【正文】 .......................... 18 表 26 深層承壓水超采區(qū)現(xiàn)狀超采情況 .................................................................... 18 表 27受水區(qū)地下水壓采替代水量（2020 年）.................................................... 37 表 41 超采區(qū)地下水開采總量控制指標(biāo) .................................................................... 43 － iii － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案表 42 超采區(qū)淺層地下水開采總量控制指標(biāo) ............................................................ 44 表 43 受水區(qū)深層承壓水開采總量控制指標(biāo) ............................................................ 45 表 44受水區(qū)地下水補(bǔ)源工程投資 ............................................................................ 76 表 78 地下水開采計(jì)量工程投資 ................................................................................ 76 表 79受水區(qū)地下水壓采工程投資 .......................................................................... 78 附表 1 南水北調(diào)配套工程項(xiàng)目表 ............................................................................... 83 附表 2 地下水補(bǔ)源工程 ............................................................................................... 85 － iv － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案圖 目 錄 圖 11 南水北調(diào)（東、中線）一期工程受水區(qū)范圍 .................................................. 4 圖 21 受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)分布圖 .................................................................... 15 圖 22 受水區(qū)淺層地下水超采區(qū)面積地區(qū)分布情況 ................................................ 16 圖 23 受水區(qū)深層承壓水開采區(qū)分布圖 .................................................................... 19 圖 24 受水區(qū)深層承壓水超采區(qū)面積地區(qū)分布情況 ................................................ 20 圖 25受水區(qū)大部分地區(qū)地表水資源匱乏，為了維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 不得不長(zhǎng)期依靠過量開采地下水來滿足用水要求。由于長(zhǎng)期 持續(xù)超采地下水，該地區(qū)地下水位大面積持續(xù)下降，部分含水層已被疏干或枯竭， 地下水源遭到不同程度的破壞，糧食安全受到威脅，供水能力和抗旱應(yīng)急能力大為 降低，同時(shí)產(chǎn)生了地面沉降、地裂縫、水質(zhì)惡化、海（咸）水入侵、土地沙化等一 系列生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題，已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸” 。受水區(qū)地下水壓采工作已刻不容緩。南水北調(diào)工程的實(shí)施將顯著改善北方地區(qū)的水資源條件和配置 格局，并為受水區(qū)地下水壓采、修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件。采工作， 是發(fā)揮南水北調(diào)工程預(yù)期社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的重要舉措， 是貫徹 《中 華人民共和國(guó)水法》的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)民生水利的具體實(shí)踐，對(duì)保 護(hù)受水區(qū)地下水資源，增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高抗旱能力，保障國(guó)家生態(tài)安全、 供水安全、糧食安全，具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。根據(jù)水利部“關(guān)于開展南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案編 制工作的通知” （水資源〔2005〕78 號(hào)）的要求，由水利部水資源司、規(guī)劃計(jì)劃司牽 頭，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局會(huì)同中國(guó)水利 水電科學(xué)研究院、有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和受水區(qū)?。ㄖ陛犑校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）及有 關(guān)單位，共同編制完成南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案。在各?。