【正文】 設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。 突 發(fā) 公 共 事 件 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 其他功能部門(mén) 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支 持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急 工作服務(wù)。 18 ： 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是： ? 將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。 ? 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)、影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施，它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料 ? 充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。 ?要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 ?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開(kāi)，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。 22 預(yù)案的組成 實(shí)施和完成特定任務(wù) 1的程序 完整應(yīng)急救援預(yù)案 按任務(wù)實(shí)施的邏輯 ? ? ? 其他輔助支持性文件和內(nèi)容 實(shí)施和完成特定任務(wù) 2的程序 實(shí)施和完成特定任務(wù) n的程序 + 23 一個(gè)完整的應(yīng)急救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括： ① 計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說(shuō)明 （簡(jiǎn)介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等） ② 預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施（危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等） ③ 準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等） ④ 基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序（報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序等） ⑤ 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄露等） ⑥ 恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查、事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等）。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專(zhuān)有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 28 （ 4）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 （ 1）相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案； （ 2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專(zhuān)家名錄； ?廣電、新聞媒體； ?周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門(mén)； ?應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄。 ?應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； ?應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； ?危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)； ?事故案例庫(kù)； ?應(yīng)急手冊(cè)； ?其他技術(shù)支持附件。 ?預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接受部門(mén)簽字。 ?術(shù)語(yǔ)與定義等。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。 33 28個(gè)要素 ?確認(rèn)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)； ?確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； ?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； ?根據(jù)事故種類(lèi)和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別； ?地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； ?城市布局及交通情況； ?可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； ?形成附件。 28個(gè)要素 41 28個(gè)要素 ?為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。 42 28個(gè)要素 ?描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議； ?社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； ?形成附件。 28個(gè)要素 44 28個(gè)要素 （由上到下） ?警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則； ?明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域； ?重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）； ?特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等； ?制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。 46 28個(gè)要素 ?應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門(mén)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； ?規(guī)定所需的各類(lèi)通訊設(shè)施，確保通訊器材完好； ?維護(hù)通訊系統(tǒng)； ?設(shè)立備用通訊系統(tǒng)。 48 28個(gè)要素 ?確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)； ?應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)境界和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散的暢通； ?交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒； ?制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）； ?確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。 50 28個(gè)要素 （事態(tài)監(jiān)測(cè)） ?建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持； ?現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。 52 28個(gè)要素 ?為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全； ?內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。 54 28個(gè)要素 ?明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息； ?明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式； ?準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況； ?為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。 57 28個(gè)要素 ? 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性； ? 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化； 運(yùn)輸線路的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。 58 28個(gè)要素 （ 1）危險(xiǎn)分析附件 （ 2）通訊聯(lián)絡(luò)附件 （ 3）法律法規(guī)附件 （ 4）應(yīng)急資源附件 （ 5）教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 （ 6）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)） （ 7）互助協(xié)議附件 （ 8）技術(shù)專(zhuān)家附件 （ 9）各種表單 （ 10）其他支持附件 59 第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組； 第二階段：調(diào)查研究，收集資料； 第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估； ① 危險(xiǎn)源的分析； ② 危險(xiǎn)度評(píng)估； ③ 救援力量的分析等； ④ 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。 十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程 60 預(yù)案編制流程 明確預(yù)案編制的必要性 成立編制小組，選定負(fù)責(zé)人 開(kāi)始編制 已有預(yù)案回顧 評(píng)估應(yīng)急能力 危險(xiǎn)識(shí)別與分析 企業(yè)應(yīng)急能力 城市應(yīng)急能力 編制預(yù)案 預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 預(yù)案的實(shí)施 61 十四、事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 ① 一級(jí)文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè)，是對(duì)預(yù)案總體、全面的概述； ② 二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑 5W+H ）； ③ 三級(jí)文件：說(shuō)明書(shū)（對(duì)程序中的特定任務(wù)和某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明）； ④ 四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等）。（如一年） 。 63 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審準(zhǔn)則 完整性 功能（職能）完整 應(yīng)急過(guò)程完整 適用范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類(lèi)準(zhǔn)確 易于查詢 語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯? 準(zhǔn)確性 可讀性 符合性 兼容性 實(shí)用性 評(píng)審準(zhǔn)則 64 十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審類(lèi)別 評(píng)審類(lèi)型 評(píng)審人員 評(píng)審目標(biāo) 內(nèi)部評(píng)審 預(yù)案編制成員 預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整 外 部 評(píng) 審 同行評(píng)審 有編制成員類(lèi)似資格或?qū)I(yè)人員 聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn) 上級(jí)評(píng)審 對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織 對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾 社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體 對(duì)預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受 政府評(píng)審 政府部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家 確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。 評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用，第一級(jí)“ Y”級(jí)，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級(jí)“ P”級(jí)，部分符合上述要求；第三級(jí)“ N”級(jí)，不符合上述要求；適用為“ N/A”，指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。 Y P N N/A □ □ □ □ 、機(jī)構(gòu)、組織的署名或書(shū)面認(rèn)可？ Y P N N/A □ □ □ □ 、機(jī)構(gòu)的署名或書(shū)面認(rèn)可？ Y P N N/A □ □ □ □ 或解釋?zhuān)? Y P N N/A □ □ □ □ 、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？ Y P N N/A □ □ □