【正文】 興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，示范應用和市場準入對于產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展具有重要作用，建議國家和地方政府加大市場推廣的力度。如支持上海在物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、云計算等領(lǐng)域設立先行示范區(qū)，積累運行經(jīng)驗，為全國大規(guī)模推廣進行探索。在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場拓展方面，進一步落實自主創(chuàng)新的政府采購制度，培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場。又如通過大的信息化應用推進項目帶動集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家在推進物聯(lián)網(wǎng)、全國統(tǒng)一社?？ǖ却笮蛻弥?，把扶持國產(chǎn)芯片作為重要內(nèi)容?？萍夹椭行∑髽I(yè)融資難是全國存在的普遍性、多樣化的問題，建議金融部門采取試點先行的方式，積累經(jīng)驗，逐步擴大貸款規(guī)模，允許商業(yè)銀行在風險可控的前提下，參與科技型企業(yè)的股權(quán)投資，政府盡快搭建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估平臺等，為解決科技型中小企業(yè)貸款難探索出一種切實可行、易于復制的方法。同時，制定鼓勵金融機構(gòu)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的實施辦法，通過優(yōu)惠的借貸方案幫助新興的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。一是強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。如對目前已有的綠色建筑評價標準等純技術(shù)標準細則上升為行業(yè)規(guī)范，甚至政策法規(guī)，從而加大新技術(shù)成果的應用，同時有利于節(jié)能減排。制約高新技術(shù)成果形成產(chǎn)業(yè)化的一個突出瓶頸環(huán)節(jié)就是中介組織不夠發(fā)達。三是加強公共服務平臺建設，建議國家統(tǒng)籌和加強基礎研究、共性技術(shù)等方面的公共研發(fā)平臺建設，避免低水平的重復投資，完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。此外，建議在技術(shù)反壟斷方面加強配套法規(guī)建設和政府投入，進一步整合國家發(fā)改委、商務部、工商總局等相關(guān)部門的力量，對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成必要的保護。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從全球競爭角度爭奪人才，為此要從高端人才的所得稅、居留權(quán)等角度，制定有關(guān)政策集聚高層次人才。對于歸國留學生創(chuàng)辦的企業(yè)區(qū)別于實質(zhì)性外資企業(yè)，納入國家創(chuàng)新體系，從而激勵、強化這些企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，對于其母公司注冊在海外的問題，可以通過簽訂股權(quán)變動約束條件等方式解決。全國人大代表“促進重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”專題調(diào)研組召集人：邵志清 鄭 杰代 表：馬德秀 王榮華 王霞 葉倩 戎光道呂亞臣 朱志遠 劉紹勇 嚴誠忠 杜斌李逸平 李斌 應勇 沈志剛 張兆安張喆人 陳賽娟 林蔭茂 金長榮 金興明金建忠 周紅玲 胡平西 秦紹德 賈偉平奚美娟 龔學平 盛亞飛 2010年10月關(guān)于發(fā)揮“低碳世博”效應促進低碳發(fā)展的調(diào)研報告根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》要求，22位上海市全國人大代表組成了“發(fā)揮‘低碳世博’效應，促進低碳發(fā)展”專題調(diào)研小組，在市人大各級領(lǐng)導的支持參與以及工作班子和相關(guān)部門配合下，于今年7月至9月開展了廣泛深入的調(diào)研。代表們在充分了解情況、掌握第一手資料的基礎上，認真分析和研究上海世博會的后續(xù)效應，著重思考我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的定位和當前重要任務，提出推進低碳發(fā)展的相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。世博園規(guī)劃、建設、運營中全面落實低碳措施。世博園區(qū)全面落實世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)保低碳要求，在策劃之初就將可持續(xù)發(fā)展理念落實到園區(qū)選址、場館空間布局、交通組織、新能源示范、綠地系統(tǒng)和景觀設計、場館后續(xù)利用以及周邊地區(qū)環(huán)境整治等各個方面。二是大力推行低碳交通。三是集中應用環(huán)保低碳技術(shù)。廣泛應用節(jié)水及雨水回用技術(shù)，以及自然通風、自然采光、生態(tài)綠墻等控溫降溫技術(shù)，并大量使用環(huán)保建材，推廣綠色生態(tài)建筑，園區(qū)內(nèi)還示范性地應用江水源熱泵、地源熱泵、冰蓄冷、燃氣空調(diào)技術(shù)。