ㄖ陛犑校翰煞桨富A(chǔ)上，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)和匯總分析，于 2006 年底編制完成受水區(qū)地下水壓采方案，并于 2007 年 3 月 23 日通過了水利部組織的 專家論證審查。2007 年 9 月 至 2008 年 5 月，水利部以“辦資源函[2007]535 號(hào)”和“辦資源函[2008]211 號(hào)”文 將修改后的《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案》分別征求國(guó)家發(fā)展和 改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部及環(huán)境保護(hù)部和受 水區(qū) 6 ?。ㄖ陛犑校┤嗣裾囊庖?。2008 年 11 月 19 日，水利部召開部長(zhǎng) 辦公會(huì)，對(duì)《南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采方案》進(jìn)行了審議，在肯定 該項(xiàng)工作成果的同時(shí)，提出了修改意見。－ 2 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 第一章 受水區(qū)概況 一、受水區(qū)范圍及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 范圍 根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和南水北調(diào)（東、中線）一期工 程項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告等有關(guān)成果，南水北調(diào)（東、中線）一期工程受水區(qū)涉及北京、天 津兩個(gè)直轄市和河北、河南、山東、江蘇等 4 省的 36 個(gè)地級(jí)行政區(qū)。在受水區(qū)中，城區(qū)及工業(yè)園區(qū)為南水北調(diào)直接受水區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚g接受 水區(qū)。 表 11 南水北調(diào)（東、中線）一期工程受水區(qū)范圍 調(diào)水 線路 省 級(jí) 行政區(qū) 北京市 受水區(qū)面積 2 （萬(wàn)km ） 占省級(jí)行政區(qū) 面積比例（%） 地級(jí)行政區(qū)或直轄市的區(qū)（縣） 城 8 區(qū)、郊區(qū)縣平原區(qū) 中心城區(qū)及新四區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、 天津市 中線 河北省 武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河縣、薊縣平原區(qū)、靜?？h 邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、滄州、衡水、廊坊 鄭州、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、 河南省 許昌、漯河、周口、南陽(yáng) 聊城、德州、濱州、菏澤、濟(jì)寧、濟(jì)南、濰坊、 山東省 東線 江蘇省 東營(yíng)、淄博、煙臺(tái)、青島、威海、棗莊 徐州、連云港、宿遷、淮安、揚(yáng)州 合計(jì) － 3 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 集寧 張家口 內(nèi) 蒙 大同 河 北京 遼 秦皇島 唐山 寧 北 大連 河 朔州 保定 廊坊 天津 山 忻州 北 石家莊 滄州 煙臺(tái) 威海 太原 榆次 陽(yáng)泉 衡水 德州 邢臺(tái) 濱州 東營(yíng) 淄博 濰坊 青島 濟(jì)南 邯鄲 聊城 泰安 長(zhǎng)治 安陽(yáng) 鶴壁 濮陽(yáng) 濟(jì)寧 晉城 焦作 新鄉(xiāng) 開封 商丘 徐州 淮北 宿遷 菏澤 棗莊 臨沂 連云港 西 山 東 日照 鄭州 洛陽(yáng) 河 許昌 平頂山 漯河 南 周口 江 淮安 宿州 鹽城 南陽(yáng) 駐馬店 阜陽(yáng) 安 蚌埠 淮南 滁州 蘇 揚(yáng)州 鎮(zhèn)江 南通 常州 圖例 無(wú)錫 蘇州 水系 湖泊水庫(kù)嘉興 湖州 調(diào)水線 南水北調(diào)受水區(qū) 南京 湖 信陽(yáng) 襄樊 六安 徽 合肥 馬鞍山 北 巢湖 首都 蕪湖 省級(jí)行政區(qū)中心 宣州 銅陵 地級(jí)行政區(qū)中心 省界 圖 11 南水北調(diào)（東、中線）一期工程受水區(qū)范圍 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 受水區(qū)人口密集，大中城市眾多，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且發(fā)展較快，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情 況（2008 年）見表 12。其中，河北省最小，僅為 526 mm，江蘇省 最大，達(dá) 923 mm。 受水區(qū)多年平均年陸面蒸發(fā)量 545 mm，多年平均年水面蒸發(fā)量 1085 mm （E601） ，均呈現(xiàn)由南向北遞增的趨勢(shì)。 水資源量及其演變 受水區(qū)多年平均年地表水資源量為 億m3，地下水資源量 億m3，水 － 5 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 資源總量為 億m3， 占全國(guó)水資源總量的 %； 人均水資源量?jī)H為 m3， 約為全國(guó)人均水資源量的 11％，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平。 表 13 受水區(qū)水資源狀況 調(diào)水 線路 省 級(jí) 地表水資源量 （億m ） 3 地下水資源量 （億m ） 3 水資源總量 （億m ） 3 人均水資源量 （m ） 3 行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 東線 山東省 江蘇省 小計(jì) 受水區(qū) 受水區(qū)水資源十分短缺。