【正文】 西，叢山中聳立著獨立一峰，叫鳴鳳山。始建于南北朝梁武帝年間的鳴鳳山道觀，距今已有 1500 多年的歷史，其間幾經(jīng)擴2建與修葺，到清咸豐年間，廟宇達到鼎盛時期，與武當山全真派一脈相傳，遙相呼應， “武當遠，鳴鳳險”的說法在民間廣為流傳。80 年代初，一度形成過正月間里十萬香客朝鳴鳳的盛大場面。登臨山頂，極目眺望，眾山低矮臣服于前，一水九曲環(huán)繞于下，莽莽蒼蒼，天地悠遠，開人襟懷。當它飛臨鳴鳳山上空時，但見一派丹山秀水，色渥如丹，燦若明霞。美侖美奐，宛然世外仙境，頓時敞開金嗓，長空歌鳴，聲震玉宇。于是鳴鳳山正式被玉帝載入金冊，鳴鳳山至此揚名天下。流水聲中路，白云影中行。緩步臨仙洞，煙霞漸漸平。） 、沮江赤壁、云霞洞（每當夕陽西沉，一洞燦爛煙霞恍若仙境；這里是佛教所在地，這種一山佛道并存的現(xiàn)象在全國尚屬3罕有） ，過頭天門，拾級而上，到達文昌祠（文曲星所居之地） ，過儀明崗、文廟就可看到氣勢磅礴、雕工精美的龜蛇二將大型石雕，此雕塑因石賦形，已有 800 多年歷史，下有明朝書法家簡而可書寫的“鸞鳳常鳴”四個隸書大字。巍峨聳峙、氣勢恢宏的道教圣地鳴鳳山以它超然出塵的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前。項目建成后，將大幅提高旅游業(yè)在遠安縣國民經(jīng)濟中的地位，直接增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進為旅游業(yè)配套的相關(guān)行業(yè)的建設，可以進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時有利于生態(tài)環(huán)境建設，有利于進一步促進遠安縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設內(nèi)容包括：新建旅游公路 4000 米、3 座橋梁、游客接待中心、驗票廳、生態(tài)停車場、景觀小廣場；新建廊道、三星級旅游公廁及長壽殿、土地廟、心徹閣、臨沮亭等景點建筑 450 多平方米；維修改造頭天門、大花屋、演藝廳、2 道山門等房屋建筑 2900 多平方米。 研究內(nèi)容可行性研究內(nèi)容涉及項目建設的必要性、建設條件、工程方案、環(huán)境保護、建設進度、建設投資及效益分析等方面。 景區(qū)開發(fā)和工程技術(shù)方案鳴鳳山風景區(qū)開發(fā)將完全按照《遠安縣旅游發(fā)展規(guī)劃》要求對項目進行規(guī)劃設計，委托國家資質(zhì)單位進行設計規(guī)劃，具體分項目設計方案在報請管理部門批準后實施。工程技術(shù)方案必須滿足保護資源，保護環(huán)境，有力促進景區(qū)資源的持續(xù)利用。由于鳴鳳山風景區(qū)開發(fā)規(guī)劃設計起點高，投資方預計經(jīng)營能力強大，因此，凡進入景區(qū)管理使用的設施設備均按國際標5準化水平采購或者制作，具體采購方案可參照政府采購方案實施，安排專人技術(shù)負責安裝調(diào)試和運行，以確保其質(zhì)量水平和性能安全，采購及營運方案由投資方按照現(xiàn)行標準另行制作文案。該項目應盡快實施，確保早日完成對鳴鳳山 4A 景區(qū)的建設。7第二章 項目建設背景、實施意義與可行性 項目建設背景 文化旅游助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級2022 年《遠安縣政府工作報告》中提出：以創(chuàng)建“生態(tài)旅游名縣”為目標，加快“山水園林創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”的建設，以推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鳴鳳山風景區(qū)作為遠安縣的重點景區(qū)的發(fā)展載體，若能在這輪旅游發(fā)展中抓住機遇，借助道教文化迅速提高知名度，可助推遠安縣旅游產(chǎn)業(yè)升級，對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。規(guī)劃區(qū)所依托的城市正好是處在四邊形熱點旅游區(qū)域中間的空白。 開發(fā)優(yōu)勢分析 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良遠安屬于亞熱帶大陸季風氣候，氣候溫和、雨量充沛，四8季分明，自然資源豐富，森林覆蓋率達 74%，是湖北有名的“林海” ，也是“湖北省綠化達標第一縣” 。 