【正文】 容，因地制宜地 確定城市年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標(biāo)，制定城市低影響開發(fā)雨 水系統(tǒng)的實施策略、原則和重點實施區(qū)域，并將有關(guān)要求和內(nèi)容納入城市水系、 排水防澇、綠地系統(tǒng)、道路交通等相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃（詳見本章第三節(jié)）。詳細規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃）應(yīng)落實城市總體規(guī)劃及相關(guān) 專項（專業(yè)）規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，因地制宜，落實涉及雨水 滲、滯、蓄、凈、用、排等用途的低影響開發(fā)設(shè)施用地；并結(jié)合用地功能和布局， 分解和明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、 綠色屋頂率等低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，指導(dǎo)下層級規(guī)劃設(shè)計或地塊出讓與開 發(fā)。也可結(jié)合城市總體規(guī)劃要求，積極探索將低影響開發(fā)雨水系 統(tǒng)作為城市水系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分。第二節(jié) 規(guī)劃控制目標(biāo)構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值 控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等（如圖 31 所示）。 鑒于徑流污染控制目標(biāo)、雨水資源化利用目標(biāo)大多可通過徑流總量控制實現(xiàn)，各 地低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建可選擇徑流總量控制作為首要的規(guī)劃控制目標(biāo)。年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量為一一對應(yīng)關(guān)系，具體方法參見本指南附 錄 2。年 徑流總量控制率概念示意圖如圖 32 所示。自然地貌往往按照綠地考慮，一般情況下，綠 地的年徑流總量外排率為 15%20%（相當(dāng)于年雨量徑流系數(shù)為 ），因此， 借鑒發(fā)達國家實踐經(jīng)驗，年徑流總量控制率最佳為 80%85%。以北京市為例，當(dāng)年徑流總量控制率 為 80%和 85%時，對應(yīng)的設(shè)計降雨量為 mm 和 mm（詳見表 F21），分 別對應(yīng)約 年一遇和 1 年一遇的 1 小時降雨量。一方 面，開發(fā)建設(shè)前的徑流排放量與地表類型、土壤性質(zhì)、地形地貌、植被覆蓋率等 因素有關(guān)，應(yīng)通過分析綜合確定開發(fā)前的徑流排放量，并據(jù)此確定適宜的年徑流 總量控制率。因此，綜合考慮以上因素基礎(chǔ)上，當(dāng)不具備徑流控制的空間條件或者經(jīng)濟成 本過高時，可選擇較低的年徑流總量控制目標(biāo)。（2）年徑流總量控制率分區(qū)我國地域遼闊，氣候特征、土壤地質(zhì)等天然條件和經(jīng)濟條件差異較大，徑流 總量控制目標(biāo)也不同。因此，本指南未對年徑流總量控制率提出統(tǒng)一的要求?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析，本指南將我國大陸地區(qū)大致分為五個區(qū)， 并給出了各區(qū)年徑流總量控制率 α 的最低和最高限值，即 I 區(qū)（85%≤α≤90%）、 II 區(qū)（80%≤α≤85%）、III 區(qū)（75%≤α≤85%）、IV 區(qū)（70%≤α≤85%）、V 區(qū)（60%≤α≤85%），如圖 33 所示。圖 33 我國大陸地區(qū)年徑流總量控制率分區(qū)圖（3）目標(biāo)落實途徑 各地城市規(guī)劃、建設(shè)過程中，可將年徑流總量控制率目標(biāo)分解為單位面積控制容積，以其作為綜合控制指標(biāo)來落實徑流總量控制目標(biāo)（方法見本章第四節(jié)）。缺水地區(qū)可結(jié)合實際情況制定基于直接集蓄利用的雨水資源化利用目標(biāo)。實施過程中，雨水下滲減排和資源化利用 的比例需依據(jù)實際情況，通過合理的技術(shù)經(jīng)濟比較來確定。低影響開發(fā)設(shè)施受降雨頻率與雨型、低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)與維護管理條件等因素的影響，一般對中、小降 雨事件的峰值削減效果較好，對特大暴雨事件，雖仍可起到一定的錯峰、延峰作 用，但其峰值削減幅度往往較低。同時，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)是城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)的重要組成，應(yīng)與城市雨水 管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，建立從源頭到末端的全過程雨水控制 與管理體系，共同達到內(nèi)澇防治要求，城市內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)按《室外排水 設(shè)計規(guī)范》（GB50014）中內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合城市水環(huán)境 質(zhì)量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標(biāo)和污染物指標(biāo)，污染物指 標(biāo)可采用懸浮物（SS）、化學(xué)需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。年 SS 總量去除率可用下述方法進行計算：年 SS 總量去除率=年徑流總量控制率低影響開發(fā)設(shè)施對 SS 的平均去除 率。考慮到徑流污染物變化的隨機性和復(fù)雜性，徑流污染控制目標(biāo)一般也通過徑 流總量控制來實現(xiàn)，并結(jié)合徑流雨水中污染物的平均濃度和低影響開發(fā)設(shè)施的污 染物去除率確定。（1）水資源缺乏的城市或地區(qū)，可采用水量平衡分析等方法確定雨水資源 化利用的目標(biāo)；雨水資源化利用一般應(yīng)作為徑流總量控制目標(biāo)的一部分。（3）徑流污染問題較嚴(yán)重的城市或地區(qū)，可結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量及徑流污 染控制要求，確定年 SS 總量去除率等徑流污染物控制目標(biāo)。（4）對于水土流失嚴(yán)重和水生態(tài)敏感地區(qū)，宜選取年徑流總量控制率作為 規(guī)劃控制目標(biāo)，盡量減小地塊開發(fā)對水文循環(huán)的破壞。（6）面臨內(nèi)澇與徑流污染防治、雨水資源化利用等多種需求的城市或地區(qū)， 可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況、空間條件等，選取年徑流總量控制率作為首要規(guī)劃控制目 標(biāo)，綜合實現(xiàn)徑流污染和峰值控制及雨水資源化利用目標(biāo)。（2）水文干擾最小化 優(yōu)先通過分散、生態(tài)的低影響開發(fā)設(shè)施實現(xiàn)徑流總量 控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等目標(biāo)，防止城鎮(zhèn)化區(qū)域 的河道侵蝕、水土流失、水體污染等。