【正文】 中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》1985 年；9．《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》1998。三、地方政策、規(guī)章1．《臨海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》；2．《臨海國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃（2022—2020 年）》；3．《臨海市土地利用總體規(guī)劃（2022 年—2020 年）》；4．《臨海市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2022 年—2022 年）》；5．《臨海市旅游發(fā)展規(guī)劃（2022 年—2020 年）》；6．《臨海東部洞港工業(yè)區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》（）。其前身為 省級(jí)桃渚風(fēng)景名勝區(qū)，后浙江省國土資源廳和臨海市人民政府組織了旨在擬建國家地質(zhì)公園的多次科學(xué)考察、論證，并提交了擬建《浙江省桃渚中生代火山地質(zhì)（國家公園）自然保護(hù)區(qū)》的考察報(bào)告，經(jīng)報(bào)國土資源部審批后建立了國家級(jí)地質(zhì)公園。從 2022 年至2022 年底，臨海地方政府用于地質(zhì)公園保護(hù)與建設(shè)總投資達(dá) 8900 余萬元，其中用于地質(zhì)公園入口標(biāo)志牌、地 質(zhì)公園廣場(chǎng)、博物 館、游步道、保護(hù)與解說系統(tǒng)等直接建設(shè)資金已達(dá) 1160 多萬元，用于旅游道路建設(shè)（部分結(jié)合新農(nóng)村康莊工程建設(shè)）、桃渚古城拆遷改造、旅游賓館建設(shè)等間接投 資達(dá) 7800 多萬元。2022 年至 2022 年三年間，臨海國家地質(zhì)公園共接待國內(nèi)外游客總計(jì) 萬次，直接門票收入 343 萬元，間接旅游服務(wù)業(yè)收入（住宿、消費(fèi)類等）約 7420 多萬元，旅游業(yè)呈現(xiàn)逐年增長勢(shì)頭。公園成立之初，其基本能力建設(shè)資金主要來源于國家、省、市級(jí)行政建設(shè)資 金費(fèi)用，往后建 設(shè)資金籌措原則為逐步減少行政投入而增大自籌資金比例，并最終實(shí)現(xiàn)“ 以園養(yǎng)園”和“地質(zhì)公園促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 的良性 發(fā)展道路。2．地質(zhì)公園制約地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展臨海國家地質(zhì)公園所在地的桃渚、上盤兩鎮(zhèn)，從公園成立之初，其地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位于“ 大力發(fā)展旅游事 業(yè)，以旅游 經(jīng)濟(jì)促地方 經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”道路，上述兩鎮(zhèn)也遵循此原則進(jìn)行了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，但至目前，兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方財(cái)政收入排名均處在臨海市中下游水平。3．地質(zhì)公園范圍邊界不明確前輪地質(zhì)公園總體規(guī)劃中對(duì)地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)范圍、面積雖有一定文字闡述，但尚不夠明確，導(dǎo)致地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)域與建設(shè)地帶二者間界址不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)區(qū)界樁和邊界標(biāo)識(shí)牌建設(shè)刻不容緩。但由于公園管理委員會(huì)對(duì)下屬各景區(qū)管理站實(shí)施了市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作，將各景區(qū)管理站轉(zhuǎn)包給市場(chǎng)個(gè)體私營業(yè)主經(jīng)營，導(dǎo)致公園管理部門與景區(qū)經(jīng)營者聯(lián)系不夠密切，信息不夠暢通，公園管理呈松散混亂狀，地質(zhì)公園管理水平亟待提高。第二節(jié) 公園建設(shè)原則規(guī)劃總的指導(dǎo)原則是：嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永 續(xù)利用。