【正文】 ..........................53 社會(huì)效益 ......................................................................................................................................................53 完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制 .......................................................................................................................53 保障和改善民生 ...................................................................................................................................54 經(jīng)濟(jì)效益 ......................................................................................................................................................547 項(xiàng)目管理和組織實(shí)施 .........................................................................................................................................55 職責(zé)分工.......................................................................................................................................................55 資金配套與管理...........................................................................................................................................56 資金保障措施 .......................................................................................................................................56 資金監(jiān)督管理 .......................................................................................................................................56 報(bào)賬制度 ...............................................................................................................................................57 長效機(jī)制.......................................................................................................................................................57 組織保障機(jī)制 .......................................................................................................................................57 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 .......................................................................................................................................58 運(yùn)行保障機(jī)制 .......................................................................................................................................58 監(jiān)督考核機(jī)制 .......................................................................................................................................59 監(jiān)測(cè)體系 ...............................................................................................................................................59 宣傳機(jī)制 ...............................................................................................................................................598 結(jié)論與建議 .........................................................................................................................................................61 結(jié)論 ..............................................................................................................................................................61 建議 ..............................................................................................................................................................62附錄一 .....................................................................................................................................................................641 / 691 項(xiàng)目整治背景 項(xiàng)目整治范圍荊門市竹皮河流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目掇刀項(xiàng)目區(qū)，包括掇刀區(qū)下轄的 2 個(gè)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的 4 個(gè)行政村（居），詳情請(qǐng)見表 111。表 111 掇刀區(qū)整治區(qū)內(nèi)村莊情況匯總表序號(hào) 區(qū)名 鎮(zhèn)名 村名 常住人口 戶數(shù)1 大同村 687 2482團(tuán)林鋪鎮(zhèn)小計(jì) 687 2483 丁店新社區(qū)　 1256 3204 荊寨新社區(qū)　 734 1705 楚林果園廠居民小區(qū) 270 686掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)小計(jì) 2260 5407 總計(jì) 2947 806 整治區(qū)域概況 地理位置 “楚塞三湘接，荊門九派通”，荊門市東通孝感，西扼宜昌接渝蜀，北望襄樊達(dá)中原，素有“荊楚門戶”之稱。