根據(jù)最新的全國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果，1980～2000 年系列與 1956～1979 年系列評(píng)價(jià)成果相比，受水區(qū)降水量平均偏少 12％，地表水資源量減少 了 33％，水資源總量減少了 25％；其中，海河流域受水區(qū)降水量減少 12％，地表水 資源量和水資源總量分別減少 36％和 24％，淮河流域沂沭泗水系降水量減少 11％， 地表水資源量和水資源總量分別減少 27%和 18%，山東半島降水量、地表水資源量 和水資源總量分別減少了 16％、52％和 32％。 受水區(qū)主要位于海河和淮河流域的平原區(qū)，區(qū)內(nèi)既分布有淺層地下水，又分布 有深層承壓水。深層承壓水是指埋藏相對(duì)較深、與地 表水體和大氣降水沒有直接水力聯(lián)系而難以補(bǔ)給的地下水。根據(jù)最新的全國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào) 查評(píng)價(jià)等有關(guān)成果， 受水區(qū)淺層地下水多年平均年總補(bǔ)給量為 億m3， 地下水資 源量為 億m3，可開采量為 億m3（其中，北京市 億m3，天津市 億m3， 河北省 億m3， 河南省 億m3， 山東省 億m3， 江蘇省 億m3。 現(xiàn)狀受水區(qū)深層承壓水的開發(fā)利用主要分布于除北京市（北京市所開采的承壓 水資源開發(fā)利用狀況 （1）供用水現(xiàn)狀 其中， 當(dāng)?shù)氐乇硭┧空?39%， 受水區(qū)現(xiàn)狀 （2008 年） 年供水量為 億m3， 跨流域調(diào)水占 13%，地下水供水量占 46%，其中河北省的地下水開采量占其總供水 量的 86%，北京占 64%，河南占 59%。 受水區(qū)現(xiàn)狀年用水量為 億m3，其中城鎮(zhèn)生活用水量占 %，工業(yè)用水 量占 %，農(nóng)業(yè)用水量占 %，農(nóng)村生活用水占 %（見表 14） 。 － 7 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 總供用水量由 527 億m3增加到 2000 年的 557 億m3。從用水方面，受水區(qū)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)用水總體呈 持續(xù)下降趨勢(shì)，由 1980 年的 458 億m3下降到 2008 年的 367 億m3（2008 年降水量偏 豐） ；二是隨著當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活用水在快速上升，由 1980 年的 10 億m3增加到 2008 年的 63 億m3；三是工業(yè)用水增長(zhǎng)也較快，由 51 億m3增加到 82 億 m3。 表 15 受水區(qū)供用水變化情況 年供水量（億m3） 年份 合計(jì) 地表水 其中：外流 域調(diào)水 地下水 其他 水源 年用水量（億m3） 城鎮(zhèn)生 活 合計(jì) 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 其他 1980 2000 2008 （3）水資源開發(fā)利用程度 總體來看，受水區(qū) 2008 年當(dāng)?shù)氐乇硭昧空级嗄昶骄乇硭Y源量的 91％， 開發(fā)利用過度，特別是海河流域和山東半島地表水過度開發(fā)十分嚴(yán)重。 三、地下水開發(fā)利用評(píng)價(jià) 開采井調(diào)查從開采井的地域分布來看，城區(qū)地下水 開采井達(dá) 萬(wàn)眼，主要為城市集中供水水源井和工業(yè)企業(yè)自備井，其余大部分為分 － 8 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 布在非城區(qū)的農(nóng)用井和工業(yè)用水井。 受水區(qū)現(xiàn)狀地下水開采井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì)見表 16。受水區(qū)地下水（包括淺層地下水與深層承壓水）現(xiàn)狀年開采量為 億m3。 按用水行業(yè)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)生活用水 億m3，占 ％；農(nóng)村生活 億m3， 占 ％；工業(yè) 億m3，占 ％；農(nóng)業(yè) 億m3，占 ％。 淺層地下水利用 受水區(qū)現(xiàn)狀淺層地下水開采井總數(shù)達(dá) 萬(wàn)眼，其中，農(nóng)業(yè)開采井 萬(wàn) 眼，占 %，其余為工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水開采井。在總開采井?dāng)?shù)中，北京市 萬(wàn)眼，天津市 萬(wàn)眼，河北省 萬(wàn)眼，河南省 萬(wàn)眼，山東省 萬(wàn)眼， 江蘇省 萬(wàn)眼。 － 9 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 表 17 受水區(qū)現(xiàn)狀年地下水開采量及分行業(yè)用水情況 調(diào)水 線路 省級(jí) 行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 東線 總 江蘇省 小計(jì) 計(jì) 深淺層開 采量合計(jì) 城鎮(zhèn)生活 水量 比例 農(nóng)村生活 水量 比例 單位：水量 億m3；比例 ％ 工業(yè) 農(nóng)業(yè) 水量 比例 水量 比例 1 19 表 18 受水區(qū)現(xiàn)狀淺層地下水開采井?dāng)?shù)量統(tǒng)計(jì) 調(diào)水 線路 省級(jí)行政區(qū) 北京市 天津市 中線 河北省 河南省 小計(jì) 山東省 東線 江蘇省 小計(jì) 總 計(jì) 開采井總數(shù) （萬(wàn)眼） 城鎮(zhèn)生活 （萬(wàn)眼） 0 農(nóng)村生活 （萬(wàn)眼） 工業(yè) （萬(wàn)眼） 農(nóng)業(yè) （萬(wàn)眼） 受水區(qū)淺層地下水現(xiàn)狀年開采量為 億m3，其中，河北省淺層地下水開采 量最大，達(dá) 億m3。受水區(qū)淺層地下水現(xiàn) 狀年開采量及分行業(yè)用水情況見表 19。 表 19 受水區(qū)淺層地下水現(xiàn)狀年開采量及分行業(yè)用水情況 － 10 － 南水北調(diào)（東、中線）受水區(qū)地下水壓采總體方案 調(diào)水 線路 省 級(jí) 行政區(qū) 北京市 天津市 河北省 河南省 小計(jì) 現(xiàn)狀開