縣域交通條件優(yōu)越遠安區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。交通條件的改善為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了良好的機遇，提供了轉(zhuǎn)型支撐。在由湖北省改委編制的《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃：規(guī)劃總文本（2022 年2020 年） 》中，多處涉及遠安縣及鳴鳳山風景旅游區(qū)。項目建設是提高鳴鳳山風景區(qū)開發(fā)效率和效果的需要。一是由于財力、人力等的不足，造成自然、人文景觀利用不夠；二是由于資金投入有限，鳴鳳山風景旅游區(qū)面臨著一些傳統(tǒng)文化可能消失和特色環(huán)境保護不力的問題；三是景區(qū)內(nèi)基礎條件不足、宣傳投入不夠致使整個景區(qū)知名度不高、品牌不響；四是游客人均消費和綜合性營業(yè)收入與國內(nèi)著名景區(qū)相距甚遠；五是現(xiàn)存的《鳴鳳山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》與《鳴鳳山風景區(qū)控制性詳規(guī)》中比較詳細9與科學，但跟目前國民經(jīng)濟發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)需要仍有差距，特別是對景區(qū)的資源利用不夠到位，存在著規(guī)劃不全的問題。項目建設是遠安縣實現(xiàn)“打造三峽后花園，建成鄂西生態(tài)旅游名縣”的戰(zhàn)略目標的需要。同時可進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升遠安縣旅游業(yè)的整體形象與地位，促進地方生態(tài)環(huán)境的保護。合理適度地發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展新的增長級。建設好鳴鳳山風景區(qū)可以很好地保護生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可觀的旅游經(jīng)濟和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展利用，符合省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體部署。持續(xù)上升的國際國內(nèi)旅游市場發(fā)展規(guī)模，和平非戰(zhàn)、中產(chǎn)階層日益增多的良好社會背景，為打造高規(guī)格的景區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。 合理適度地發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。建設好鳴鳳山風景區(qū)可以很好地保護生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可觀的旅游經(jīng)濟和自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展利用，符合省市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體部署。 持續(xù)上升的國際國內(nèi)旅游市場發(fā)展規(guī)模，和平非戰(zhàn)、中產(chǎn)階層日益增多的良好社會背景，為打造高規(guī)格的景區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。鳴鳳山景區(qū)初步建成后，品牌影響及環(huán)境容量都必將加速提升，可吸引神農(nóng)架、三國線的部分游客，綜合神農(nóng)架、三國線、鳴鳳山及將在短期內(nèi)建成的嫘祖故里游客接待總量超過 150 萬人次，勢必將激發(fā)遠安縣旅游業(yè)的發(fā)展，給本項目帶來一定程度的經(jīng)濟效益。 項目開發(fā)基礎條件可行 遠安縣屬于旅游資源富集區(qū)，充分開發(fā)豐富的旅游資源對基礎的選擇很重要。 項目開發(fā)所在地人文政策環(huán)境可行 遠安縣委政府對本景區(qū)的開發(fā)做出大力支持，已有很優(yōu)惠、很有效的政策支持措施。在人力資源、12管理資源、宣傳動員、降低成本等方面都具有了很好的基礎條件。13第三章 項目選址與建設條件 項目選址該項目建設選址位于遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳳山村三組鳴鳳山景區(qū)內(nèi)，符合遠安縣建設用地規(guī)劃，建設規(guī)模 平方米，緊鄰城市道路，區(qū)域位置優(yōu)越，交通便利。