02′14′112176。44′57′31176。轄區(qū)東北與鐘祥市相連，邊界長度為 千米；西南與當(dāng)陽市交界，邊界長度為 千米；北與東寶區(qū)毗鄰，邊界長度為 千米；南與沙洋縣接壤，邊界長度為 千米?？?cè)丝?33 萬人2 / 69（2022 年末）。荊門市有焦枝鐵路、長荊鐵路、襄荊高速公路、武荊高速公路、207國道穿越市境。地理交通極為便利。東北部的鐘祥、京山大部地域地處大洪山南麓，地質(zhì)特征為褶皺斷塊山地，由古生界、中生界碳酸鹽巖、碎屑巖以及元古界變質(zhì)巖構(gòu)成，形成低山或丘陵，最高海拔為東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)境內(nèi)的偏觀寺山，高程 673 米；中、南部漢江兩岸的鐘祥、京山部分和沙洋大部分，主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河沖積和湖泊淤積，形成平原湖區(qū)。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，湖泊密布，河網(wǎng)交織，堤垸縱橫，是全市糧棉集中產(chǎn)區(qū)。地形以低山、丘陵、岡地為主，北有仙女山，海拔高度 米；南有寨子山，海拔高度 114 米；東北有大火山，海拔高度 米；西南有團(tuán)包山，海拔高度 132 米。 氣候條件荊門市位于湖北省中部，屬亞熱帶溫暖季風(fēng)型氣候，四季分明，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，無霜期長。降雨量在季節(jié)分配上變化甚大，多集中于 6~8 月份，約占 50％，而冬季只占 4％左右，這種降雨量的季節(jié)性變化，對(duì)地下水動(dòng)態(tài)及泉水涌水量變化起控制作用。竹皮河屬漢江一級(jí)支流，發(fā)源于湖北省荊門市城郊圣境山南麓，經(jīng)凱龍集團(tuán)、過 330 水泥廠到荊門主城區(qū)，在市內(nèi)北門橋與?；蹨现Я鲄R合后，經(jīng)荊門東城區(qū)，穿荊門石化、天茂視野繞雞公山到達(dá)江山水電站河壩。全長 ，流域面積 。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的有磷礦石、累托石、硫鐵礦、鋁、硅、重晶石等 6 類 27 種，其中磷礦石儲(chǔ)量達(dá) 億噸，居全國第二，開采量居全國第一，有“中原磷都”之稱。白云石儲(chǔ)量達(dá) 20 億噸，居全省之首。納入全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)的縣( 市、區(qū))，東寶位列一類第 7 名，鐘祥、京山分列二類第 4 名，沙洋進(jìn)位態(tài)勢(shì)明顯。全市民生投入 146 億元，增長 %。；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 %、% 。掇刀區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)良好，技術(shù)實(shí)力雄厚。5 / 69 項(xiàng)目區(qū)域污染現(xiàn)狀分析 生活污水污染現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生活污水以餐廚廢水、洗滌廢水、沐浴廢水和沖廁水為主，呈現(xiàn)來源廣、污染物濃度低、分散且處理率低等特征。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，目前項(xiàng)目區(qū)域基本無完備的集中式污水處理設(shè)施，部分散戶居民的生活污水僅依靠化糞池進(jìn)行處理，故大多生活污水未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)則外排至周邊農(nóng)灌溝渠、池塘、農(nóng)田等。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民用水量約為 125L/人d，則項(xiàng)目區(qū)生活污水產(chǎn)生總量為 ； 生活垃圾污染現(xiàn)狀目前荊門市城區(qū)共有 2 座垃圾處理場，均位于掇刀區(qū)迎春村楚嶺崗。第二垃圾處理場于 2022 年投入使用。為了使垃圾減量化和資源化合理利用，需對(duì)新鮮垃圾進(jìn)行人工和機(jī)械分選并對(duì)第一垃圾處理場進(jìn)行封場后的分期規(guī)?；_采利用。垃圾經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集后，鎮(zhèn)裝運(yùn)后填埋處理，收集不到位的垃圾就近掩埋處理。不僅占用耕地，還傳播病毒細(xì)菌，其形成的垃圾水和滲濾液，通過徑流和地滲方式嚴(yán)重危害農(nóng)村飲用水環(huán)境安全，威脅農(nóng)民身體健康，而且生活垃圾中可飄浮物隨風(fēng)飄走，影響群眾生產(chǎn)生活，破壞生態(tài)景觀，更與自然秀麗的鄉(xiāng)村環(huán)境不協(xié)調(diào)。 項(xiàng)目實(shí)施的必要性1）改善荊門城區(qū)環(huán)境，將荊門建設(shè)成“生態(tài)宜居城市”荊門市已于 1998 年和 2022 年實(shí)施了兩輪水污染綜合治理，在一定程度上遏制了竹皮河污染加重勢(shì)頭，但由于各種原因，前兩輪綜合治理中的工程措施未得到全面實(shí)施，瀏河、海慧溝截污治理工程，江山水庫以下河道清淤護(hù)坡工程，面源治理工程等未得到落實(shí)，楊樹港污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，加上常態(tài)補(bǔ)水機(jī)制尚不健全，使竹皮河綜合治理效果受到較大程度影響。為實(shí)現(xiàn)荊門市竹皮河水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，規(guī)劃編制單位提出按照“截污、清淤、提標(biāo)、治污、補(bǔ)水、修復(fù)”的流域綜合治理思路，建成“水清、水滿、水生態(tài)、成景觀”的城市河流，其中：“水清”7 / 69是竹皮河水環(huán)境改善的主攻方向，要求所有河道受納的水污染物必須削減至可接受水平；保障竹皮河流域收納的水是經(jīng)過點(diǎn)源、面源等治理過，水質(zhì)可滿足收納要求。項(xiàng)目成功實(shí)施后，將對(duì)荊門市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，緩解南水北調(diào)中線調(diào)水后漢江中下游生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生積極意義。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以環(huán)境保護(hù)為抓手，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，制定切實(shí)可行的保護(hù)目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨的一貫戰(zhàn)略思想，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。3）是促進(jìn)生態(tài)文明與保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，充分明確了今后“三農(nóng)”工作的方向，荊門環(huán)境污染問題突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?85%。在這種情況下，荊門掇刀區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)，就必須針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題開展綜合整治，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明程度，積極推進(jìn)整個(gè)區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)。項(xiàng)目的開展可有效改善荊門農(nóng)村周邊生態(tài)環(huán)境：對(duì)