組織者與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合編制了《世博綠色指南》，倡導在世博會的籌備、運行和參觀過程中，做到綠色觀展、綠色交通、綠色辦公、綠色服務。國內(nèi)外各參展方通過場館設計、建設和服務管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關(guān)演藝活動，從不同角度充分體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念和實踐。還專門以“環(huán)境變化下的城市責任”為題舉辦主題論壇，邀請全球有關(guān)的專家學者抒發(fā)觀點，交流思想，為本屆世博會留下精神財富。組織者通過世博官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、文藝演出等方式，廣泛傳播世博綠色、環(huán)保、低碳理念，并首次推出“低碳世博自愿減排行動”，按照“政府倡導、自愿參與、民間運作、社會監(jiān)督”的原則，搭建公眾參與低碳世博的平臺，引導全社會共同參與低碳世博實踐。這些活動均得到了社會的積極響應。本屆世博會在籌辦和展示中充分體現(xiàn)了全球?qū)ξ磥沓鞘邪l(fā)展的共同價值取向，以低消耗、低排放、低污染為特征的低碳發(fā)展模式，其核心是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。無論從世博園區(qū)規(guī)劃本身，還是眾多城市最佳實踐案例或展館展示的內(nèi)容，降低能源消耗的緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃模式和城市低碳交通規(guī)劃組織等已成為城市未來發(fā)展的核心理念。主要聚焦在能源、建筑、材料、環(huán)保技術(shù)甚至包括為降低碳排放水平、實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)而進行的技術(shù)改造和服務創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是低碳的生活。（二）我國低碳發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)從國際形勢看，低碳發(fā)展已成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展和變革的助推器，并且日益成為國際政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境和發(fā)展問題的焦點，中國面臨樹立負責任大國形象和在新一輪發(fā)展中爭取主動權(quán)的政治經(jīng)濟雙重壓力。因此，西方發(fā)達國家提出的低碳發(fā)展更多從政治、經(jīng)濟、外交方面強調(diào)碳責任、碳技術(shù)、碳關(guān)稅、碳交易。同時，資源稟賦和階段發(fā)展特點決定了我國必須尋求符合我國實際的低碳發(fā)展策略和途徑。 但我國仍是一個發(fā)展中國家，資源稟賦和階段發(fā)展特點呈現(xiàn)出的矛盾與發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別：從環(huán)境問題看，我國情況更為復雜。從低碳途徑看，必須考慮相關(guān)的制約因素和節(jié)能減排潛力。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我國面臨的長期而艱巨的任務。從自然資源特征來看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點在可預見的未來難以改變。特別是工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域既有發(fā)展的需求，又有較大減排潛力。節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和專業(yè)服務的支撐作用較弱。包括觀念和認識上的差距，能源資源價格、財稅等經(jīng)濟手段的作用沒有得到有效發(fā)揮。二、對我國低碳發(fā)展工作的若干建議（一）根據(jù)基本國情和發(fā)展階段確定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位應對氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。我國低碳發(fā)展必須立足基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點，尋找一條切合當前實際、符合未來方向的可持續(xù)發(fā)展路徑。實施重點上，要圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”這一主線，通過行政、法律、經(jīng)濟、宣傳等綜合手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加大技術(shù)和制度創(chuàng)新力度，加快形成低碳生活方式和消費模式。（二）現(xiàn)階段推進低碳發(fā)展的相關(guān)具體建議以控制能源消費總量和煤炭消費增長為目標，以淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、限制高耗能行業(yè)發(fā)展為主線，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化。以長三角地區(qū)為例，2008年鋼鐵、水泥產(chǎn)量和火電發(fā)電量分別約為2000年的3倍、人均能耗水平已接近或超過中等發(fā)達國家，上海工業(yè)用能占終端能源消費總量的55%（發(fā)達國家一般為1/3左右），其中鋼鐵和化工行業(yè)能耗就占總能耗36%。