【正文】 市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車場、鼓勵利用地下空間。推進(jìn)電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電商“快遞下鄉(xiāng)”。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。政府負(fù)責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。戶籍：放開小城鎮(zhèn)落戶限制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。 《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（）①發(fā)布部門：住建部、農(nóng)發(fā)行②政策點(diǎn)評：該《通知》主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報(bào)方案等。，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。小城鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣政府批準(zhǔn)→向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)申請→省級住建部、農(nóng)發(fā)行編制項(xiàng)目清單、申請報(bào)告→每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，項(xiàng)目管理：：政府購買服務(wù)和采購、PPP。：銀團(tuán)貸、委托貸款：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。 《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（）①發(fā)布部門：國家發(fā)改委、國開行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會。③政策要點(diǎn)：創(chuàng)建模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作主要內(nèi)容：：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個重點(diǎn)。：運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)簡歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。：依托服務(wù)平臺，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：；“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。強(qiáng)化人才支撐，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺。國家發(fā)改委和國開行要建立定期會商機(jī)制，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色?。ǔ牵╂?zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目儲備庫。其相關(guān)的重大工程工作中所涉及的“特色小城鎮(zhèn)”，即：發(fā)展具有特色資源，區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊(yùn)的小城鎮(zhèn)，通過擴(kuò)權(quán)增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)的特色鎮(zhèn)。自2016年工作展開以來，先后開展了2016年特色小鎮(zhèn)的評選工作，指導(dǎo)性意見細(xì)化工作，進(jìn)度細(xì)化跟進(jìn)工作，融資政策細(xì)化工作等?？傊?特色小鎮(zhèn)作為國家十三五規(guī)劃中重大工程項(xiàng)目工作，試點(diǎn)與政策并行，規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)并行。① 時間和項(xiàng)目方面，該項(xiàng)工作是2016年提出規(guī)劃及開展構(gòu)建工作，從本報(bào)告匯報(bào)時間在2017年7月云南省亦已公布105個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；② 標(biāo)準(zhǔn)定制，近期參與的云南省內(nèi)關(guān)于旅游新標(biāo)準(zhǔn)的制定，昆明市質(zhì)監(jiān)局組織的2017年度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目申請篩查工作，因此可以判斷云南省內(nèi)對于一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定是同步進(jìn)行中的。發(fā)達(dá)國家很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就是聚集在小鎮(zhèn)而不是中心城市的。這種城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多種模式，也為人的發(fā)展提供了更多個性化的選擇方案。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。 “旅游產(chǎn)業(yè)”，以自然資源為依托，擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。 “產(chǎn)業(yè)+旅游”雙核驅(qū)動關(guān)于特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，一般包括了7個部分，如下圖： ① 特色產(chǎn)業(yè)引擎，當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。 ③ 核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)。 ⑤ 產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，會形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項(xiàng)目，往往環(huán)繞中心區(qū)，形成輻射或組團(tuán)分布。 ⑦ 社區(qū)配套網(wǎng)，服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。 具體而言，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個方面： （1） 事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。第二大核心開發(fā)是旅游項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式。 ② 休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。 ④ 居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。這算是產(chǎn)業(yè)和旅游雙核驅(qū)動了。同時大多數(shù)認(rèn)為特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)和旅游雙核驅(qū)動的人，實(shí)際上的混淆了兩個概念。這一點(diǎn)前面已經(jīng)區(qū)分過了。第二，容易被混淆的就是旅游休閑和宜居宜業(yè)的概念。旅游是“游”，是外來游客的流動，從觀光旅游到休閑旅游再到會議養(yǎng)生等“大旅游”，可以延長游客在某一景區(qū)的停留時間，但總體而言都還是短期停留。旅游的核心是消費(fèi)，盡可能的吸引有“財(cái)”的人來流動消費(fèi)，花完錢就走人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心的生產(chǎn)，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。比如，同樣是居住功能，要發(fā)展旅游就應(yīng)該多建酒店、民宿或度假別墅；要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該多建人才公寓。而且，就開發(fā)模式來講，旅游景區(qū)修建配套設(shè)施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務(wù)收費(fèi)把投資在景點(diǎn)建設(shè)的錢掙回來；而產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的配套設(shè)施投資則不應(yīng)該賺錢，而是通過配套設(shè)施吸引人才和企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式?，F(xiàn)在很多地方在搞特色小鎮(zhèn)的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被“旅游和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”搞暈了頭腦，做產(chǎn)業(yè)服務(wù)和招商的被逼著去研究如何發(fā)展旅游、招攬游客，做旅游策劃的被逼著加入產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，研究如何招商引資。人口的兩種聚集模式，包括長期居留型聚集與中短期流動性聚集，這兩種人口聚集模式的結(jié)合，將為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來大量的就業(yè)人口和消費(fèi)人口，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展格局。（產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)先于人口聚集）旅游產(chǎn)業(yè)帶動的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過旅游的“搬運(yùn)”功能，形成大規(guī)模的外來游客的聚集，游客聚集形成食住行游購?qiáng)实榷鄻踊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，由此形成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來大量的就業(yè)人口與服務(wù)人口。（人口聚集優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)聚集）三、運(yùn)作模式、商業(yè)模式 土地一級開發(fā)，僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級土地開發(fā)，同事通過其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運(yùn)營模式。 產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)，兩大產(chǎn)業(yè)鏈：旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。、發(fā)展模式 第一個路徑，是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的空間經(jīng)濟(jì)平臺，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)該利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區(qū)定位的企業(yè)。 第二個路徑，是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)一般都負(fù)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，非重點(diǎn)鎮(zhèn)就主要定位為為農(nóng)村地區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)，最多搞點(diǎn)休閑旅游，不負(fù)有其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。而重點(diǎn)鎮(zhèn)則位于交通區(qū)位比較好的地方，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。