【正文】 危害已經顯現(xiàn)。當然，我們還有很多危機：森林草場減少、土地生態(tài)惡化、自然災害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境問題、新型污染物、農村環(huán)境問題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會性群體事件等。這是我們的環(huán)境壓力——水土流失面積占國土面積37%、沙化土地占18%，90%的草原不同程度退化，受污染的耕地高達上千萬公頃。這是我們的消耗排放——到2011年，中國已連續(xù)3年成為世界機動車產銷第一大國，機動車保有量超過兩億輛，比1980年增加30倍，尾氣排放總量增加14倍?！爸袊沫h(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。雖然付出了巨大的努力，中國的環(huán)境質量仍只是“局部有所好轉，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力繼續(xù)加大”。上世紀的后40年里，日本對外轉移了60%以上的高污染產業(yè)，美國轉移出去的高污染產業(yè)占40%左右。環(huán)境的警鐘日日驚心，生態(tài)的保護時不我待?！懊利愔袊钡暮袈暎窃谶@樣的背景下，一天比一天高漲起來?！眲倓傞]幕的生態(tài)文明貴陽國際論壇上，習近平總書記在賀信中擲地有聲的堅定話語，傳遞了中華民族向污染宣戰(zhàn)的堅強決心。（圖）十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，“加快生態(tài)文明制度建設”，“劃定生態(tài)保護紅線”。這一個“必須”兩個“加快”反映出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的重要性、必要性和緊迫性，之對應的頂層設計呼之欲出。過去的十年，我國工業(yè)化突飛猛進，城鎮(zhèn)化率突破50%，曾經“曖曖遠人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國，在推土機、生產線和辦公樓的強力推移下，正在成為越來越多人的記憶。到PX項目在一些地方引起的民意波動，更可以發(fā)現(xiàn)，人們的環(huán)境焦慮、生態(tài)期盼也隨著經濟指數(shù)的攀升而日益凸顯。生態(tài)文明地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻，也順應了時代的要求、民意的呼喚。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。我們只有大力推進生態(tài)文明建設，“走向生態(tài)文明新時代”，才能讓人們對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。就在十八大報告強調“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識”的時候，中國已經進入公民環(huán)保意識覺醒的時代。2005年以來，從圓明園防滲膜工程、番禺垃圾焚燒發(fā)電廠，到廈門、大連、寧波、成都、昆明PX等重化工項目，再到最近的廣東江門核燃料風波（2013年7月4日，廣東省江門市公示中核集團龍灣工業(yè)園核燃料項目后，各種反對的聲音出現(xiàn)在了當?shù)氐木W絡、論壇和微博上。環(huán)境公共利益沖突日趨尖銳，對抗方式也更加激進。在糧食危機隨時可能引爆的古代，對王朝穩(wěn)定的最大威脅是饑荒，官員的主要職責，是守住底線。泰晤士河曾經看不到一條魚，甚至跌落河中的人也被要求常規(guī)防疫接種，英國政府經過20多年的艱苦整治，才將它變成潔凈的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，歷時近30年方見成效。即便如此，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平依然常年超標，大約有100萬成年人和30萬兒童患哮喘病，造成的經濟損失達26億美元。我國的工業(yè)化，真正上路是在新中國成立之后，快速發(fā)展階段則是近30多年，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復合型特點。加之觀念、政策、制度、管理、技術的滯后，解決起來自然更加困難重重。病來如山倒，病去如抽絲。轉型需要四個要素：轉型，首先是轉變發(fā)展方式。轉型，關鍵是優(yōu)化法治環(huán)境。賦予環(huán)保部門有力的強制執(zhí)行權，克服環(huán)境法律法規(guī)偏軟、可操作性不強、處罰力度不夠的弊端；加強執(zhí)法監(jiān)督，健全內部監(jiān)督制約、完善層級監(jiān)督、落實社會監(jiān)督，堅決杜絕行政權力對環(huán)境執(zhí)法的干擾，構筑生態(tài)文明的法治基礎。觀念問題的實質是利益問題。實現(xiàn)利益結構的調整，破解人人都說環(huán)保重要、可一旦觸及自身利益就不干了的思想，必須依靠不斷的制度變革和機制創(chuàng)新。歸根結底，環(huán)境問題是由社會結構、社會過程和社會成員的行為模式共同導致的社會問題。實現(xiàn)經濟繁榮、建設生態(tài)文明、促進社會和諧，是美麗中國的基本內涵。本屆政府成立短短4個月間，就有兩次國務院常務會議圍繞大氣治理和節(jié)能環(huán)保產業(yè)展開。以往的GDP競賽，正在逐步轉向公共服務競賽、改善民生競賽、節(jié)能減排競賽、社會管理競賽。