【正文】 大集中下的貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)。各市、縣局信息化建設(shè)步伐明顯加快樂，以四個軟件全部上線為標志，2006年成為全省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)成果的應(yīng)用之年，廣大地稅干部職工苦練軟件應(yīng)用操作技能，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推進了管理創(chuàng)新，加強了效能建設(shè)。目前，淮南市局網(wǎng)上申報上線企業(yè)戶數(shù)占其管理的全市正常企業(yè)戶的比率達到了93%。”信息化建設(shè)為推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。 堅持以人為本，重在提升能力，隊伍管理建立了新機制。在試點的基礎(chǔ)上，去年4月15日，全省統(tǒng)一舉行了能級考試，所有人員劃分為稅收業(yè)務(wù)和行政管理兩大類別，設(shè)置一至六級，按照平時崗責(zé)成績、群眾測評業(yè)績、考核考試成績以及加分、減分因素，綜合確定每個人的能級，實行“以能定級、崗能匹配、級酬掛鉤、能責(zé)結(jié)合、動態(tài)管理”。同時，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，從去年5月份開始，在全系統(tǒng)正式啟動了崗位大練兵活動。為檢驗和鞏固大練兵成果，省局在12月8日舉行了全系統(tǒng)征管、稽查、計算機三項能手競賽?；槟苁指傎惞灿?7人參加，其中，60分以下6人；計算機操作能手競賽共有52人參加，最低分0分，其中60分以下34人，超過參賽選手的一半?！比【毐?，成效顯著；集中競賽，差距懸殊。 注重面向基層，加大投入力度，基層面貌發(fā)生了新變化。同時，省局面向系統(tǒng)，與中科大、省委黨校、合肥學(xué)院合作，舉辦MPA、在職研究生、會計本科班，加快培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。如：亳州市局制定了《教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃》，并按年度制定《實施計劃》，詳細規(guī)定了學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及對學(xué)習(xí)情況考核、獎懲等具體辦法；長期堅持一日一學(xué)、一周一課、一月一考，并把學(xué)習(xí)成果作為評定能級、選拔任用干部的重要參考依據(jù)；實行以考促學(xué)，各縣、區(qū)局每月對所轄稅干抽考一次，市局每季度到各單位進行巡回抽考，對連續(xù)3次考試成績排在本單位最后3名的，責(zé)令待崗學(xué)習(xí)，暫停能級待遇。全省地稅系統(tǒng)考取注冊稅務(wù)師、注冊會計師、%，超過全國稅務(wù)系統(tǒng)平均水平近1倍。提高干部隊伍素質(zhì)，先天基礎(chǔ)固然重要；后天養(yǎng)成則至為關(guān)鍵。2006年，省局集中安排對全省153個農(nóng)村分局的辦公用房進行了重建、新建和維修，為265個農(nóng)村分局配備了征管用車。各市、縣局按照省局要求，對基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行落實，有的地方結(jié)合實際做得細致入微。對此，這在多雨濕潤的皖南，有的同志可能不以為然，但在干旱少雨、且無自來水供應(yīng)設(shè)施的皖北農(nóng)村，卻是干部職工工作生活的細事和難事。 內(nèi)強整體素質(zhì)，外樹良好形象，文明創(chuàng)建結(jié)出了新碩果。廣大地稅干部職工以“地稅先行我?guī)ь^”的主人翁姿態(tài)，積極投身“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的效能建設(shè)大潮，強素質(zhì)、提能力、挖潛力成為大家的共同追求，講效率、重效益、求質(zhì)量已成風(fēng)尚；少數(shù)干部不作為、亂作為的現(xiàn)象得到有效治理，對工作有激情，對納稅人有感情，稅容稅貌、稅風(fēng)稅紀發(fā)生可喜變化；在稅收服務(wù)不斷優(yōu)化的同時，納稅人納稅遵從度也不斷提高，形成了地稅部門依法征稅、納稅人誠信納稅的和諧氛圍。地稅政風(fēng)建設(shè)取得的豐碩成果贏得了廣大納稅人和社會各界的尊重和贊揚，得到了各級黨委、政府的肯定和鼓勵。地稅局從“先進性”教育到現(xiàn)在的效能建設(shè)一直為人稱道，工作有思路，有重點，有成效；業(yè)務(wù)有規(guī)則，有進步，有收益?！薄备笔￠L任海深批示：“省地稅局以‘政風(fēng)建設(shè)月’活動帶動全年政風(fēng)建設(shè)的實踐，是加強機關(guān)效能建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是加強地稅系統(tǒng)隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗?！?在人民滿意基層站所創(chuàng)建中，獲得省政府表彰的100個“人民滿意基層站所”里，地稅系統(tǒng)為16個，占獲得表彰總數(shù)的16%，位居受表彰行業(yè)之首。