2 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，開展低影響開發(fā) 的相關(guān)專題研究，在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加年徑流總量控 制率等指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃。 應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍線， 并與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。 合理確定城市空間增長邊界和城市規(guī)模，防止城市無序化蔓延，提倡集約型開發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。 合理設(shè)定不同性質(zhì)用地的綠地率、透水鋪裝率 等指標(biāo)，防止土地大面積硬化。 根據(jù)地形和匯水分區(qū)特點，合理確定雨水排水分 區(qū)和排水出路，保護和修復(fù)自然徑流通道，延長匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、 濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)設(shè)施控制徑流雨水。應(yīng)根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平等其他因素提出城市 低影響開發(fā)策略及重點建設(shè)區(qū)域，并明確重點建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)（詳見本章第二節(jié)和第四節(jié)）。具體要點如下：（1）依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護范圍。（2）保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，實現(xiàn)自然、有 序排放與調(diào)蓄。（3）優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，明確低影響開發(fā)控制指標(biāo)。 城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃城市綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場地。根據(jù)綠地的類型和特點，明確公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī) 劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開發(fā) 設(shè)施類型。應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā) 揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過平面布局、地形控制、土壤改 良等多種方式，將低影響開發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計中，盡量滿足周邊雨水匯 入綠地進行調(diào)蓄的要求?？赏ㄟ^合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物 和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在徑流雨水進入綠地前將部分污染物進行截流凈 化。有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施，如濕塘、雨水濕地等，通過多功能調(diào) 蓄的方式，對較大重現(xiàn)期的降雨進行調(diào)蓄排放。城市排水系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇綜 合規(guī)劃等相關(guān)排水規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容，并滿足《 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范 》（ GB50318 ）、《 室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）等相關(guān)要求，要點如下：（1）明確低影響開發(fā)徑流總量控制目標(biāo)與指標(biāo)。（2）確定徑流污染控制目標(biāo)及防治方式。（3）明確雨水資源化利用目標(biāo)及方式。（4）與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。城市雨水管渠 系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)與低影響開發(fā)系統(tǒng)同步規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)按照《城市 排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014）等規(guī)范相應(yīng)重現(xiàn)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計。應(yīng)利用城市綠地、廣場、道 路等公共開放空間，在滿足各類用地主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上合理布局低影響開發(fā)設(shè) 施；其他建設(shè)用地應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，并銜接其他內(nèi)澇防治設(shè)施 的平面布局與豎向，共同組成內(nèi)澇防治系統(tǒng)。應(yīng)在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發(fā)設(shè)施，結(jié) 合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車 場建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設(shè)施， 通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標(biāo)。道路紅線內(nèi)綠化帶不足，不能實現(xiàn)低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求時，可由政府主管部門協(xié)調(diào)道路紅線內(nèi)外用地布 局與豎向，綜合達到道路及周邊地塊的低影響開發(fā)控制目標(biāo)。（3）道路交通規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)低影響開發(fā)設(shè)施。有條件的地區(qū)應(yīng)編制專門的道路低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指引，明確各層級 城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發(fā)控制指標(biāo)和控制要點， 以指導(dǎo)道路低影響開發(fā)相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計。 