從剛剛公布的今年上半年主要經濟數(shù)據(jù)看，新增就業(yè)持續(xù)增加，結構調整出現(xiàn)積極變化，服務業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展加快，能源消耗強度下降增幅加大，經濟轉型的攻堅戰(zhàn)初見成效。在日常生活層面，限塑令頒布5年多來，（國務院辦公廳2008年1月發(fā)出“限塑令）全國每年減少塑料購物袋240億個，相當于節(jié)約石油480萬噸，約占大慶油田年產量的1/8；近3年時間里，、5000多萬臺節(jié)能空調、460多萬輛節(jié)能汽車進入尋常百姓家……中國政府網今日發(fā)布《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》。為此，國家將強化屬地管理責任，將農產品質量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。提出經過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。但轉型已經開啟，發(fā)展不容回頭。二、生態(tài)文明體制改革的任務和舉措。黨的十八屆三中全會關于加強生態(tài)文明建設的論述有3個特點：一是深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，始終把生態(tài)文明建設與經濟、政治、社會、文化建設相提并論，并把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為6個“緊緊圍繞”之一進行統(tǒng)一部署。三是豐富了生態(tài)文明制度建設的內容，把資源產權、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補償、管理體制等內容充實到生態(tài)文明制度體系中來。生態(tài)文明制度既是約束人類行為的規(guī)則，同時也是衡量人類文明水平的標尺。其實，生態(tài)文明建設的重心是在“文明”上，更多的是反映人類行為的進步。因此，制度是否系統(tǒng)和完整，是否具有先進性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低。當今世界，生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)形式十分復雜：大氣污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然災害、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境問題、新型污染物、農村環(huán)境問題、氣候變化、環(huán)境污染事故、環(huán)境社會性群體事件等。加上這些活動所涉及的主體也非常多：各級決策者、生產企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等。因此，生態(tài)文明制度必將是一個系統(tǒng)和完整的體系。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。”我們把這些內容綜合起來，總體上可分為3類：第一類是建立科學的決策和責任制度，這包括綜合評價、目標體系、考核辦法、獎懲機制、空間規(guī)劃、責任追究、管理體制等，主要是針對各級決策者的。第三類是建立內化的道德和自律制度，包括宣傳教育、生態(tài)意識、合理消費、良好風氣等，主要是針對全社會成員的。改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據(jù)。加快資源環(huán)境部門的大部門制改革，增加資源環(huán)境主管部門在經濟發(fā)展決策中的話語權。強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力。按照建設“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調整。加大司法力量對建設生態(tài)文明的保障作用。將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。對企業(yè)家進行環(huán)境知識啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境慈善之心。將公民環(huán)境權明確地確立在憲法中，加大公眾對政府環(huán)境保護工作的監(jiān)督力度。按照中央“到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，建立這個制度體系無疑是一場緊迫和艱巨的戰(zhàn)役，包括環(huán)保部門在內的各系統(tǒng)將會做更多的工作，投入到制度建設中來。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。近年來，我國部分地區(qū)大氣污染加重，霧霾圍城的情景不斷出現(xiàn)，就是因為大氣作為“無主”資源被過度利用了。有一些生態(tài)資源壓根就沒有納入市場定價，如清潔空氣、清潔土壤、良好生態(tài)環(huán)境等，結果使這種免費產品被無約束地使用，造成了經濟社會無法承受的代價，導致了負財富效應問題。再有，生態(tài)、環(huán)境、資源管理權限分散在過多的部門中，既阻礙了相關資源的科學有效配置，也不利于開展統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理，降低了市場和政府兩方面的效率。劃定生態(tài)保護紅線。劃定生態(tài)保護紅線：生態(tài)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護要求，是維護一定生態(tài)環(huán)境質量所必須堅持的防護底線。