全省地稅系統(tǒng)被省文行委授予“安徽省文明行業(yè)”榮譽稱號，省地稅局獲得省總工會頒發(fā)的“安徽省五一勞動獎狀”。 在2006年度文明單位創(chuàng)建中，全省地稅系統(tǒng)取得了新的突破：一是在省委、省政府表彰的955個第七屆“安徽省文明單位”中，地稅系統(tǒng)共有96個單位受到表彰，占受表彰總數(shù)的10%。即市級以上地稅機關(guān)百分之百創(chuàng)建成了省級以上文明單位，縣級以上地稅機關(guān)百分之百創(chuàng)建成了市級以上文明單位。省直部門120多個，全省條塊管理的單位數(shù)以萬計，一項項第一，一個個高比例，十分不易；特別是不少榮譽，都是社會各界采取“背靠背”方式評出來的，更是難得。 （二）開展管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)的幾點感悟 回顧近年來特別是2006年全省地稅工作，實踐讓人銘記，成就令人振奮，經(jīng)驗值得珍惜。其中： 理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。 制度創(chuàng)新是根本。 工作創(chuàng)新是關(guān)鍵。 技術(shù)創(chuàng)新是支撐?！鄙w茨就說過：“信息技術(shù)已成為過去十年里在經(jīng)濟上取得的更快的生產(chǎn)周期、更高水準的產(chǎn)品質(zhì)量和低通貨膨脹等特點主要貢獻力量。 機制創(chuàng)新是靈魂。在制度與機制二者之中，制度是靜態(tài)的，機制是動態(tài)的；制度是機制的基礎(chǔ)，沒有制度就沒有機制；機制是制度的靈魂，有了機制，制度才能運行、實施，發(fā)揮發(fā)用。 面對成績，我們還深深地體會到，在實現(xiàn)地稅事業(yè)新的跨越中，基層干群是管理創(chuàng)新的主體?；鶎痈扇菏堑囟惛黜椆ぷ鲗嵺`的主體，實踐出真知、出成果、出創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)垂范是管理創(chuàng)新的表率。各級地稅戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部，既身體力行，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干群共同探索實踐，又鼓勵和引導(dǎo)廣大干群在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在各級地稅機關(guān)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的示范引領(lǐng)作用。其中： 效能建設(shè)要從轉(zhuǎn)變觀念做起。 效能建設(shè)要從搭建載體抓起。 效能建設(shè)要從形成機制突破。有人說，效能建設(shè)只有起點，沒有終點，最重要的就是形成一套機制。加強效能建設(shè)，意味著要有更高的能力，更快的速度，為此全體干部職工都要付出更多的努力。只有用事業(yè)發(fā)展人，才能調(diào)整各項利益沖突，把個人的利益訴求與國家、人民的利益訴求統(tǒng)一在一起，與地稅集體的利益訴求統(tǒng)一在一起，實現(xiàn)個人與單位、社會的雙贏?；仡櫴菫榱烁玫乜偨Y(jié)經(jīng)驗，感悟是為了更好地推動實踐。 （一）推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)宏觀形勢的簡要分析 無論是企業(yè)管理，還是政府管理，從管理思想的演進，大體經(jīng)過了從注重對物的管理，到注重對組織的管理；又從注重對行為的管理，到注重對人的管理。1979年，英國撒切爾夫人上臺以后，面對公眾對政府機關(guān)管理越來越不滿意的壓力，發(fā)起了一場“新公共管理運動”，其核心內(nèi)容就是推進政府管理創(chuàng)新，引入客戶化管理模式。1993年，美國克林頓上臺，大力推進政府改革，核心內(nèi)容是開展績效考核，提高公共機關(guān)效能。黨的十六大以來，提出了一系列治國理政新的戰(zhàn)略思想，特別把推進創(chuàng)新和提高效能擺上了黨、國家和政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)高度，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，打造效能政府。 就我省而言，大家印象最深刻的，就是省委、省政府在去年初就發(fā)動一場效能革命，這場革命正在深入推進。 在全省效能建設(shè)的大潮中，全省地稅系統(tǒng)亮劍爭先，向社會上作出鄭重承諾：效能建設(shè)，地稅先行，從而拉開了以效能建設(shè)為重要抓手的全省地稅系統(tǒng)的自我革命。創(chuàng)業(yè)時期，需要更多的是激情；向高水平邁進階段，不僅需要保持激情，而且更加需要理性，激情與理性有機結(jié)合點在于創(chuàng)新，在于提高能力、提高效率、提高質(zhì)量。 