【正文】 ，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。城鎮(zhèn)一個最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。 （4）輻射能力強(qiáng)。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。 （6）人本氣氛濃。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。 （7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。 （8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。城鎮(zhèn)一個最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。（4）輻射能力強(qiáng)。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。（6）人本氣氛濃。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。只是隨著九十年代中國地方化和城市化的高速之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，新型城鎮(zhèn)建設(shè)及其相關(guān)的政策問題，目前江蘇分行在支持丹陽城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過規(guī)劃引領(lǐng)，成系統(tǒng)、成批量、成產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，開展“融資、融智”合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，在提供中長期貸款的同時，吸引社會資金參與項(xiàng)目建設(shè)，幫助平臺及產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用企業(yè)債、中票、短融等直接融資工具，增加“社會融資總量”。改革開放30多年來，一方面，大中城市空間擴(kuò)大了二三倍，%。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖規(guī)模擴(kuò)大，但有限人口數(shù)量被進(jìn)一步分散，形成不了規(guī)模市場，就業(yè)機(jī)會更少，生活成本卻上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是來自于極有限的農(nóng)田產(chǎn)值。“安身”容易，“立命”難，暗淡的就業(yè)形勢使無法外出打工的農(nóng)民生活窘迫。雖然，城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程。為此，我們必須找出一條適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。這要求我們要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。要改變這種狀況，市委書記童國祥提出必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合。今年，丹陽市濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃》出臺，沿江地區(qū)打造一個面積139平方公里、人口達(dá)20萬的城市副中心的構(gòu)想即將變成現(xiàn)實(shí)?！睘楸M快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，今年，我市已在云陽鎮(zhèn)開展勞動年齡段被征地農(nóng)民進(jìn)城保試點(diǎn)，同時將加快新園區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施村莊環(huán)境整治，加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是蓋幾棟樓、修幾條路、多幾個農(nóng)民進(jìn)城的問題，缺乏促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，⑶許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略重視不夠，政策落實(shí)不到位。許多部門僅從自己的認(rèn)識和工作范圍來考慮和實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，工作重點(diǎn)不突出。，規(guī)劃布局不合理長期以來，我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些地方堅(jiān)持大干快上，掀起了一股“新型城鎮(zhèn)”熱，出現(xiàn)了不按規(guī)劃建設(shè)甚至不規(guī)劃就建設(shè)的盲目舉動，相當(dāng)數(shù)量的建制鎮(zhèn)缺少鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)更是無從談起。這不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了城鎮(zhèn)管理的困難，影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些城鎮(zhèn)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和容量十分狹窄，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用微弱。缺少文化、娛樂、社交場所，以馬路作市場，交通阻塞、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。受行政區(qū)劃的影響，各鎮(zhèn)各自為政，往往在同一區(qū)域爭市場、爭資源，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)。（1）體制不順，管理無序，權(quán)責(zé)不清 新型城鎮(zhèn)化管理體制不健全,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順,執(zhí)法管理政出多門，多頭管理，沒有形成城市執(zhí)法管理整體合力。權(quán)責(zé)不清、管理分散，各自為政，有的有責(zé)無權(quán)，有的有權(quán)無責(zé)；有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難協(xié)調(diào)形成了“有利益搶著管，有矛盾避著走，有問題先開溜”的現(xiàn)象。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。（2）農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 土地管理制度不利于土地的合理利用。新型城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與用地的實(shí)際需求相脫節(jié)的矛盾時有發(fā)生，有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不完善，建設(shè)用地指標(biāo)分配逐級下達(dá)，層層留有機(jī)動，落實(shí)到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾，城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)展的建設(shè)用地受到制約，限制了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。 農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)后，農(nóng)村的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷入鎮(zhèn)區(qū)的用地與原占土地不能置換。這些問題反映了在土地管理上仍沿襲著舊體制，制約著產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，農(nóng)村剩余勞動力只“流動”不“轉(zhuǎn)移”，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。無任是哪種情況，這意味著在新型城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等己刻不容緩。由于目前實(shí)行的保障制度名義上是“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”的方式，但實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此面對不甚匹配的權(quán)利與義務(wù)，社會保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)參保往往帶有甩包袱的傾向。目前，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城