【正文】 米。2012年3月2日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局依法向邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（邵規(guī)罰告字[2012]第007號(hào)），告知邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。2012年3月5日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。二、法律適用《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。三、決定結(jié)果2012年3月7日，經(jīng)邵陽(yáng)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司作出如下行政處罰：責(zé)令停止違法建設(shè)行為；限7日內(nèi)改正違法建設(shè)行為；處建設(shè)工程造價(jià)8%的罰款即人民幣貳萬(wàn)玖仟貳佰叁拾貳元整（￥29232元）。逾期不繳納的，邵陽(yáng)市規(guī)劃局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2012年3月8日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)。邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司對(duì)邵陽(yáng)市規(guī)劃局收集的證據(jù)均未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及社會(huì)危害程度。對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX的《行政執(zhí)法詢(xún)問(wèn)筆錄》，邵陽(yáng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的XXXX住宅小區(qū)6樓建筑施工圖（設(shè)計(jì)號(hào)2009XXXX），《行政執(zhí)法檢查筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》：證明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自將XXXX住宅小區(qū)6樓的屋頂架空層加高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)，違法建筑面積406平方米的事實(shí)。（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)XXXX住宅小區(qū)6樓，不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自將屋頂架空層增高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……”的規(guī)定，應(yīng)定性為未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為。因此，該案中邵陽(yáng)市規(guī)劃局選擇適用上述法律依據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司作出處罰決定正確。綜合考慮邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，以及社會(huì)危害程度，根據(jù)《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》關(guān)于第二種違法類(lèi)型即“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”五個(gè)裁量階次，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)違法行為屬第四種裁量階次即嚴(yán)重違法情形，除責(zé)令停止建設(shè)，限期改正外，還應(yīng)處建設(shè)工程造價(jià)百分之七以上百分之十以下的罰款。五、告知權(quán)利邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或邵陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。邵陽(yáng)市JY大藥房銷(xiāo)售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案SYCC〔2012〕第3號(hào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局當(dāng) 事 人：邵陽(yáng)市JY大藥房一、案件事實(shí)2012年3月26日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房進(jìn)行日常執(zhí)法巡查，在其營(yíng)業(yè)店堂非藥品區(qū)域內(nèi)的貨架上發(fā)現(xiàn)有消毒用品百膚康軟膏（標(biāo)示：江西XX市XX藥業(yè)有限公司、贛衛(wèi)消證字〔2007〕第XXXX號(hào)、批號(hào)20110802）2支，該非藥品外包裝標(biāo)識(shí)有“對(duì)引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外生殖器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”等涉及藥品功能主治的內(nèi)容。邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督科指定行政執(zhí)法人員鄧XX、張X、夏XX辦理此案。同日，案件承辦機(jī)構(gòu)邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督科完成該案調(diào)查，形成了案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市JY大藥房銷(xiāo)售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。邵陽(yáng)市JY大藥房的違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。同日，當(dāng)事人明確表示放棄陳述、申辯及對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。2012年4月18日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；違法貨值金額超過(guò)一萬(wàn)元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。三、決定結(jié)果2012年4月18日，經(jīng)邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房作出如下行政處罰：警告；沒(méi)收庫(kù)存的非藥品百膚康軟膏2支；沒(méi)收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒(méi)款合計(jì)人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。逾期不繳納的，每日按罰沒(méi)款金額的3%加處罰款。2012年4月19日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市JY大藥房。四、說(shuō)明理由（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)市JY大藥房營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營(yíng)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件各1份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力?，F(xiàn)場(chǎng)拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說(shuō)明書(shū)各1份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷(xiāo)售的非藥品百膚康軟膏的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治的內(nèi)容。５、經(jīng)邵陽(yáng)市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《調(diào)查筆錄》１份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷(xiāo)售的非藥品百膚康軟膏的購(gòu)進(jìn)數(shù)量為20支，銷(xiāo)售數(shù)量為18支，銷(xiāo)售價(jià)格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，調(diào)查程序合法，并告知了當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利。藥品是用于預(yù)防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應(yīng)癥或功能主治。因此，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款禁止非藥品標(biāo)注藥品通用名稱(chēng)，禁止其說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治。當(dāng)事人違法行為定性及承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。本案當(dāng)事人是依法取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的零售藥店，其銷(xiāo)售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費(fèi)者以為購(gòu)買(mǎi)的是藥品，危害極大，完全應(yīng)當(dāng)歸入違反《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定情形，依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰?！渡坳?yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)意見(jiàn)》第十一條規(guī)定：“邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械行政處罰設(shè)為六個(gè)裁量階次?！薄渡坳?yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三條第（一）款規(guī)定“一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反條例第十二條第二款規(guī)定，非藥品標(biāo)注藥品通用名稱(chēng)、其說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容，屬首次違法且未做虛假宣傳的。五、告知權(quán)利邵陽(yáng)市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市人民政府或湖南省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另發(fā)現(xiàn)14只氣瓶的護(hù)罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗(yàn)后打孔的標(biāo)記，涉嫌為改裝后的報(bào)廢氣瓶。邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)指定特種設(shè)備稽查大隊(duì)行政執(zhí)法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。同時(shí)，詢(xún)問(wèn)了邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司授權(quán)委托人曾XX，制作了《調(diào)查筆錄》。2012年6月3日，湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院邵陽(yáng)分院出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)該14只改裝氣瓶為報(bào)廢氣瓶。2012年7月4日，案件承辦機(jī)構(gòu)完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司違法事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。2012年7月8日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（邵質(zhì)監(jiān)告字〔2012〕059號(hào)），告知邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司陳述、申辯、質(zhì)證及聽(tīng)證的權(quán)利。2012年7月11日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案審辦對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。二、法律適用《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條規(guī)定：“……嚴(yán)禁充裝超期未檢氣瓶和改