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃或各專項規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)（年徑流總量控制率及其對應(yīng)的設(shè)計 降雨量）指導(dǎo)下，根據(jù)城市用地分類（R 居住用地、A 公共管理與公共服務(wù)用地、 B 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、M 工業(yè)用地、W 物流倉儲用地、S 交通設(shè)施用地、U 公 用設(shè)施用地、G 綠地）的比例和特點進行分類分解，細化各地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)（方法詳見本章第四節(jié)）。有條件的控制 性詳細規(guī)劃也可通過水文計算與模型模擬，優(yōu)化并明確地塊的低影響開發(fā)控制指 標(biāo)。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城 市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作 用。 根據(jù)各地塊低影響開發(fā)控制指標(biāo)，合理確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施類型及其規(guī)模，做好不同地塊之間低影響 開發(fā)設(shè)施之間的銜接，合理布局規(guī)劃區(qū)內(nèi)占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施。細化、落實上位規(guī)劃確定的低影響開發(fā)控制指標(biāo)。第四節(jié) 低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)路線1 技術(shù)框架在城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)加強相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃對總體規(guī)劃的有力支撐 作用，提出城市低影響開發(fā)策略、原則、目標(biāo)要求等內(nèi)容；在控制性詳細規(guī)劃階 段，應(yīng)確定各地塊的控制指標(biāo)，滿足總體規(guī)劃及相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃對規(guī)劃地 段的控制目標(biāo)要求；在修建性詳細規(guī)劃階段，應(yīng)在控制性詳細規(guī)劃確定的具體控 制指標(biāo)條件下，確定建筑、道路交通、綠地等工程中低影響開發(fā)設(shè)施的類型、空 間布局及規(guī)模等內(nèi)容；最終指導(dǎo)并通過設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)實現(xiàn)低影響開發(fā)雨 水系統(tǒng)的實施；低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)應(yīng)加強運行維護，保障實施效果，并開展規(guī)劃實施評估，用以指導(dǎo)總規(guī)及相關(guān)專項（專業(yè)）規(guī)劃的修訂。海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架如圖 34 所示。通過當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件（降雨情況）、水文及水資源條 件、地形地貌、排水分區(qū)、河湖水系及濕地情況、用水供需情況、水環(huán)境污染情 況調(diào)查，分析城市豎向、低洼地、市政管網(wǎng)、園林綠地等建設(shè)情況及存在的主要 問題。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等， 因地制宜地確定適用于本地的徑流總量、徑流峰值和徑流污染控制目標(biāo)及相關(guān)指 標(biāo)（詳見本節(jié) 2 控制指標(biāo)分解方法）。本著節(jié)約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局的原則選擇低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施，保護雨水受納體，優(yōu)先考慮使用原有綠 地、河湖水系、自然坑塘、廢棄土地等用地，借助已有用地和設(shè)施，結(jié)合城市景 觀進行規(guī)劃設(shè)計，以自然為主，人工設(shè)施為輔，必要時新增低影響開發(fā)設(shè)施用地 和生態(tài)用地。嚴(yán)禁城 市規(guī)劃建設(shè)中侵占河湖水系，對于已經(jīng)侵占的河湖水系，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步恢復(fù)。低影響開發(fā)技術(shù)和設(shè)施選擇應(yīng)遵循以下原則：注重資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，因地制宜，經(jīng)濟適用，并與 其他專業(yè)密切配合?；謴?fù)開發(fā)前的水文狀況，促進雨水的儲存、滲透和凈化。地下水超采地區(qū)應(yīng) 首先考慮雨水下滲，干旱缺水地區(qū)應(yīng)考慮雨水資源化利用，一般地區(qū)應(yīng)結(jié)合景觀 設(shè)計增加雨水調(diào)蓄空間。應(yīng)根據(jù)排水分區(qū)，結(jié)合項目周邊用地性質(zhì)、綠地率、水域面積率等條件，綜合確定低影響開發(fā)設(shè)施的類型與布局。（6）確定設(shè)施規(guī)模。2 控制指標(biāo)分解方法根據(jù)海綿城市——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)框架，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮?特點及建設(shè)水平，構(gòu)建適宜并有效銜接的低影響開發(fā)控制指標(biāo)體系。低影響開發(fā)控制指標(biāo)及分解方法如表 31 所示。詳細規(guī)劃綜合指標(biāo)：單位面積控制容積根據(jù)總體規(guī)劃階段提出的年徑流總量 控制率目標(biāo)，結(jié)合各地塊綠地率等控制指 標(biāo)，參照式（41）計算各地塊的綜合指標(biāo)—單位面積控制容積。指標(biāo)分解方法：方法 1：根據(jù)控制目標(biāo)和綜合指標(biāo)進行試算 分解；方法 2：模型模擬。有條件的城市可通過水文、水力計算與模型模擬等方法對年徑流總量控制率 目標(biāo)進行逐層分解；暫不具備條件的城市，可結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、水文地質(zhì)等特點，匯水面種類及其構(gòu)成等條件，通過加權(quán)平均的方法試算進行分解。特別注意，本計算過程中的調(diào)蓄容積不包 括用于削減峰值流量的調(diào)節(jié)容積；（8）對于徑流總量大、紅線內(nèi)綠地及其他調(diào)蓄空間不足的用地，需統(tǒng)籌周 邊用地內(nèi)的調(diào)蓄空間共同承擔(dān)其徑流總量控制目標(biāo)時（如城市綠地用于消納周邊 道路和地塊內(nèi)徑流雨水），可將相關(guān)用地作為一個整體，并參照以上方法計算相 關(guān)用地整體的年徑流總量控制率后，參與后續(xù)計算。城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項目施 工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)，加強對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)情況的審 查。第二節(jié) 設(shè)計程序低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的一般設(shè)計流程見圖 41。（2）低影響開發(fā)