干貨關(guān)于ppp,看這一篇文章就夠了-在線瀏覽
2025-06-04 05:09本頁面
【正文】 包括Oamp。PPP通常以政府和社會資本簽訂合同的形式來實現(xiàn)，按照社會資本承擔(dān)的風(fēng)險大小和介入的程度高低，合同類型可分為服務(wù)合同、管理合同、租賃合同、特許經(jīng)營權(quán)合同等。我國目前大力推廣的PPP模式正是以基于特許經(jīng)營權(quán)合同為主。改革開放至今，PPP在我國已經(jīng)歷了5個階段和3波高潮。改革開放以來，外資大規(guī)模進入中國，一部分外資嘗試進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。但當時尚未引起國家層面的關(guān)注，無相應(yīng)政策和規(guī)章，地方政府與投資者都是在探索中前進。第二階段：小規(guī)模試點階段（19942002）。國家計委選取了5個BOT試點項目：合肥王小郢污水TOT項目、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、北京地鐵四號線項目、北京亦莊燃氣BOT項目、北京房山長陽新城項目，其中來賓B電廠項目也被認為是我國第一個PPP試點項目。02年十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，03年十六屆三中全會提出讓民營資本進入公共領(lǐng)域，04年建設(shè)部（現(xiàn)“住建部”）出臺《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為PPP項目開展確立法律法規(guī)依據(jù)。該階段外企、民企、國企等社會資本均積極參與，污水處理項目較多，也有自來水、地鐵、新城、開發(fā)區(qū)、燃氣、路橋項目。第四階段：短暫停滯階段（20092012）。第五階段：發(fā)展新階段（2013年至今）。14年以來，中央到地方均推出大量PPP項目，PPP進入了發(fā)展的新階段，并掀起第三波高潮。3. 當前為何要大力推廣PPP？今年以來政府力推PPP的原因主要有以下兩點：第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來巨量融資需求，而地方政府依賴的土地財政卻難以為繼，信貸刺激的老路也被證明遺患無窮。且從中短期來看，在地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資持續(xù)萎靡的情況下，基建投資是穩(wěn)增長重要抓手，需要投入大量資金。調(diào)結(jié)構(gòu)的目標和穩(wěn)健貨幣政策的定調(diào)又堵住了信貸擴張的老路，而通過PPP可撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，緩解地方政府財政支出壓力。融資平臺模式下，平臺對融資成本不敏感，形成資金黑洞推高無風(fēng)險利率，PPP模式剝離了政府信用，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項目信用，有利于降低融資成本、拉長融資期限。4. PPP項目的風(fēng)險和回報機制如何？項目回報機制指的是項目收入的來源方式，主要包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等，由項目自身經(jīng)營屬性所決定。而對于項目的風(fēng)險分擔(dān)，《操作指南》規(guī)定項目的設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，而法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。M、BOT、BOOT、BOO等；而財政部主要推廣的有Oamp。一般來說，從項目是否是存量項目來看，存量項目可采用委托運營Oamp。從項目盈利性角度來看，經(jīng)營性項目可采用BOT、BOOT等方式，準經(jīng)營性采用BOT、BOO等方式，而非經(jīng)營性項目可采用BOO、Oamp。若期限較長或所有權(quán)不需轉(zhuǎn)移給政府部門，社會資本承擔(dān)的風(fēng)險則較大。M、MC等形式中，社會資本參與度相對較低，承擔(dān)風(fēng)向也較低?！恫僮髦改稀返淖畲筇攸c是覆蓋了PPP項目的全生命周期，對PPP項目的設(shè)計、融資、建造、運營、維護至終止移交的各環(huán)節(jié)操作流程進行了全方位規(guī)范。VFM評價在國際上普遍運用于評估一個項目是否適合采用PPP模式，其本質(zhì)是比較采用PPP與否兩種情況下所需成本凈現(xiàn)值的大小，若PPP模式下成本凈現(xiàn)值更低，則適合采用。7. 未來PPP有哪些項目類型？根據(jù)財政部76號文，采用PPP的項目，應(yīng)具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。當前PPP立法尚未完善，可供參考的案例不多，示范項目對未來一段時間內(nèi)PPP模式的展開具有較大的參考價值。示范項目以存量項目為主，30個項目中有22個地方融資平臺存量項目，占比73%。近期大力推廣PPP主要目的之一在于緩解地方政府債務(wù)壓力，未來一段時間內(nèi)PPP項目或以存量項目為主。這類項目收益相對較高且較為穩(wěn)定，吸引社會資本相對容易。8. PPP未來一年可以達到多大規(guī)模？ 15年基建投資預(yù)測基建投資包括以下幾部分的固定資產(chǎn)投資：電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等。展望15年，PPI依然負增，制造業(yè)投資仍需去產(chǎn)能。因而基建投資仍將是穩(wěn)增長主要抓手，仍有望與14年持平，保持在20%左右高增速。 地方政府融資需求預(yù)測地方政府融資途徑包括銀行貸款、信托、城投債、地方政府債等，我們按照
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