)特長的人才專門從事請客、送禮等公關(guān)工作，大搞行賄等違法犯罪之勾當(dāng)；在這種不良社會風(fēng)氣影響下，一些本來很廉潔的交通部門官員被拉下了水，拖進(jìn)了監(jiān)獄。 目前，受我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，作為交通部門工作人員他們很清楚公路建設(shè)企業(yè)、工程承包商拿到一個工程后能賺多少錢，而自己干一輩子的工資收入還不及自己審批或管理的一個工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤，鮮明的對比，強(qiáng)烈的反差往往導(dǎo)致一些交通官員心理失衡， 產(chǎn)生老子干一輩子還不及承包商干一個工程賺的錢多，不撈白不撈，不要白不要等錯誤思想認(rèn)識，于是便利用職權(quán)大肆貪污受賄，撈取不義之財(cái)，最終淪為人民的罪人。盡管我國改革開放20 余年，經(jīng)濟(jì)體制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，但客觀上還是缺少一套完整的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交通投資體制。舉例來說，交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批是由國家計(jì)委（現(xiàn)在的發(fā)改委）負(fù)責(zé)，資金是