【正文】 下，我國風電產(chǎn)業(yè)將由快速發(fā)展轉(zhuǎn)為健康發(fā)展。預計未來10年我國每年新增風電裝機容量仍可保持在1500萬千瓦～2000萬千瓦左右。隨著風電技術(shù)日趨成熟以及對降低風力發(fā)電成本的要求越來越高，風力發(fā)電機組正不斷向大型化發(fā)展，風電機組單機容量不斷增加。直驅(qū)式風機由于省掉了齒輪箱，可靠性提高，運行更加穩(wěn)定，國內(nèi)更多的風電企業(yè)，以金風科技、湘電股份為代表，正在積極研究開發(fā)直驅(qū)式機組，預計直驅(qū)式風機的市場份額將進一步擴大。但是由于目前的機組價格已經(jīng)觸碰了風電企業(yè)的底線，到了虧本的邊緣，很難繼續(xù)大幅下跌。2010年9月9日，作為美國最大的工會組織之一，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301條款的規(guī)定，向美國貿(mào)易代表(USTR)辦公室提交了長達5800頁的訴狀，稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高中國風電、太陽能的價格優(yōu)勢，影響美國就業(yè)；同時指責中國對外國企業(yè)參與招標采取歧視性限制。按照慣例，美國貿(mào)易代表辦公室計劃在90天時間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查，該項調(diào)查將對我國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)造成較大影響，涉及154家中國新能源企業(yè)。主動研究國際相關(guān)法律法規(guī)，在未來制定政策時，更加謹慎小心，注意避免違背WTO、GPA等國際規(guī)則，最大限度保護我國風電的行業(yè)利益。其中規(guī)定：第十九條 可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。依照本法第十三條第三款規(guī)定實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。規(guī)定如下：第七條 可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整和公布。國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，發(fā)改價格（2006）7號，2006年1月4日頒布并實施，相關(guān)規(guī)定如下：第六條 風力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導價，電價標準由國務(wù)院價格主管部門按照招標形成的價格確定。第十三條 可再生能源電價附加向省級及以上電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的電力用戶（包括省網(wǎng)公司的躉售對象、自備電廠用戶、向發(fā)電廠直接購電的大用戶）收取。② 國家發(fā)展改革委《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，特急 發(fā)改價格〔2007〕44號 2007年1月11日頒布并實施。第七條 省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)收取的可再生能源電價附加按以下公式計算，并作為電價附加調(diào)配的依據(jù)：電價附加金額＝電價附加加價銷售電量加價銷售電量＝省級電網(wǎng)企業(yè)售電總量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量。相關(guān)規(guī)定如下：《通知》規(guī)定，按風能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為4類風能資源區(qū)，相應(yīng)制定風電標桿上網(wǎng)電價。今后新建陸上風電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風能資源區(qū)的風電標桿上網(wǎng)電價。同時規(guī)定，繼續(xù)實行風電費用分攤制度，風電上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。對此，法律和財政主管部門都有相應(yīng)的規(guī)定。其中規(guī)定：第二十四條 國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費用以及其他相關(guān)費用，電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價回收的，可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。（2）政府規(guī)章規(guī)定財政部關(guān)于印發(fā)《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》的通知，財建[2008]476號，2008年8月11日。規(guī)定對符合支持條件企業(yè)的首50臺MW級風電機組，按600元/kW的標準予以補助，其中整機制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%，并重點向關(guān)鍵零部件中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補助資金主要用于新產(chǎn)品研發(fā)。（1）法律規(guī)定主要有《可再生能源法》，2005年2月28日通過，2009年12月26日完成修訂，2010年4月1施行。第二十六條 國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》，2008年1月1日相關(guān)規(guī)定如下：第二十八條 符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。 （2）政府規(guī)章規(guī)定① 其中主要有《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，發(fā)改能源（2005）2517號，2005年11月29日頒布并實施。②《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》，財稅[2001]198號，2001年12月1日頒布并實施。其中規(guī)定：，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；進口單機功率不大于3MW的風電機組整機，正常納稅。（1）法律規(guī)定《可再生能源法》，2005年2月28日通過，2009年12月26日完成修訂，2010年4月1施行。建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)在年度中督促落實。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。第十五條 國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)，為當?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)。相關(guān)規(guī)定如下：第十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃要求，積極開展電網(wǎng)設(shè)計和研究論證工作，根據(jù)可再生能源發(fā)電項目建設(shè)進度和需要，進行電網(wǎng)建設(shè)與改造，確?？稍偕茉窗l(fā)電全額上網(wǎng)。對直接接入輸電網(wǎng)的水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等大中型可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資，產(chǎn)權(quán)分界點為電站（場）升壓站外第一桿（架）。第十六條 發(fā)電企業(yè)應(yīng)按國家可再生能源發(fā)電項目管理的有關(guān)規(guī)定，認真做好設(shè)計、用地、水資源、環(huán)保等有關(guān)前期準備工作，依法取得行政許可，未經(jīng)許可不得擅自開工建設(shè)。未經(jīng)原項目許可部門同意，不得對項目進行轉(zhuǎn)讓、拍賣或變更投資方。相關(guān)規(guī)定如下：第四條 電力企業(yè)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，從事可再生能源電力的建設(shè)、生產(chǎn)和交易，并依法接受電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。第五條 電力監(jiān)管機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的情況實施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)劃建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，按期完成可再生能源發(fā)電項目接入工程的建設(shè)、調(diào)試、驗收和投入使用，保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件。可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)應(yīng)當符合國家規(guī)定的可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)標準，并通過電力監(jiān)管機構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價。國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)可再生能源發(fā)電的特點，制定并發(fā)布可再生能源發(fā)電的購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的示范文本。第八條 電力監(jiān)管機構(gòu)對電力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的情況實施監(jiān)管。電力調(diào)度機構(gòu)進行日計劃方式安排和實時調(diào)度，除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制可再生能源發(fā)電出力。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定符合可再生能源發(fā)電機組特性、保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，報電力監(jiān)管機構(gòu)備案。第九條 電力監(jiān)管機構(gòu)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電安全運行的情況實施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)設(shè)備維護和保障設(shè)備安全的責任分界點，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家有關(guān)規(guī)定未明確的，由雙方協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當將可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的情況、原因、改進措施等報電力監(jiān)管機構(gòu)，電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)落實改進措施。第二十條 電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構(gòu)責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款：（一）違反規(guī)定未建設(shè)或者未及時建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的；（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的；（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電上網(wǎng)服務(wù)的；（四）未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的；（五）其他因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機構(gòu)原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。第二十一條 電力企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定進行電費結(jié)算、記載和保存可再生能源發(fā)電資料的，依法追究其責任。 （2）完善風電上網(wǎng)電價形成機制，落實風電的上網(wǎng)電價和費用分攤政策。（3）提高風電技術(shù)水平和設(shè)備制造能力。 （二）未來政策走向技術(shù)發(fā)展方向提