地質(zhì)公園規(guī)劃的旅游發(fā)展主要依托珍貴的地質(zhì)遺跡和優(yōu)美的自然環(huán)境，因此必須 保護(hù)地質(zhì)遺跡及其它資源的完整性，確保地質(zhì)遺跡以及相關(guān)的各類自然、人文景 觀不受破壞， 維護(hù)生態(tài)環(huán) 境的良性循環(huán)，防止 污染和其它地質(zhì)災(zāi)害，并進(jìn)一步優(yōu) 化公園總體布局與旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等等。地質(zhì)公園發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量為約束，以永續(xù)利用為前提，正確 處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，旅游 業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用裆畹年P(guān)系，當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，并為長遠(yuǎn)發(fā)展留有發(fā)展的空間和余地。積極開展地球科學(xué)科普、科考旅游， 強(qiáng)化公園的啟智功能，建設(shè)與開發(fā)特色旅游 產(chǎn)品，展 現(xiàn)地質(zhì)公園的新形象。充分利用地質(zhì)公園內(nèi)各類資源，使公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡資源、自然景觀資源、人文資源、文化文 藝活動(dòng)等合理地 結(jié)合，并協(xié)調(diào)好地質(zhì)公園對(duì)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的影響，努力創(chuàng)建一個(gè)景觀奇特、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、社會(huì)文明、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的國家地 質(zhì)公園。地質(zhì)公園規(guī)劃應(yīng)方便于公園的管理服務(wù)，應(yīng)成為政府管理部門依法保護(hù)、建設(shè)和管理公園的依據(jù)。六是分步開發(fā)原則。第三節(jié) 公園發(fā)展目標(biāo)一．發(fā)展總目標(biāo)（2022 年—2025 年）臨海國家地質(zhì)公園是以白堊紀(jì)火山地質(zhì)地貌為主題的公園。二．近期目標(biāo)（2022 年—2022 年）1．加強(qiáng)公園內(nèi)各景區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)力度。2．在開發(fā)地質(zhì)景觀的同時(shí)，完善 臨海國家地質(zhì)公園博物館內(nèi)火山畫廊史建設(shè)，宣傳 地學(xué)科普知識(shí)，提高地學(xué)旅游品位。建立好地質(zhì)公園網(wǎng)站，及時(shí)向廣大公眾、國際社會(huì) 傳播推廣公園形象為主的信息化建設(shè)規(guī)劃工作，并為游客提供遠(yuǎn)程票務(wù)、住宿預(yù) 定等服務(wù)，初步 實(shí)現(xiàn)“數(shù)字地質(zhì)公園” 。5．年接待游客穩(wěn)定在 25—30 萬人次，年旅游 業(yè)總產(chǎn)值 億元—2 億元，新增就業(yè)崗位 3000—4000 個(gè)，旅游業(yè)受益農(nóng)村人口增加到占公園農(nóng)村人口的15%，使旅游 業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱。2. 基本消滅荒山和裸露山體，森林覆蓋率達(dá)到 90%以上，真正恢復(fù)“風(fēng)景直冠東南”的美稱，使之成為綠樹成蔭，花果 滿掛，環(huán)境清新，清水長流的無污染生態(tài)園區(qū)。 40—45 萬人次，年旅游業(yè)總產(chǎn)值 億元—5 億元，旅游服務(wù)為核心的第三產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三章 地質(zhì)遺跡景觀及評(píng)價(jià)第一節(jié) 地質(zhì)地貌概述臨海國家地質(zhì)公園位于溫州—鎮(zhèn)海深斷裂之東南側(cè)。浙東地區(qū)中生界火山沉積巖系三個(gè)不同特色的火山旋回、火山沉積巖系組成三個(gè)群，形成的大地構(gòu)造背景，一般認(rèn)為是古太平洋板 塊向歐亞大陸俯沖，太平洋板塊與歐亞大陸南北對(duì)扭和太平洋板塊向后退卻階段的產(chǎn)物。桃渚白堊 紀(jì)火山巖區(qū)域上受控于小雄—上馬岙噴發(fā)帶，火山地層主體為晚白堊世塘上組?？傮w地貌呈西高東低，中、西部 為低山丘陵，東部為海積平原。園內(nèi)最高山峰白巖山海拔 508m，一般山峰在海拔 200—300m。地質(zhì)遺跡景觀以前者為主體，可細(xì)分為火山構(gòu)造景觀、海 蝕地貌景觀和熔巖臺(tái)地侵蝕地貌。石柱五邊形和六邊形幾何形態(tài)十分規(guī)則，猶如人工雕刻開鑿。石柱排列有序或直立或斜臥， 層層疊疊、巍然壯 觀，氣勢(shì)非凡，可謂 萬柱石林，別具一格，不同于由玄武巖 組成的石柱林。其地質(zhì)意義 不僅在于依石柱產(chǎn)狀恢復(fù)古火山巖穹的原始形態(tài)，亦是 證明火山口的重要標(biāo)志，而且具有較高的美學(xué)價(jià)值。