【正文】 格保護(hù)飲用水及其水源地，搞好村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。但農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)缺乏管理，村內(nèi)幾乎沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，大量的生產(chǎn)、生活垃圾存放于公路邊、鐵道邊、溪河邊、池塘邊、村邊、田邊，既污染水源，又有礙觀瞻。植物秸稈資源化利用率低，沒(méi)有集中管理，造成柴草亂垛。家禽家畜散養(yǎng)、人畜混居現(xiàn)象還比較普遍，造成畜禽亂跑。生產(chǎn)生活廢棄物多、生活方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象比較普遍。2009年綏中縣年出欄牛28577頭、豬308007頭、羊72633只、家禽4698萬(wàn)只，畜牧業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)20億元，占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)45%。生產(chǎn)方式比較粗放，生產(chǎn)設(shè)施比較落后，多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，也沒(méi)有采取污染防治措施。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便隨意露天堆放，廢水四處亂流，夏天蚊蠅亂飛、臭氣熏天，糞便污水隨雨水下滲污染地下水或蔓延后污染河流。獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)，造成畜產(chǎn)品的藥物殘留及環(huán)境污染。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染問(wèn)題突出從企業(yè)類別來(lái)看，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、熱力電力生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)為綏中縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（4）土壤污染已對(duì)食品安全構(gòu)成威脅2009年綏中縣共使用化肥（實(shí)物）92018噸，使用強(qiáng)度（實(shí)物）為532千克/公頃；農(nóng)藥使用量為1115噸，；農(nóng)膜使用量為7735噸。長(zhǎng)期過(guò)量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，使生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，生物多樣性減少，土壤生產(chǎn)力下降，土壤理化性質(zhì)惡化，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。露天采石、挖土、采砂等，留下或正在形成許多采石（土、砂）坑、挖掘面和滾石帶，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌形態(tài)和山林植被，造成水土流失加重，地質(zhì)災(zāi)害可能性增加，惡化了自然生態(tài)環(huán)境。目前，；采空地面塌陷發(fā)生5處，；地面裂縫58處， 平方公里。水土流失造成土壤有機(jī)質(zhì)流失，基巖裸露，形成石質(zhì)荒漠化土地；水土流失淤積水庫(kù)、阻塞河道、抬高河床，每當(dāng)洪水季節(jié)，容易潰堤泛濫，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)；水土流失還常引起泥石流災(zāi)害，危及工礦交通設(shè)施安全。（2）村莊生活污染主要來(lái)源于村民生活垃圾和生活污水的隨意亂扔和亂排，污染村莊環(huán)境。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水得不到有效處理，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥源利用，且多沿襲傳統(tǒng)堆肥方式，畜禽糞便往往堆放于居所四周、村口、河邊等處，或未經(jīng)有效處理直接排入水體，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響村容村貌。總之，我縣農(nóng)村各類環(huán)境問(wèn)題的成因，又可歸納分為以下幾點(diǎn)：首先，與城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、建設(shè)重視不夠，農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。尚未對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治制定系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清、措施不明、效果不顯。尚未明確把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、建設(shè)績(jī)效作為對(duì)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然缺少規(guī)范的、長(zhǎng)期的、可操作的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制未形成。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及到不同社會(huì)成員和集團(tuán)的利益，現(xiàn)仍缺少明確、有力的政策保障體系。宣傳教育大多停留在空泛的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)上，有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象在農(nóng)村十分普遍。農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，農(nóng)民更加迫切需要增加收益，往往不愿意采用精耕細(xì)作的傳統(tǒng)技術(shù)，而更樂(lè)意使用可帶來(lái)更高效益的化肥、農(nóng)藥。農(nóng)民在生產(chǎn)中往往更加關(guān)注較高的產(chǎn)量，以獲取較多的現(xiàn)金收入，而不愿意花費(fèi)力氣開(kāi)發(fā)利用秸稈、人畜糞便等生物資源。大多數(shù)農(nóng)民化肥和農(nóng)藥的施用量往往超過(guò)作物實(shí)際最佳需要量的1530%，甚至50%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求現(xiàn)代化生活方式，有毒或難降解的現(xiàn)代生活垃圾大量產(chǎn)生，但卻缺乏相應(yīng)的處理設(shè)施。一是農(nóng)村大多數(shù)住宅布局較為零亂，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完整規(guī)劃。財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境綜合整治的需要。三是人員隊(duì)伍力量不足。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施不足。治理必要性 農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀,重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治及工礦企業(yè)污染治理。編制依據(jù)國(guó)家環(huán)保部《村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃（20092015）編制大綱》（討論稿）。（2）依托村莊，務(wù)求實(shí)效 各類問(wèn)題的治理以村莊作為基本單元，通過(guò)綜合措施運(yùn)用和資金集中投入，力求較短時(shí)間內(nèi)有效解決部分突出問(wèn)題，改善村莊環(huán)境狀況。 規(guī)劃優(yōu)先考慮位于葫蘆島市飲用水源地保護(hù)區(qū)域等群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，特別是危害群眾健康最為直接的飲水污染、污水垃圾污染等問(wèn)題。除中央財(cái)政安排資金予以支持外，地方政府也要加大支持力度，有能力的地方還應(yīng)自籌部分資金，以切實(shí)保障村莊環(huán)境治理成效。規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)治理工作安排，把握突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)的原則，提出規(guī)劃不同階段目標(biāo)：近期（到2010年）目標(biāo)，利用2年左右時(shí)間，據(jù)實(shí)際情況，集中治理一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的典型村莊，使一部分村莊的環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。具體指標(biāo)根據(jù)近期（到2010年）、近期（到2015年）治理內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)具體的量化指標(biāo)如下表1：— 29 —表1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃階段性指標(biāo) 時(shí)段指 標(biāo)基準(zhǔn)年（2009）2010年2015年一、農(nóng)村飲用水源保護(hù)村莊飲水污染治理受益人口數(shù)（萬(wàn)人）17．922．1029．2村莊飲用水安全普及率（%）809598二、村莊環(huán)境污染綜合治理新增生活污水處理設(shè)施數(shù)量（個(gè)）164330674村莊生活污水處理率203050生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量（1）垃圾填埋場(chǎng)數(shù)量（個(gè)）49104160（2）垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量（個(gè)）43126211村莊生活垃圾無(wú)害化處理率（%）203560三、畜禽養(yǎng)殖治理新增畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理能力（萬(wàn)噸）12畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率（%）608095四、農(nóng)業(yè)污染治理秸稈綜合利用率808595測(cè)土施肥率506080三、治理布局與重點(diǎn)任務(wù)治理村莊布局