【正文】 度落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任推進(jìn)方案》。 一、正確研判形勢(shì)，當(dāng)好 “ 明白人 ” 當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，首先把形勢(shì)搞清楚，把握大勢(shì)，勢(shì)就是事物發(fā)展的基本趨向、基本方向，因勢(shì)而謀，謀定而后動(dòng)，順勢(shì)而為，你才能有效作為。從全國(guó)、全省、全市的形勢(shì)看，落實(shí) 黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個(gè)什么樣的形勢(shì)呢？ 從全國(guó)的形勢(shì)看。前不久中央和中紀(jì)委先后對(duì)四川南充、河南新鄉(xiāng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的情況進(jìn)行了通報(bào)，新鄉(xiāng)原市委書(shū)記因落實(shí)主體責(zé)任不力，受到黨紀(jì)處分，并被免職，紀(jì)委書(shū)記也受到相應(yīng)處理，它的一個(gè)班子里面兩個(gè)常委和一個(gè)市長(zhǎng)被追究法律責(zé)任。這是不是一種越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)？是不是越往后越嚴(yán)？是不是所謂的刮風(fēng)論？ 從全省的形勢(shì)看。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 9月１９日 公布的數(shù)據(jù)顯示，截止今年 6 月份，湖北省在巡視中發(fā)現(xiàn)廳局級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索最多，達(dá)到４５０個(gè)，有人說(shuō)，湖北黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得很?chē)?yán)，其他地方抓的松，到底是不是這么個(gè)情況呢？今年上半年，廣東省查處廳級(jí)干部案件 82 件，湖北這個(gè)數(shù)據(jù)是 24 件。 9 月 25 日 ，省紀(jì)委又通報(bào)了 4 起落實(shí)主體責(zé)任不力的案件，其中來(lái)鳳縣分管衛(wèi)生工作的副縣長(zhǎng)盧紅鸝，因分管的部門(mén)衛(wèi)生局多名黨員干部 違紀(jì)違法受到紀(jì)律審查或移送司法機(jī)關(guān)處理，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 從全市形勢(shì)看。 7 月 24 日 ，周先旺書(shū)記在全市主體責(zé)任推進(jìn)會(huì)上講到，要真信真懂真明白，誰(shuí)不明白誰(shuí)就要吃虧；要真抓真管真擔(dān)當(dāng)，誰(shuí)不擔(dān)當(dāng)誰(shuí)就要讓位子；要真嚴(yán)真查真問(wèn)責(zé)，誰(shuí)不問(wèn)責(zé)誰(shuí)就要被問(wèn)責(zé)。 上面我給大家列舉了這些數(shù)據(jù)和案例，那么，全國(guó)、全省、全市抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是一個(gè)什么樣的形勢(shì)，不是已經(jīng)很清楚了嗎？ 今年以來(lái)，縣委嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省市委的安排部署，高度重視主體責(zé)任落實(shí)工作，研究出臺(tái)了《 2020 年縣委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施方案及考核辦法》，開(kāi)展了集中談心談話(huà)，我們明確了七個(gè)分主體，縣委跟七個(gè)分主體，七個(gè)分主體跟基層黨組織一把手和班子成員層層簽訂了責(zé)任狀，我們?cè)谌÷氏葘?shí)行了對(duì)不履職干部的召 回管理， 7 月份還組織了全縣主體責(zé)任落實(shí)情況半年度檢查考核。 5 月 31 日 ，市委書(shū)記逐一約談各縣市區(qū)書(shū)記，其中約談我們xx 縣的時(shí)候，指出我們?cè)诼鋵?shí)主體責(zé)任方面存在著落實(shí)主體責(zé)任有待強(qiáng)化、少數(shù)干部思想觀(guān)念尚未真正轉(zhuǎn)變、政府及相關(guān)部門(mén)監(jiān)督力度不夠等七大方面問(wèn)題，回來(lái)以后，我們開(kāi)展了七個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整改，雖然整改已過(guò) 4 個(gè)月，但有些問(wèn)題尚未整改到位。剛才，會(huì)上通報(bào)了 9 月 1 日 發(fā)生在 xx 縣住征局及 9 月 15 日 發(fā)生在建設(shè)局的事情，難道這些都是偶然的嗎？難道是碰巧嗎？為什么這樣的事情沒(méi)有發(fā)生在全市其他城區(qū)？我們必須承認(rèn)，我們?cè)诼鋵?shí)主體責(zé)任上還存在很大問(wèn)題，還存在以下幾種表現(xiàn)，第一種表現(xiàn)是對(duì)主體責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不夠，這個(gè)主體責(zé)任到底有多重要是不太清楚的，主體責(zé)任落實(shí)好會(huì)產(chǎn)生哪些效應(yīng)、落實(shí)不到位會(huì)產(chǎn)生哪些嚴(yán)重后果、主體責(zé)任具體內(nèi)容有哪些也是不那么清楚的。這必然導(dǎo)致我們的局長(zhǎng)們、書(shū)記們、主任們對(duì)主體責(zé)任懵懵懂懂，人云亦云。一是內(nèi)心深處不想抓、不愿抓。總覺(jué)得抓這個(gè)是得罪人的事情，是縣委的事情，是紀(jì)委的事情，不是我們這個(gè)黨委（黨組）的事情。這不是說(shuō)大家情商智商不高，征遷工作這么難抓都能抓好，我看是大家沒(méi)有足夠認(rèn)真起來(lái)。三是關(guān)鍵時(shí)候不敢抓、不真抓。是真擔(dān)當(dāng)還是假擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，是嘴上說(shuō)擔(dān)當(dāng)、心里不擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。