二、上盤岙里翼龍與長尾鳥化石埋藏地遺跡分布于上盤鎮(zhèn)岙里北部 1km 處，產(chǎn)于晚白堊紀(jì)火山 噴發(fā)間歇期沉凝灰?guī)r中，19841989 年先后發(fā)現(xiàn) 6 具保存完整的翼龍化石。這是我國南方首次發(fā)現(xiàn)，亦是唯一的翼龍化石埋藏地。這一生物化石遺跡的發(fā)現(xiàn)對(duì)研究白堊紀(jì)晚期古生物學(xué)、古生態(tài)學(xué)、古地貌環(huán)境學(xué)和火山災(zāi)變對(duì)生物影響都有重大的科學(xué)價(jià)值。它標(biāo)志著火山活動(dòng)的三個(gè)火山通道?；鹕綆r塔絕壁、頂平，高出周圍山巒 150200m，地處濱海，特顯壯觀，不同方向觀之如“ 塔” ，如“ 城堡 ”，如 “屏嶂”如“芙蓉”。也是 觀賞日出、霧海的佳地。由白巖山火山和大堪頭火山口溢出的熔巖流分別構(gòu)成了二條層狀流紋巖地質(zhì)遺跡景觀帶，記錄了熔巖流流動(dòng)、冷卻成巖以及成巖以后經(jīng)外動(dòng)力地質(zhì)作用——風(fēng)化、流水、重力作用形成流紋巖峰墻、巖峰、峰叢地景，以及龍灣地區(qū)壯 觀的流紋巖海蝕地貌景觀。其中，定量的等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)體系采用國土 資源部地質(zhì)環(huán)境司編制的《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求和工作指南（）》要求，對(duì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡景觀按評(píng)價(jià)因子和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要具有以下幾方面的特點(diǎn)：1． 特色鮮明、品位高桃渚白堊紀(jì)晚期火山活動(dòng)在浙東地區(qū)具有典型代表意義，至今保存較完好。地質(zhì)遺 跡有火山口內(nèi)碎斑熔巖冷卻形成大規(guī)模的五邊、六邊形柱狀節(jié)理；巖漿活動(dòng)晚期由流紋巖沿火山通道侵出構(gòu)成壯觀的塔峰巖柱；由酸性流紋巖沿地面大規(guī)模溢流形成的粗細(xì)相間、形態(tài)各異的典型流紋構(gòu)造，同時(shí)發(fā)育有大小不一、分布密集的流紋巖球泡、石泡構(gòu)造；翼龍化石的發(fā)現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)屬罕見，數(shù)量多、保存完好，對(duì)研究地層學(xué)、古生態(tài)學(xué)、古生物學(xué)、古環(huán)境學(xué)具有重要意義。2． 景觀類型豐富，組合優(yōu)勢(shì)突出公園內(nèi)旅游資源十分豐富、類型多樣、功能 較齊全。從而構(gòu)成了集峰、洞、湖、山、海、田園、古跡、歷史文化等于一體的旅游資源組合，情景交相輝映，既可滿足不同層次游客的需要，也可滿足多種旅游活動(dòng)的需要。二、定量評(píng)價(jià)1．評(píng)價(jià)指標(biāo)地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡點(diǎn)（群）的定量評(píng)價(jià)，按價(jià)值評(píng)價(jià)和條件評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)因子進(jìn)行（表 3—1），對(duì)這兩個(gè)評(píng)價(jià)因子分別選出評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)對(duì)兩個(gè)評(píng)價(jià)因子和 10 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別給出權(quán)重。表 3—2 地質(zhì)遺跡定量分級(jí)評(píng)定評(píng) 價(jià) 等 級(jí) 評(píng)價(jià)因子評(píng)價(jià)項(xiàng)目 評(píng) 價(jià) 內(nèi) 容 100—85（Ⅰ）85—70（Ⅱ）70—55（Ⅲ）55—40（Ⅳ）＜40（Ⅴ）科學(xué)價(jià)值 科研、教學(xué)、科普 極 高 很 高 較 高 一 般 低美學(xué)價(jià)值 藝術(shù)、造形、形態(tài) 極 高 很 高 較 高 一 般 不明顯歷史文化價(jià)值歷史文化內(nèi)涵、科學(xué)史極 高 很 高 較 高 一 般 不明顯稀有性 世界、國內(nèi)、省內(nèi) 極特殊 很特殊 特 殊 一 般 很一般價(jià)值評(píng)價(jià)自然完整性自然狀態(tài)、破壞情況完 好 較 好 好 稍破壞破壞嚴(yán)重環(huán)境優(yōu)美性環(huán)境自然狀 態(tài) 、配套景觀 、環(huán)境質(zhì)量極 好 很 好 好 一般 差交通狀況 通達(dá)性 便 利 良 好 一 般 較 差 差條件評(píng)價(jià) 安全性地質(zhì)穩(wěn) 定性、災(zāi)害隱患很安全 較安全 安全有不安全因素有災(zāi)害隱患環(huán)境容量正常情況下的容納游客數(shù)量極 大 很 大 一 般 較 小 很 小可保性 遺跡的保護(hù)可能性 易保護(hù) 能保護(hù) 可保護(hù) 不 易 難3．