【正文】 管理 （一）飼料安全概念 所謂飼料安全，是指飼料產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸及飼養(yǎng)動物轉(zhuǎn)化為畜產(chǎn)品的過程中，對動物的健康、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、人類健康不會產(chǎn)生負(fù)面影響的特性。結(jié)果在在牛身上的癥狀與羊瘙癢癥類似的一種進(jìn)行性中樞神經(jīng)系統(tǒng)病變，后俗稱瘋牛病。歐盟損失巨大。 瘋牛病已經(jīng)成為世界上主要國家進(jìn)口飼料及其他動物源性產(chǎn)品市場準(zhǔn)入考慮的第一風(fēng)險因素。 1999年 5月 ,比利時發(fā)生了僅次于英國瘋牛病的大災(zāi)難－ “ 二噁英 ”污染雞肉、蛋、奶事件。比利時等國大量家禽遭二惡英污染，是由于在飼料中摻入了含有珀瑞玲（ pyralene）的工業(yè)用油，在高溫?zé)捴七^程中產(chǎn)生了二噁英。 2022年，愛爾蘭發(fā)生豬肉二惡英污染事件，涉及 10家養(yǎng)殖場和向 25個國家出口的豬肉產(chǎn)品，歐盟主要國家、美國、中國多個國家暫停從愛爾蘭進(jìn)口豬肉產(chǎn)品或?qū)⒂嘘P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行下架處理，事件導(dǎo)致愛爾蘭豬肉加工企業(yè)蒙受近 1億美元的損失，使本來就受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的愛爾蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。 鹽酸克倫特羅 ? 瘦肉精殘留豬肉制品； ? 有害色素催生紅心蛋； ? 氯霉素殘留蝦； ? 孔雀色綠污染水產(chǎn)品； ? 三聚氰胺污染奶制品等等。質(zhì)檢總局在妥善處理這些重大突發(fā)安全事件同時，舉一反三，出臺了多項保障進(jìn)出口飼料安全的措施和辦法，有力保障了進(jìn)出口飼料貿(mào)易的健康發(fā)展。 ?1990年，為防止英國發(fā)生的牛海綿狀腦?。ㄋ追Q瘋牛病）傳入我國，當(dāng)時的國家動植物檢疫總所下發(fā)了歷史上第一個與進(jìn)出口飼料安全有關(guān)的政策性文件，從此揭開了飼料安全管理領(lǐng)域中以防控瘋牛病和癢病為重點工作的序幕。 ? 2022年 3月，由個別企業(yè)違規(guī)出口的植物蛋白在南非和美國引發(fā)的寵物食品污染事件，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理等領(lǐng)導(dǎo)先后多次作出重要批示。 ? 在此期間和事件平息后，質(zhì)檢系統(tǒng)準(zhǔn)確查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗，出臺了一系列檢驗檢疫監(jiān)管措施，強化進(jìn)出口飼料的監(jiān)管： 聯(lián)合海關(guān)總署，將所有蛋白類、維生素、礦物質(zhì)等添加劑納入法檢商品目錄。 配合全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，將所有出口飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、加工企業(yè)納入注冊登記管理范疇。 加強進(jìn)出口飼料和飼料添加劑三聚氰胺的查驗 。同時對進(jìn)口飼料開展三聚氰胺的監(jiān)測，確保進(jìn)口產(chǎn)品安全。 2022年 3月，根據(jù)進(jìn)出口飼料檢驗檢疫管理的新形勢，總局下發(fā) 《 關(guān)于進(jìn)一步加強進(jìn)出口飼料及飼料添加劑檢驗檢疫和監(jiān)督管理的通知 》 ，提出了出口企業(yè)建立完善質(zhì)量安全管理體系的要求以及逐步建立以企業(yè)自檢自控為基礎(chǔ)，以日常監(jiān)控為主和出口前重點抽查為輔的檢驗檢疫把關(guān)模式的管理思路，成為當(dāng)前進(jìn)出口飼料監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對一段時期內(nèi)規(guī)范監(jiān)管，保障進(jìn)出口飼料質(zhì)量安全起到了重要的作用。 制定和出臺 《 進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法 》 是規(guī)范進(jìn)出口飼料管理的長久之計。 “ 三鹿奶粉事件 ” 將飼料安全工作推向一個新的高度。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視國內(nèi)飼料安全工作。質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極部署，配合有關(guān)部門，共同構(gòu)建中國特色的飼料安全監(jiān)管體系。