結(jié)果是越怕暴露問(wèn)題越 出問(wèn)題，越怕影響形象越損害形象。到時(shí)候，損害的不僅是個(gè)人形象，損害的是 xx 縣整個(gè)黨員干部隊(duì)伍的形象，損害的是西塞山縣委區(qū)政府在人民群眾心中的形象。黨章第四十四條明確規(guī)定 ，黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。那是因?yàn)榇蠹覍?duì)這個(gè)工作重視不夠，貫徹落實(shí)不夠，所以我今天逐條說(shuō)明主體責(zé)任的內(nèi)容，叫重申也好，叫強(qiáng)調(diào)也好，希望每個(gè)黨委黨組書(shū)記今后張口就能說(shuō)清道明。第一條是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；第二條是選好用好干部；第三條 是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；第四條是從源頭上防治腐??；第五條是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。第一條是加強(qiáng)研究部署，即作為黨委（黨組）書(shū)記，縣委開(kāi)的會(huì)，市委開(kāi)的會(huì)，你必須將上級(jí)要求在所在黨組進(jìn)行研究部署。作為班長(zhǎng)和第一責(zé)任人，班子隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況和態(tài)勢(shì)必須清楚，否則是不負(fù)責(zé)任的。黨委（黨組）其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有 5 條。這條與黨委 (黨組 )主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任中的第一條是有區(qū)別的，前者叫加強(qiáng)研究部署，后者叫主動(dòng)研究部署，意思是你必須主動(dòng)，不能等縣委給你發(fā)通知，不能等紀(jì)委跟你說(shuō)馬上檢查來(lái)了，你再開(kāi)會(huì)，那樣遲了； 第二條是支持查辦案件；第三條是加強(qiáng)督促指導(dǎo)；第四條是參加檢查考核；第五條是嚴(yán)格廉潔自律。 首先，要突出主體地位、主體作用。這個(gè)主體責(zé)任是對(duì) 黨章規(guī)定的重申，是我們各級(jí)黨委必須承擔(dān)的政治責(zé)任。一是主體不主，就是黨委主體責(zé)任由紀(jì)委代行，自己只掛個(gè)名，當(dāng)甩手掌柜，轉(zhuǎn)包責(zé)任、分流責(zé)任；二是責(zé)任虛化。原來(lái)怎么做，現(xiàn)在還是怎么做，準(zhǔn)備以后繼續(xù)這么做；三是壓力層層衰減。突出主體地位，既要在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨憂(yōu)黨，更要把主體責(zé)任的職責(zé)履行好 ，即組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、監(jiān)督管理之責(zé)、以上率下之責(zé)、實(shí)施保障之責(zé)，回頭我們制定責(zé)任清單也好，落實(shí)責(zé)任事項(xiàng)也好，都要緊扣這四個(gè)職責(zé)，只要把四個(gè)職責(zé)履行到位了，我想即使你這個(gè)單位極少數(shù)個(gè)別干部出現(xiàn)了不廉潔行為，你這個(gè)單位主體責(zé)任總體上還是落實(shí)到位的。我們的書(shū)記，要牢記自己的身份是黨員，職責(zé)是為黨工作，大家不僅要履行好推動(dòng)發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，更要承擔(dān)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。我們要借此糾正只重業(yè)務(wù)、不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展數(shù)字、不抓懲治腐敗，只求獨(dú)善其身、不抓隊(duì)伍建設(shè)的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，抓好黨建更加能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第三，要突出層層傳到壓力。對(duì)我們四大家班子成員來(lái)說(shuō)，不僅要嚴(yán)于律己，管好自己，更要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，對(duì)你分管范圍內(nèi)的黨員干部要嚴(yán)格要求。我們今天印發(fā)的文件，提到四個(gè)全覆蓋、三個(gè)到位、五個(gè)一，這四個(gè)全覆蓋就是要改變我們當(dāng)前責(zé)任模糊 、具體事項(xiàng)不清楚、措施不具體、工作不到位的現(xiàn)狀。到時(shí)候我們看看是照本宣科好，還是認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地抓好。通過(guò)這樣一些具體的實(shí)實(shí)在在的措施，把責(zé)任抓細(xì)抓小，確保壓力傳導(dǎo)不衰減，責(zé)任傳導(dǎo)層層壓實(shí)。 7 月份，省委書(shū)記李鴻忠在全省主體責(zé)任推進(jìn)會(huì)上講到，把紀(jì)律挺在前面，是落實(shí)黨章的要求，是落實(shí)中央提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的全面深化，要把紀(jì)律挺在管黨治黨前面、法律前面、全體黨員前面。 如何正確理解把紀(jì)律挺在前面，一是對(duì)紀(jì)律本身要 有正確的認(rèn)識(shí)。黨紀(jì)是黨章規(guī)定共產(chǎn)黨員必須無(wú)條件履行的義務(wù)，執(zhí)行黨的紀(jì)律，必須保證黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、黨紀(jì)先于國(guó)法。紀(jì)律的指向?qū)ο笫侨w黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有人能例外。