地質(zhì)遺跡景觀等級(jí)確定及劃分計(jì)算公式： A = ∑Ci.∑ 其中：A=綜合得分 ；Xi=i 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分；F i=i 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；C i=i 評(píng)價(jià)因子權(quán)重。通過對(duì)公園內(nèi)主要 25 處地質(zhì)遺跡景點(diǎn)（群）的定量綜合評(píng)價(jià)，公園內(nèi)有Ⅱ級(jí)（屬國家級(jí)）地質(zhì)遺跡點(diǎn) 3 處，點(diǎn)總數(shù)的 12%；Ⅲ級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn) 11 處，點(diǎn)總數(shù)的44%；Ⅳ 級(jí)地質(zhì)遺 跡點(diǎn) 9 處，占總數(shù) 36%；Ⅴ級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn) 2 處，占總數(shù) 8%。第一節(jié) 生態(tài)景觀資源公園內(nèi)主要的生態(tài)景觀資源為桃江十三渚水上景觀、龍灣海濱沙灘浴場(chǎng)和童療水庫庫區(qū)景觀。周圍的峰巒如婷婷玉立的仙女，印映在明靜的江面，另有一派山光水色。前人 詩贊：“江岸桃花帶雨濃，山城雞犬村春，野橋流水漁郊遠(yuǎn)，一縷山云抹半？ ”。這里背依蜿蜓峰巒，面向碧波大海，景致引人入勝。3．童療水庫景觀位于九龍山以南，庫容 1073 萬立方米， 為臨海第三大水庫，既可灌 溉濱海平原 萬畝農(nóng)田，又為桃渚、杜橋、上盤三鎮(zhèn)主要供水源。第二節(jié) 人文景觀資源公園內(nèi)主要的人文景觀資源為桃渚明代軍事古城遺跡。外有東、西、南城 門和古城墻，內(nèi)有古街市、古衙門、大小校場(chǎng)、點(diǎn)將臺(tái)、古明宅及書院等，為追朔歷史，緬懷抗倭烈士，進(jìn)行愛國主義傳統(tǒng)教育的一個(gè)基地。一．評(píng)價(jià)指標(biāo)本系統(tǒng)設(shè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)因子兩個(gè)檔次，具體設(shè)置見下表 4—1。 30～22全部或其中一項(xiàng)具有很高的觀賞價(jià)值、游憩價(jià) 值、使用價(jià) 值 。 12～6觀賞游憩使用價(jià)值（30分）全部或其中一項(xiàng)具有一般觀賞價(jià)值、游憩價(jià) 值、使用價(jià) 值。 25～20同時(shí)或其中一項(xiàng)具有全國意義的歷史價(jià)值、文化價(jià) 值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。 12～6歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值（25 分）歷史價(jià)值、或文化價(jià)值、或科學(xué)價(jià)值、或藝術(shù)價(jià)值具有地區(qū)意義 5～1有大量珍稀物種，或景觀異常奇特，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)罕見。 12～9有少量珍稀物種，或景觀突出，或此類現(xiàn)象在其他地區(qū)少件。 3～1獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量巨大 。自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生或頻率極高。 集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)很和諧、疏密度良好。7～5獨(dú)立型旅游資源單體規(guī)模、體量中等 。 自然景象和人文活動(dòng)周期性發(fā)生或頻率較高。 集合型旅游資源單體結(jié)構(gòu)較和諧、疏密度一般。2～1形態(tài)與結(jié)構(gòu)保持完整。 3形態(tài)與結(jié)構(gòu)有明顯變化。 1在世界范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成世界承 認(rèn)的名牌。 7～5知名度和影響力（10 分） 在本省范圍內(nèi)知名，或構(gòu)成省內(nèi)的名牌。 2～1適宜游覽的日期每年超過 300 天，或適宜與所有游客使用和參與。 3適宜游覽的日期超過 150 天，或適宜與 60%左右游客使用和參與。 1已受到嚴(yán)重污染，或存在嚴(yán)重安全 隱患。 —10已受到輕度污染，或存在一定安全 隱患。并依據(jù)單體評(píng)價(jià)總分，將其分為 五級(jí)，從高 級(jí)到低級(jí)為：五級(jí)旅游資源，得分值域≥90 分四級(jí)旅游資源，得分值域≥75 —89 分三級(jí)旅游資源，得分值域≥60 —74 分二級(jí)旅游資源，得分值域≥45 —59 分一級(jí)旅游資源，得分值域≥30 —44 分此外還有：未獲等級(jí)旅游資源，得分≤29 分其中：五級(jí)旅游資源又被稱為“特品