因此，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設(shè)，既是貫徹落實黨和國家大政方針的政治要求，又是推動安徽跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的客觀需要，也是實施 （二）地稅部門應(yīng)對管理創(chuàng)新、效能建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn) 推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)，是實踐要求，是工作方向。那么，是不是可以說大功告成了，只需順其自然就行了呢？在看到良好發(fā)展態(tài)勢的同時，還要充分認識到我們面臨的挑戰(zhàn)。這些分析，決不是抹黑我們這支隊伍，而是通過分析，對我們推進管理創(chuàng)新、加強效能建設(shè)予以警醒。 第一，思維觀念方面。這里列舉一些我們隊伍中間可能還存在的一些問題，如有的同志安于現(xiàn)狀、不思進??；有的同志自以為是，眼高手低；有的同志盲目攀比，浮躁埋怨；有的同志悲觀失望，懈怠厭戰(zhàn)等。有的同志認為，地稅部門從成立到今天，能夠干到這種水平和影響，能夠得到今天這種待遇和條件，已經(jīng)很滿足了，特別是一些處在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，從機構(gòu)分設(shè)奮斗到現(xiàn)在，似乎可以功成名就了，從而滋生一種驕傲自滿、不思進取的情緒。實行垂直管理以后，全省地稅系統(tǒng)一盤棋的意識得到加強，統(tǒng)一行動、規(guī)范管理的措施得到加強，省局在全省地稅系統(tǒng)工作發(fā)展中的統(tǒng)一決策的作用得到加強，市局承上啟下的組織指揮作用得到加強，這對近年來快速推進科學(xué)化、規(guī)范化管理，發(fā)揮了非常重要的作用。三是埋怨厭戰(zhàn)的情緒。在崗位責(zé)任制考核、執(zhí)法考核、暗訪檢查中被發(fā)現(xiàn)問題，報怨其他部門不理解自己，報怨納稅人給自己帶來麻煩。 第二，職業(yè)道德方面。有的同志說，“優(yōu)化服務(wù)，不能過于糊涂；效能先行，不能放棄職能”，仍然是把權(quán)字當(dāng)頭、管字當(dāng)頭，把執(zhí)法與服務(wù)對立起來。一是服務(wù)不誠的問題，不是以納稅人需要為導(dǎo)向，而是以自己的意向為導(dǎo)向，不管人家愿意不愿意、關(guān)注不關(guān)注、得到得不到實惠，按照自己的想法做完了事，說起服務(wù)措施，頭頭是道；問起服務(wù)效果，則閃爍其辭。三是服務(wù)不久的問題。 第三，工作能力方面。省局提出努力提高六種能力，從服務(wù)立稅能力看，有的地方對服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展，辦法不多，措施不夠具體；從依法征稅能力看，有的地方仍然習(xí)慣于用行政指揮的辦法，運用法律手段實現(xiàn)工作目標的意識不強，執(zhí)行實體法不準，執(zhí)行程序法不嚴的問題，還時有發(fā)生。從科學(xué)管稅能力看，雖然我們開發(fā)并上線運行了四個軟件，但是，從綜合督查情況看，在計算機應(yīng)用方面還有不少問題，有的基層分局只有一兩個人能夠熟練應(yīng)用，有的功能模塊根本就沒有使用。從文明辦稅能力看，不少地方本著萬事不求人的思想，把協(xié)調(diào)關(guān)系推給領(lǐng)導(dǎo)同志，自已想著關(guān)門過快活日子，平時不溝通，遇到部門工作協(xié)調(diào)、具體矛盾處理等，十分被動。 第四，團隊精神方面。比如：有的同志，可能在工作生活中受到一些挫折，也可能受到一些自己認為是不公平的待遇，心存不滿。信訪、舉報是公民權(quán)利，也是干部群眾反映問題的一個重要渠道。當(dāng)然，在團隊精神方面，也還存在一些經(jīng)常遇到的問題。要保護好群眾的積極性，使群眾能夠從團隊的進步中體現(xiàn)個體的價值；要保護好業(yè)務(wù)骨干的積極性，努力防止“干的不如看的、看的不如評判的”現(xiàn)象；要保護領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使領(lǐng)導(dǎo)在推進工作方面更有信心和決心，這就需要每一個人在團隊里認真思索并處理好個體與集體、前臺與后臺、主角與配角的關(guān)系問題，一個單位不和諧，很大一部分原因就是有的同志沒有正確處理好這些關(guān)系。 主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，決策機制方面。正確決策的前提來自豐富、真實、及時的信息支持。上級機關(guān)下基層調(diào)研，往往是來也匆匆、去也匆匆，只有一個大概印象；基層同志反映問題，往往是不問不答，或者報喜不報憂。有的干部職工反映情況，也往往是正式場合不說，非正式場合亂說。從總體上說，決策的個人色彩、部門色彩還比較濃，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人看法，職能部門的工作方便在決策中的影響比較突出。有的決策公開化不夠；有的決策充分聽取基層的意見建議不夠。正確處理條塊關(guān)系，是地稅系統(tǒng)指揮機制非常重要的方面，從總體上說，全省地稅系統(tǒng)落實執(zhí)行上級的工作部署是積極有力的，各地黨委、政府對地稅工作是充分信任、充分肯定的。二是“見遠不見近”的問題，有的地方片面地認為，系統(tǒng)內(nèi)部、上級機關(guān)是“自家人”，內(nèi)部事情好解決，對上級布置的一些工作抓得不緊；而對其他方面的安排比較重視，片面地強調(diào)所謂的