建議：一是限制能源消費總量和煤炭消費的增長。但是實踐證明只控制單位GDP能耗，而不控制能源消費總量和煤炭消費，難以約束地方的超高速追求和高能耗行業(yè)的無限制擴張，難以從根本上改善和緩解能源資源和環(huán)境對未來發(fā)展的約束。二是嚴格限制高耗能行業(yè)發(fā)展。三是加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運輸體系。建議：一是在城市建設過程中堅持“公交優(yōu)先”的理念。二是提高城市交通智能信息化管理水平。三是逐步推廣應用新能源汽車。建議加強政策扶持，逐步從公交、出租為主，擴大到物流、環(huán)衛(wèi)、公務、通勤、郵政和私人等領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市建筑能耗占比將呈明顯增長趨勢。但從發(fā)展水平來看，發(fā)達國家建筑能耗占全社會總能耗的比例為1/3左右。本屆世博會在建筑的設計、自然通風和采光技術(shù)的應用、隔熱環(huán)保技術(shù)和材料的應用、屋頂和垂直綠化以及建筑節(jié)能認證等方面進行了全面的展示，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。目前我國實行的建筑節(jié)能設計標準以控制建筑外圍護結(jié)構(gòu)的隔熱保溫為主，可操作性及節(jié)能效果均不甚理想。二是鼓勵引導更高要求低碳建筑推廣。三是完善建筑用能監(jiān)測體系。可參考思科館、國家電網(wǎng)館等參展內(nèi)容，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等先進技術(shù)搭建在線建筑用能監(jiān)測體系，更好地跟蹤監(jiān)測和評估建筑節(jié)能的運行效果。本屆世博會，各國家、城市、組織和企業(yè)把當代最前沿的低碳技術(shù)多角度、多渠道、多層面地融入世博會的展示和應用中。建議：一是加快成熟實用技術(shù)的推廣應用。如LED光源技術(shù)、雨水收集回用技術(shù)、直飲水系統(tǒng)、廢物減量和資源化技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、超超臨界發(fā)電技術(shù)等，應當下決心制定推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展也是其中的重要任務。我國這些行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，能耗和污染排放占比高，必須從戰(zhàn)略上重視，把技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整升級作為主攻方向。特別是對可再生能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、低碳環(huán)保材料和產(chǎn)品等，雖然由于技術(shù)或成本問題目前還難以大規(guī)模推廣，但代表了新技術(shù)革命發(fā)展方向，應當不失時機組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用示范，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品成果，并按國際慣例加強相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的研究制定，為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點作準備。本屆世博會“城市，讓生活更美好”的主題充分體現(xiàn)了未來城市低碳化發(fā)展的趨勢，世博會城市最佳實踐區(qū)也展示了相關(guān)低碳發(fā)展的案例，可將國外先進理念和經(jīng)驗與自身實際情況相結(jié)合，在有條件的新城和開發(fā)區(qū)建設中探索低碳城市建設路徑、發(fā)展模式、管理制度等，成為低碳發(fā)展的突破口和亮點。明確可行的低碳發(fā)展目標，按緊湊型城市的理念對區(qū)域功能和空間布局作出合理的規(guī)劃設計，科學設計高效的區(qū)域能流系統(tǒng)，科學組織區(qū)域交通和市政體系?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點在示范城區(qū)招商時設置約束性指標，如新建建筑必須達到一定的綠色建筑標準、公共設施可再生能源示范使用、雨水收集回用、垃圾分類收集處置等有相應要求。倡導綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，對區(qū)域能源消耗和碳排放進行跟蹤監(jiān)測以科學評估其低碳水平。我國目前的人均能源消費水平相對較低，但人口多、總量大且消費呈現(xiàn)出快速的增長趨勢，只有堅持杜絕浪費，積極倡導低碳的消費模式，才能在提高生活質(zhì)量的同時減緩資源消耗和污染排放增長的壓力，這需要全社會作出努力。建議：一是樹立低碳發(fā)展的社會責任意識。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，強化節(jié)能減排的意識和責任，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和管理力度，加強低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，倡導綠色辦公。公眾要自覺踐行低碳的生活方式和消費模式，選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少浪費，厲行