從范圍上看，要把黨的各項(xiàng)紀(jì)律全覆蓋，如，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律等；從對(duì)象上看，現(xiàn)階段重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從時(shí)間上看，越往后越嚴(yán)，越往后越嚴(yán)格，越往后越嚴(yán)厲，越往后越嚴(yán)肅；從具體案子上看，就是抓早、抓小、 抓細(xì)，動(dòng)則責(zé)咎，不可越雷池半步；從發(fā)展趨勢(shì)上看，王岐山書(shū)記在福州調(diào)研時(shí)提出把紀(jì)律挺在前面要形成四種形態(tài)，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。 把紀(jì)律挺在前面，要做到三個(gè)注重，即注重對(duì)干部的批評(píng)教育，在辦法上還是要多敲打、多提醒，對(duì)苗頭性問(wèn)題要高度重視，象消除安全生產(chǎn)隱患那樣防 患于未然；注重對(duì)干部的日常監(jiān)督管理；注重抓小錯(cuò)、抓小結(jié)、抓小案。 四、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，當(dāng)好 “ 帶頭人 ” 王岐山書(shū)記講過(guò)，動(dòng)員千次不如問(wèn)責(zé)一次，黨委的主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的牛鼻子，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是牛鞭子，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要牽住 “ 牛鼻子 ” ，更要揚(yáng)起 “ 牛鞭子 ” 。今年是問(wèn)責(zé)年，抓好責(zé)任落實(shí)，問(wèn)責(zé)是不可缺失的一環(huán)，否則所謂責(zé)任，所謂責(zé)任追究，都是紙老虎，都是狼來(lái)了。 首先，要明確追責(zé)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)。糾正四風(fēng)要注重 “ 三個(gè)以后 ” ，即十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾教育實(shí)踐活動(dòng)以后，這 “ 三個(gè)以后 ” 出現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為是查處的重點(diǎn)。 其次，要明確問(wèn)責(zé)的具體對(duì)象。 第三，要明確問(wèn)責(zé)的紀(jì)律要求，做到五個(gè)決不。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。二是決不降調(diào)子。三是決不留情面。在追究責(zé)任過(guò)程中，要做到?jīng)]有 暗門(mén)、沒(méi)有天窗、沒(méi)有下不為例，違紀(jì)必查、違紀(jì)必究。按市委書(shū)記周先旺講話(huà)的意識(shí)，就是不怕家丑外揚(yáng)，不怕丟面子，不搞藏著掖著，不搞息事寧人，蓋子想捂也是捂不住的，不如亮開(kāi)蓋子，認(rèn)真面對(duì)，積極整改。堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等，不因?yàn)橘Y歷老、貢獻(xiàn)大以功抵過(guò)。 在全市春運(yùn)道路交通安全工作會(huì)議上的講話(huà) 同志們： 剛才，省上召開(kāi)全省春運(yùn)道路交通安全工作視頻會(huì)議，對(duì)春運(yùn)交通管理工作進(jìn)行了安排部署，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真分析研究當(dāng)前我市道路交通安全形勢(shì)，按照省上的 要求，扎實(shí)安排部署好 2020 年春運(yùn)道路交通安全工作，確保 “ 兩會(huì) ” 、春節(jié)、春運(yùn)期間 , 全市道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。全市共查處各類(lèi)違法行為 萬(wàn)起，同比上升 200%。交警部門(mén)分析， 2020 年春運(yùn)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是群眾出行壓力持續(xù)增大。二是農(nóng)村道路預(yù)防重特大事故壓力較大。與此同時(shí)，春運(yùn)期間，農(nóng)村外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)，人多車(chē)多交通違法行為 多，發(fā)生重特大交通事故風(fēng)險(xiǎn)增大。從近 3 年春運(yùn)期間違法查處情況看，春運(yùn)期間機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員歸心似箭，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛心存僥幸多拉快跑，親朋好友宴請(qǐng)聚會(huì)后飲酒駕車(chē)情況增多，導(dǎo)致超速、超員、超載、酒后駕駛、涉牌涉證等重點(diǎn)違法行為增加，并呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。入冬以來(lái)，我市降雪冰凍惡劣天氣大幅增加。對(duì)此，全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前道路交通安全工作的重要性，時(shí)刻繃緊 春運(yùn)平安、暢通這根弦，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，狠抓監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全防控措施落到實(shí)處，確保春運(yùn)期間全市道路安全暢通，確保不發(fā)生大的交通事故。交通管理路面是主戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步明確責(zé)任、嚴(yán)格措施，堅(jiān)決防止關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)失控漏管問(wèn)題。