光照充足、四季分明。由于垂直氣候帶明顯，造成各種復雜的小氣候。其中三區(qū)的年平均溫度分別為 1 2．5℃～1 3．5℃，l 5℃～1 6℃， 1 3．5℃～1 5℃。夏天主導風向為東南風，冬季主導風向為西北風。地表水系為區(qū)內(nèi)溝谷積水，水流量受大氣降水控制，無較大的流量，溝谷之水季14節(jié)性流入沮河。 工程地質(zhì)條件遠安縣城區(qū)屬揚子淮地帶，江漢坳陷構(gòu)造單元，基巖為白堊系紅色砂巖、礫巖、礫巖等，內(nèi)陸河湖相連，埋深較淺，產(chǎn)狀平緩，巖層幾近水平。離遠安縣城區(qū)較近的地震帶有遠安—鐘祥地震帶、秭歸—漁陽關(guān)地震帶和興山—黔江地震帶，幾次較大震級的地震為 1969 年?？雕R良坪 級地震、1961 年宜都潘家灣 級地震、1979 年秭歸龍會觀 級地震，這 3 次地震影響到遠安縣城區(qū)，地震烈度均小于 5 度。依據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》 （GB5011—2022） 、 《建筑地基幾次技術(shù)規(guī)范》 （DB42/242—2022）本項目場地地層條件分析，素填土為軟弱土，粉質(zhì)粘土及粉沙巖強風化為中硬土，中風化為堅硬土，按最不利地址條件進行判定，場地覆蓋層厚度— 場地覆蓋層等效剪切波速 Ves=238/m,綜合評定本工程場地土類型屬中軟場地土，建筑場地類別可定為Ⅱ類：本項目所有場地屬對建筑抗震一般地震。 防洪、防潮、排澇設施條件 防洪條件本工程地形起伏不大，設計高程符合防洪條件。 排澇條件工程地址有 — 高差，其排澇效果良好。 交通條件本項目所在地緊鄰城市道路，交通十分方便，可以節(jié)省大量運輸費用。 施工條件在遠安縣鳴鳳山景區(qū)實施本項目有著極其優(yōu)越的施工條件。第四章 項目資源開發(fā)及綜合利用分析 資源開發(fā)及利用方案 鳴鳳山旅游資源開發(fā)項目中森林資源可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值符合資源綜合利用要求分析鳴鳳山風景區(qū)是遠安縣旅游重點區(qū)域之一，立足資源優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點是遠安縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。 項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況分析湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司開發(fā)鳴鳳山風景區(qū)項目占用的資源品種有：林業(yè)生態(tài)資源、土地資源、空氣質(zhì)量資源、山體景觀資源、交通資源、人文歷史資源、勞動人力資源、電力設施設備資源、燃氣資源、旅游管理資源、地質(zhì)災害控制資源等等。17耗能品種主要在于電能消耗、水能消耗和燃氣能量消耗。比較國內(nèi)外同性質(zhì)旅游接待耗能，從設計設備方面都要先進得多，完全回避了高耗能高炭化的生產(chǎn)機制，是國家鼓勵和發(fā)展的環(huán)保性旅游產(chǎn)品企業(yè)。因此這些資源利用的效率在目前的景區(qū)設計中是比較先進的。 “如鳳之將嘯” ，是袁中道對鳴鳳山的形容，武當遠，鳴鳳險”的說法在民間廣為流傳。建設項目大部分為人工建筑，其余依山就勢、維護、培育、修整其自然生態(tài)景觀，對地表水的流向和歸宿沒做大的改變，根據(jù)風景區(qū)降水量考察，每年僅 10 萬平米的過山雨水均以自然排解方式歸18回到河流溪溝之中，從景觀規(guī)劃來看，基本上尊重了自然流向和排泄傳統(tǒng)，引流勿塞，疏而不漏。景區(qū)對地下水的使用也采取了因循自然的原則，即主要從外部引入市政管網(wǎng)，不打井吸水，從而改變和減少地下水生態(tài)狀況，不會造成對地下水的重大影響。在電能燃氣等方面主要是在設計上以直接供電供氣方式減少輸送能耗，在設備使用上全部采用科技技術(shù)最為先進的節(jié)能設備，達到節(jié)能減排的目的。 擬建項目的資源消耗指標進行分析在節(jié)能方面，整個景區(qū)禁止用煤以及高污染燃料，設定主要能源為電能和燃氣能源，少部分使用光伏能源，按照設計，景區(qū)管理生活使用電能的 萬千瓦小時，預計使用燃氣每年在 50 萬立方；使用光伏能在 20MW。在生態(tài)資源使用上，盡量尊重自然景觀資源，因勢利導開辟景觀。