飼料貿(mào)易不斷發(fā)展，國外技術(shù)壁壘日益增強，疫情和有毒有害物質(zhì)防控形勢十分嚴(yán)峻，源頭管理困難增加，檢驗檢疫模式還在不斷適應(yīng)。 ? 近年來，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺關(guān)于飼料安全方面的法規(guī)，按照 WTO國民待遇原則，強制要求飼料和飼料添加劑的出口國應(yīng)當(dāng)具備等效的安全監(jiān)管體系，產(chǎn)品應(yīng)符合其安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 ? 近年來，國際上疫病疫情一直呈高發(fā)態(tài)勢，有毒有害物質(zhì)污染事件頻發(fā)，對我國動植物衛(wèi)生和人類生命健康構(gòu)成較大的威脅。由于飼料產(chǎn)業(yè)鏈的特點，一旦飼料原料、添加劑或生產(chǎn)過程發(fā)生安全衛(wèi)生問題，影響范圍可能波及多個國家成千上萬的企業(yè)，造成災(zāi)難性的后果。當(dāng)前，飼料中三聚氰胺污染問題還沒有得到徹底解決，有關(guān)檢驗檢疫措施仍需進(jìn)一步落實。歐盟高度關(guān)注這些案例，來函要求提供相關(guān)調(diào)查結(jié)果，這給整體工作帶來被動。 ? 檢驗檢疫把關(guān)的針對性和有效性有待進(jìn)一步加強。往往是出現(xiàn)什么問題就緊急檢測什么項目，工作滯后、被動應(yīng)付。 ? 缺乏分級分類管理。而目前針對不同的出口企業(yè)和產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理，缺乏科學(xué)的分類、分級管理規(guī)定，不論風(fēng)險高低，平均使用資源， “ 一刀切 ” 的做法較多，一方面造成檢驗檢疫資源的浪費，另一方面又造成高風(fēng)險的企業(yè)和產(chǎn)品沒有得到有效監(jiān)管。 飼料出口貿(mào)易快速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營以追求最大利潤為目標(biāo)，要求資金快速周轉(zhuǎn)，許多企業(yè)實行訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品零庫存等。 （一）管理辦法頒布情況 《 進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法 》 已經(jīng)完成內(nèi)容的撰寫（共寫了 7稿）和征求意見，現(xiàn)正在走管理辦法的頒布程序，預(yù)計不晚于 9月份正式頒布。 風(fēng)險管理策略 ? 注冊登記企業(yè)分類管理 對注冊登記的境內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理，并分別執(zhí)行不同的抽查檢驗?zāi)Ｊ健? ? 建立 “ 以口岸風(fēng)險監(jiān)控為主，風(fēng)險警示批批扣檢為輔 ” 的進(jìn)口檢驗檢疫監(jiān)管模式 改變不論產(chǎn)品風(fēng)險高低平均使用檢驗檢疫資源批批檢驗檢疫的現(xiàn)狀，將有限的檢驗檢疫資源重點轉(zhuǎn)移到對高風(fēng)險企業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管上來。 ? （二）輸入國家 出口國家主要有日本、美國、韓國、歐盟、中國香港等國家和地區(qū)。 《 山東出境植物源性飼料檢驗檢疫監(jiān)督管理方案（試行） 》 （魯檢動 〔 2022〕 89號） ? 《 關(guān)于進(jìn)一步加強進(jìn)出口飼料及飼料添加劑檢驗檢疫和監(jiān)督管理的通知 》 （質(zhì)檢動函 〔 2022〕35號） ? 《 關(guān)于加強進(jìn)出口飼料和飼料添加劑二惡英監(jiān)控的緊急通知 》 （國質(zhì)檢動函 〔 2022〕 825號） ? 《 關(guān)于加強進(jìn)出口飼料三聚氰胺監(jiān)控的緊急通知 》 （國質(zhì)檢動函 〔 2022〕 644號） （一）企業(yè)范圍 ? 生產(chǎn)出境植物源性飼料（包括單一飼料、配合飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、精料補充料、各類飼料藥物、礦物質(zhì)添加劑和餌料、飼用植物源性蛋白等）的生產(chǎn)企業(yè)，必須取得注冊登記資格后，方可出口。 ? （ 3）省局頒發(fā) 《 山東出境植物源性飼料生產(chǎn)企業(yè)注冊登記證書 》 。 ? （三）注冊登記評審要點 文件審核： 山東出境植物源性飼料檢驗檢疫監(jiān)督管理方案（試行）中規(guī)定了 12種材料，我認(rèn)為重點審核的有：農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的飼料生產(chǎn)許可證、原料供應(yīng)商合格評定程序、自檢自控體系、不合格品處理程序（包括召回制度）、溯源體系、企業(yè)培訓(xùn)計劃等。 