重 點(diǎn)強(qiáng)化 “ 兩客一危 ” 車(chē)輛 “ 打四非、查四違 ” 工作措施，嚴(yán)格查處運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)車(chē)輛違法違規(guī)行為。公安部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)限速措施，通過(guò)定點(diǎn)測(cè)速、流動(dòng)測(cè)速、區(qū)間測(cè)速等辦法，嚴(yán)查超速違法行為。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí) 1 月 6 日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議部署，深入開(kāi)展交通安全隱患大檢查大整治，努力消除安全隱患。交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展安全大檢查，排查各類(lèi)安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)整改措施。二是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。運(yùn)輸企業(yè)要與參加春運(yùn)的駕駛?cè)酥饌€(gè)簽訂《交通安全承諾書(shū)》。交通運(yùn)輸部門(mén)要督促本轄區(qū)旅游包車(chē)客運(yùn)企業(yè)落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔 2020〕 33 號(hào)）和《甘肅省旅游包車(chē)客運(yùn)交通安全管理暫行辦法》（甘旅發(fā)〔 2020〕 24 號(hào)），加強(qiáng)省、市際包車(chē)客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和駕駛員從業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范?。ㄊ校╇H包車(chē)客運(yùn)標(biāo)志牌管理。公安部門(mén)要將“ 五不兩確保 ”( 不超速，嚴(yán)格按照道路限速要求行駛；不超員，車(chē)輛乘員不得超過(guò)載客人數(shù)；不疲勞駕駛，日間連續(xù)駕駛不超過(guò) 4 小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛不超過(guò) 2 小時(shí)；不接打手機(jī)，在駕駛過(guò)程中保持注意力集中；不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，做到車(chē)輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)；確保乘客系好安全帶，全程按要求佩戴使用；確保乘客生命安 全，為旅途平安保駕護(hù)航 )作為督促駕駛?cè)俗杂X(jué)遵章守法、安全駕駛的重要載體，廣泛開(kāi)展交通事故典型案例宣傳，曝光嚴(yán)重交通違法和隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，落實(shí) “ 兩公布一提示 ”( 公布交通流預(yù)判和分流繞行預(yù)案，公布道路危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段；提示節(jié)日期間交通安全事項(xiàng)要求 )，著力營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。一是推進(jìn)春運(yùn)便民利民服務(wù)。要會(huì)同共青團(tuán)組織，繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)青年志愿者服務(wù)春運(yùn) “ 暖冬行動(dòng) ” ，廣泛開(kāi)展引導(dǎo)咨詢(xún)、秩序維護(hù)、重點(diǎn)幫扶、便民利民、應(yīng)急救護(hù)等方 面的志愿服務(wù)工作。公路部門(mén)要加強(qiáng)通行班線(xiàn)客車(chē)公路的養(yǎng)護(hù)管理和路網(wǎng)監(jiān)測(cè)，做好雨雪冰凍天氣道路鏟雪除冰防滑保暢工作，要密切聯(lián)系氣象部門(mén)，充分儲(chǔ)備道路養(yǎng)護(hù)保暢物資，保障道路安全通行。三是營(yíng)造良好春運(yùn)氛圍。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。遇雨雪冰凍惡劣天氣 ，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定并細(xì)化完善惡劣天氣、設(shè)備故障、客流激增、延誤晚點(diǎn)等各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好應(yīng)急運(yùn)輸能力，要督促道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)，在坡道、橋梁等重點(diǎn)路段備足融雪劑、鹽、沙石等物資和鏟冰除雪設(shè)備、裝備。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畣?dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，調(diào)度運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整客運(yùn)班線(xiàn)、班次，嚴(yán)防發(fā)生旅客滯留和凍傷事件。市上已成立春運(yùn)道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合。要按照 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全 ” 的總體要求，強(qiáng)化 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ” 的安全責(zé)任體系，切實(shí)抓好各自工作。市政府將成立督查組，從公安交警、