被列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)就主要發(fā)揮生態(tài)屏障和生態(tài)效益的功能。三是污染物排放總量上限，現(xiàn)在4種主要污染物排放總量都在下降，但一些其他污染物排放總量還在增加，溫室氣體也在增加，對此必須限定一個上限。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施。不采取有力措施，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展難以持續(xù)，民族復興失去根基，美麗中國更無從談起。這一增幅大大超過了財政支出的整體增幅；在江蘇，省環(huán)保廳首次啟動“約談”機制，就太湖流域水質約談蘇南四地政府相關負責人，如半年內未完成整改，將直接由省紀委和省監(jiān)察廳處理地方政府責任人；在湖北武漢，湖泊保護今年全面實現(xiàn)“包產到戶”，166個湖泊都有了“一官一民”兩位“湖長”，一旦湖泊出現(xiàn)問題，立即追責；在廣西河池，龍江河鎘污染事件中，3名官員因環(huán)境監(jiān)管失職罪被判刑，10名企業(yè)責任人因污染環(huán)境犯罪被刑處……山東省青島市“11中石化油管爆裂爆炸，油氣泄漏污染周邊水域環(huán)境！事故造成大氣污染和附近海域的污染影響到底有多大？事故發(fā)生后，青島海事局等部門派出多艘清污船和漁船開展清污、海事巡邏艇進行巡查。24日當天，山東海事局共協(xié)調派出18艘清污船舶、6艘海事巡邏艇參與清污，出動清污人員830人次，回收吸油氈、吸油拖纜及油水混合物約100噸，海上浮油明顯減少，油污面積逐步縮減到3平方公里至5平方公里。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。習近平同志指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。2013年初,浙江瑞安網友懸賞環(huán)保局長下河游泳,引起輿論關注,不少地方民眾紛紛響應,邀請地方官員下河。這就要求我們必須要建立科學合理的制度體系,把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列為發(fā)展的“紅線”和“高壓線”,決不允許任何人跨越雷池半步?！?013年5月,云南昆明東川區(qū)一河道遭嚴重污染,8名責任人被批準逮捕、包括東川區(qū)環(huán)保局長在內的5名官員被問責。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”，“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。以習近平同志為總書記的黨中央鏗鏘有力的宣示，表達了堅持以人為本、科學發(fā)展的鮮明態(tài)度。為何探索編制資產負債表因為有難度，所以是探索，自然資源資產負債表是正是負，能表明當期地方政府的生態(tài)政績如何這是《決定》推進生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新，目的是破除和扭轉地方發(fā)展唯GDP論。由于自然資源資產負債表是領導干部自然資源資產離任審計的基礎和依據(jù)，因此，如果這個變化是正的，說明當期的自然資源資產是增值的，當期地方政府的生態(tài)政績是正的，對生態(tài)文明建設做出了貢獻；反之則意味著當期的自然資源資產在貶值或下降，說明轄區(qū)政府的生態(tài)政績是負的，對生態(tài)文明做出了負貢獻，領導“烏紗帽”應該摘除。無論是自然資源資產負債表編制還是領導干部自然資源資產離任審計，目前都沒有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，都需要大膽地探索，針對一些自然資源開展資產負債表編制的試點工作。編制時可以先注重實物量資產負債表核算，同時要區(qū)分存量核算和增量核算。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項目的鋼鐵產業(yè)，使得河北喘不過氣來?！熬┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)是全國污染最嚴重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務最重的省份。全國10個污染最嚴重的城市河北穩(wěn)占六七個?！变撹F產業(yè)是河北的“看家產業(yè)”和“吃飯產業(yè)”。煤炭在河北能源消費結構中占據(jù)主導地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。但”河北工業(yè)“用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP、1/34的財政收入。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我帽子摘了，這可劃不來。穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。”)三、深刻認識生態(tài)文明建設的重大意義。他強調，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。這些重要論斷，深刻闡釋了推進生態(tài)文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。人類社會文明經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)