加工車間 ： 工藝流程設(shè)計是否能保證飼料質(zhì)量和安全衛(wèi)生要求；工人的穿戴是否符合規(guī)定；生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點是否符合規(guī)定（如溫度、壓力、時間等），出口飼用植物源性蛋白是否是本企業(yè)提取生產(chǎn)的；加工車間的設(shè)施是否符合安全衛(wèi)生規(guī)定。 實驗室： （ 1）有質(zhì)檢室 (區(qū) )，包括儀器室 (區(qū) )、操作室 (區(qū) )、留樣室 (區(qū) )； （ 2）檢驗人員不少于 2人并具備相應(yīng)的資質(zhì)； （ 3）具有相應(yīng)的檢驗儀器，能對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，對需使用大型精密儀器檢驗的項目，如企業(yè)沒有相關(guān)設(shè)備，可以委托檢驗檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢驗機(jī)構(gòu)代檢； （ 4）有嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗操作規(guī)程； （ 5）質(zhì)檢部門必須有完整的檢驗記錄和檢驗報告，并保存兩年以上。所以在檢查過程中，要依據(jù)企業(yè)建立的質(zhì)量安全管理體系中的關(guān)鍵點，對現(xiàn)場企業(yè)員工進(jìn)行問詢，并結(jié)合企業(yè)員工的一些行為進(jìn)行綜合評估。 （二）分支局對來自本轄區(qū)以外注冊登記企業(yè)的產(chǎn)品（如港口集貨），必須查看注冊登記企業(yè)所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出具的 《 山東出境植物源性飼料產(chǎn)地供貨證明 》 。建議日常監(jiān)管頻率不少于每 2個月 1次。 分支局對轄區(qū)內(nèi)的注冊登記企業(yè)實行日常監(jiān)督檢查和年度審核相結(jié)合的監(jiān)督管理方式。 ? 分支檢驗檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)每一出口植物源性飼料注冊登記企業(yè)的實際生產(chǎn)管理情況，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上制定有針對性的監(jiān)管方案，實行“ 一廠一案 ” ，并根據(jù)我國、進(jìn)口國家或地區(qū)檢驗檢疫要求及風(fēng)險預(yù)警信息的變化及時進(jìn)行調(diào)整； ? 按照檢驗檢疫監(jiān)管方案要求開展日常監(jiān)管，確保監(jiān)管效果和監(jiān)管頻率，認(rèn)真填寫監(jiān)管記錄，并對所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行及時跟蹤整改。檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助企業(yè)建立自檢自控體系。 依據(jù)國外通報、進(jìn)口國要求、飼料生產(chǎn)中的潛規(guī)則及我國飼料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)控項目。常規(guī)監(jiān)控項目和重點監(jiān)控項目不得重復(fù)。 計劃中應(yīng)標(biāo)注常規(guī)監(jiān)控項目檢測方法和安全限量。 ? 常規(guī)監(jiān)控項目監(jiān)控頻率： 每個工廠每年不得少于 2次； （ 2）重點監(jiān)控項目 重點監(jiān)控項目主要指： ? 出口產(chǎn)品被國外檢出并受到國外通報的項目； ? 國外自動扣檢項目； ? 總局警示通報中要求監(jiān)測的項目； ? 根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)在常規(guī)監(jiān)測中出現(xiàn)陽性結(jié)果的項目。 ? 重點監(jiān)控項目頻率： 每個工廠每季度不得少于 1次（或 100%實施監(jiān)控）。 樣品的抽取 （ 1）應(yīng)依據(jù)風(fēng)險分析的原則，在產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)（原（輔）料、半成品、成品）抽取監(jiān)控樣品。抽取后現(xiàn)場封裝，加貼標(biāo)簽、加施封識，同時填寫取樣單。 （ 2）監(jiān)控取樣可單獨取樣，也可結(jié)合出口檢驗取樣。一般為：飼料品種編碼 /取樣日期 /取樣序號。 ４、監(jiān)控樣品陽性結(jié)果處理和利用 （ 1）對監(jiān)控出現(xiàn)陽性結(jié)果時，企業(yè)填寫 《 出口飼料安全監(jiān)控陽性結(jié)果通知單 》 （附錄 1）報檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，同時視情況采取緊急處理措施。 ? 對于成品檢測出現(xiàn)陽性結(jié)果的，如有關(guān)產(chǎn)品尚未出口，則不準(zhǔn)出口；已經(jīng)出口的，立即通知有關(guān)出口企業(yè)召回。對產(chǎn)生原因、可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和綜合評定，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出整改措施。 企業(yè)應(yīng)保存實驗室出具的檢測報告 2年以上，作為自檢自控的證據(jù)。 監(jiān)控項目 ? 在出口產(chǎn)品中被國外檢出并被國外通報的項目； ? 國家質(zhì)檢總局警示通報或文件中明確要求進(jìn)行監(jiān)控的項目； ? 企業(yè)在常規(guī)監(jiān)測中出現(xiàn)陽性結(jié)果的項目。 監(jiān)控頻率 ? 總局在警示通報或文件中明確監(jiān)控項目及頻率的，按規(guī)定執(zhí)行；總局沒有明確規(guī)定的，應(yīng)在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上確定每種監(jiān)控項目的具體監(jiān)控頻率，原則上每個工廠每季度不得少于 1次（或 100%實施監(jiān)控）。抽取后現(xiàn)場封裝，加貼標(biāo)簽、加施封識，同時填寫取樣單。取樣單見附錄 2 附錄 2 出口植物源性飼料安全監(jiān)控取樣單 樣品編號 : 取樣單位名稱 生產(chǎn)企業(yè)注冊登記號 產(chǎn)品生產(chǎn)日期 樣品名稱 樣品數(shù)量 /重量 樣品包裝 保存與運輸要求 取樣基數(shù) 取樣日期 檢驗項目 本次抽樣始終在本人陪同下完成，上述記錄經(jīng)核實無誤，承認(rèn)以上各項記錄的合法性。 取樣人簽字： 年 月 日 備注 此單一式二聯(lián)，第一聯(lián)由取樣單位保存，第二聯(lián)由被取樣單位保存。 （ 3）樣品編號：取樣局編碼 /飼料品種編碼 /取樣日期 /取樣序號。 監(jiān)控樣品陽性結(jié)果處理和利用 （ 1）對殘留監(jiān)控出現(xiàn)陽性結(jié)果時，取樣單位以風(fēng)險預(yù)警形式（附實驗室檢測報告）報上級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，同時通知出口企業(yè)視情況采取緊急處理措施。 （ 2）對陽性結(jié)果產(chǎn)生原因、可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和綜合評定，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性提出整改措施。 （ 3）被檢出陽性結(jié)果的單位，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整檢驗檢疫部門的監(jiān)控計劃。 附錄 3 出境飼料安全衛(wèi)生監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計匯總表 局 （公章） 序號 樣品名稱 樣品編號 檢測項目 檢測結(jié)果 mg/kg 殘留限量 mg/kg 檢出未超標(biāo) 陽性或超標(biāo) 備注 填表人： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日 ? 加強對三聚氰胺檢測信息的通報。同時，對于官方監(jiān)控、企業(yè)自檢和委托第三方實驗室檢出三聚氰胺的，也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行通報。要建立與地方飼料管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，及時通報相互情況，共同采取有效措施，打擊非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)事件，確保出口飼料及飼料添加劑安全。 第三部分 飼料行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)簡介 飼料行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本情況 1 一、 截止 2022年 11月份 ,共整理飼料行業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn) 436項。 其中國標(biāo) 193個，行標(biāo) 240個，農(nóng)業(yè)部公告 3個。 大致分類如下 : : 2項 : 3項 : 6項 : 2項 一 ) 綜合標(biāo)準(zhǔn) : 4項 GB/T 167642022 配合飼料企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范 NY/T9322022 飼料企業(yè) HACCP管理通則