在降低資源能耗方面主要措施是科學合理使用，嚴格節(jié)能降耗措施，實現(xiàn)效益與能耗的的利用比例最大化。20第五章 項目節(jié)能方案分析 用能標準和節(jié)能規(guī)范鳴鳳山風景區(qū)經(jīng)營中，以電能和燃氣能源作為主要能源供應，能源使用盡在照明，用餐和景觀燈飾等方面，排除按照生產(chǎn)型企業(yè)的能耗標準計量節(jié)能，景區(qū)節(jié)能主要按照一般城市照明和生活節(jié)能規(guī)范實施，只能從設施、設備的使用和開放時間等方面加大控制措施力度，才能達到節(jié)能的目的和效果。 能耗狀況和能耗指標分析景區(qū)主要能耗是電能和燃氣能源，電能耗用狀況標準技術(shù)能耗約在 萬千瓦小時，燃氣消耗每年大約在 50 萬立方左右。 項目所在地能源供應狀況項目所在地鳴鳳山風景區(qū)的能源供應十分方便，電能主要依托于國家電網(wǎng)遠安縣供電局走網(wǎng)專線供應，供電局變電站在21景區(qū) 500 米外，景區(qū)內(nèi)由民用電雙回路供電電源。 擬建項目能源消耗種類和數(shù)量分析鳴鳳山風景區(qū)能耗種類很簡單，主要就是電能和燃氣能源供應，根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標為，電能每年耗用約在 萬千瓦小時，燃氣供應每年約在 50 萬立方。 符合能耗準入標準要求分析國家“十二五”規(guī)劃綱要將單位 GDP 能耗降低 20%列為約束性目標，對重點產(chǎn)品的能耗進行強制性標準化管理提上了國家能源管理的議事日程。 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析擬建項目鳴鳳山風景區(qū)在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足國家和地方節(jié)能技術(shù)政策和設計標準方面采用了最為先進的節(jié)能理念和節(jié)能措施，主要節(jié)能降耗措施是：一是設計規(guī)劃采取直供式能源供應，二是采取最為先進的節(jié)能消耗設施設備，三是采取最為科學嚴格的節(jié)能管理手段節(jié)能降耗，使旅游景區(qū)的接待經(jīng)營達22到國內(nèi)最先進的手段和程度。 對節(jié)能效果進行分析論證綜合業(yè)主方和地方政府合作方案以及設計規(guī)劃方案分析，鳴鳳山風景區(qū)在節(jié)能效果方面的措施得當、設計合理、計算標準科學、合理合法，在電能和燃氣能源以及水能源方面的使用與避讓措施都是可行的。23第六章 項目建設用地、征地拆遷及移民安置分析 項目選址及用地方案 旅游規(guī)模：游人規(guī)模:為近期 500 人次/日，遠期1300 人次/日。區(qū)內(nèi)由道路或者不同用地性質(zhì)劃分為地塊。當面積較大的地塊需劃分為小地塊分別開發(fā)時，細分后各小地塊的建筑面積總和不得超過原大地塊的容積率控制要求。 項目建設地點：鳴鳳山風景區(qū)位于遠安縣西郊 公里，具體開發(fā)地點為遠安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳳山村。 土地利用狀況風景區(qū)內(nèi)土地利用形態(tài)以林地、水域為主，其中還有耕地、居民點和道路交通工程等用地。 項目選址造成不利影響分析風景區(qū)內(nèi)的土地按總體規(guī)劃布局，以風景游賞用地為主要用地性質(zhì)，兼有游覽設施用地、居民社會用地、交通工程用地、林地、耕地。風景區(qū)建設選址不會造成不利影響。 利于防洪和排澇分析鳴鳳山風景區(qū)位于遠安縣城近郊，不存在誘發(fā)洪澇災害的可能，在開發(fā)設計中已充分考慮降雨量大時形成的山洪有可能引起山體滑坡等地質(zhì)災害情況，從而在地質(zhì)災害致力于避讓方面加大了排除力度。25 影響通航及軍事設施分析景區(qū)規(guī)劃設計和開發(fā)由于處于山地自然性生態(tài)區(qū)中，不涉及到相應相同的問題。 土地利用合理性分析土地利用控制包括土地使用性質(zhì)、地塊面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、建筑后退、配建車位共 8 個指標。各地塊詳細控制按照“地塊控制指標一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。建筑密度（BC）是控制地塊建筑容量、環(huán)境容量和空間使用強度的重要指標，其確定標準為：購物商貿(mào)用地≤25%，旅游點建設用地≤25%，居民點建設用地≤30%。