【正文】 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。作廢標處理?！墩袠送稑朔ā返谒氖龡l規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。（3）招標人在發(fā)出中標通知書后，應(yīng)完成以下工作： 1）自確定中標人之日起15日內(nèi)。 2）自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。案例6某公路路基工程施工招標全過程[背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標方案由K招標代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標人同意后實施。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。招標公告內(nèi)容如下： ①招標人的名稱和地址； ②招標代理機構(gòu)的名稱和地址； ③招標項目的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況； ④招標項目的實施地點和工期； ⑤對招標文件收取的費用。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構(gòu)當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結(jié)果進行了簽字確認。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。[問題]（1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。[參考答案]（1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組→委托招標代理機構(gòu)→編制招標文件→編制標底（如有）→發(fā)布招標公告→出售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發(fā)出中標通知書→簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標程序，請記住）（2）本案招標程序中，存以下不妥之處： ①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。 ②招標公告的內(nèi)容不全。 （注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內(nèi)容分） ③招標文件停止出售的時間不妥。 ④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。 ⑤中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。資格預(yù)審評審后，各標段通過投標人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價。[問題]（1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所以，評標委員會依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定否決本項目所有投標。[參考答案]（1）招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發(fā)出取消投標最高限價的通知不妥。本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。否決本次所有投標的行為合法。案例8工程施工招標項目資格審查[背景]某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。招標人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人；對資格預(yù)審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無效申請文件。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；對資格預(yù)審申請文件進行初步審查。審查委員會認為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進行詳細審查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認合格；審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預(yù)審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？[考查]（1）資格預(yù)審申請文件的受理責任；（招標人的責任）（2）《標準資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令），同時參照《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版），審查委員會的職責是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。正確的資格審查程序為： ①招標人組建資格審查委員會； ②對資格預(yù)審申請文件進行初步審查； ③對資格預(yù)審申請文件進行詳細審查； ④確定通過資格預(yù)審的申請人名單； ⑤完成書面資格審查報告。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標人代表；第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標準施工招標資格預(yù)審文件》（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。案例9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標企業(yè)為房屋建筑施工總承包一級及以上資質(zhì)。 ①資格預(yù)審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。 ③現(xiàn)場踏勘時，有 2家單位因故未能參加，招標人按該 2家單位放棄投標考慮。 ⑤開標儀式上，有 1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件。 【問題】 工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點是什么？上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由。缺點是，條件設(shè)置不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；２、①資格預(yù)審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 ③現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。 ⑤開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場， 投標文件在規(guī)定時間送達到指定地點的都應(yīng)當接收，密封完好都應(yīng)當開啟、唱標。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設(shè)某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。在資格預(yù)審階段，招標單位對投標單位與機構(gòu)和企業(yè)概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。招標單位認定其具備投標資格。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。 ？應(yīng)如何處理？（請逐一說明） ？分析與答案：問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：①確定招標方式；②劃分標段。（3）進行資格預(yù)審：①資格預(yù)審?fù)ǜ?；②發(fā)出資格預(yù)審文件；③對潛在投保人資格的審查和評定。（5）開標：①投標文件密封情況檢查；②拆封、宣讀投標文件。（7）中標。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采用邀請招標的方式進行招標。依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件才能進行施工招標：①招標人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。標底由招標單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。（6）招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權(quán)拒絕說明。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。該補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成部分。招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。采用公開招標、資格后審的方式確定設(shè)計人，要求設(shè)計充分體現(xiàn)城市特點，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標志性建筑。某招標代理機構(gòu)草擬了一份招標公告如下：招標公告 招標編號：****08**號 ****** 城市的A工程項目，已由國家發(fā)展改革委員會投字【2005】146號文批準建設(shè)，該項目為政府投資項目。① 工程概況：詳見招標文件②招標范圍：方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計以及工程建設(shè)過程中配合招標人解決現(xiàn)場設(shè)計遺留問題。④對本招標項目感興趣的潛在投標人，可以從***省***市***路***號政府機關(guān)服務(wù)中心購買招標文件。⑤招標文件每套售價為 200元人民幣。如需郵購，可以書面形式通知招標人，并另加郵費每套 40元人民幣。 ⑥投標截止時間為 2008 年 9 月 20 日 9 時 30 分。逾期送達的或未送達到指定地點的投標文件將被拒絕。 （招標代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略））【問題】 請逐一指出該公告的不當之處?！　栴}：　?。?）建設(shè)工程施工招標的必備條件有哪些？　?。?）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？　?。?）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？　　答：（1）建設(shè)工程施工招標的必備條件有：　　1）招標人已經(jīng)依法成立；　　2）初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；　　3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；　　4）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；　　5）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料?！　。?）有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：　　1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；　　2）受自然地域環(huán)境限制的：　　3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；　　4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；　　5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。本次招標工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點在四環(huán)以外；招標范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預(yù)審申請。答：　?。?）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。案例14　　空軍某部，根據(jù)國防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達生產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過的施工單位中通過招標選擇一家，可是由于合作單位多達20家，軍方為達到保密要求，再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇3家軍隊施工單位投標。由于本工程涉及國家機密，不宜進行公開招標，可以采用邀請招標的方式選擇施工單位?！“咐?5　　某長江大橋是三峽工程前期準備工程的關(guān)鍵項目之一，三峽工程施工期間承擔左、右岸物資、材料、設(shè)備的過江運輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長江南、北公路的永久性橋梁。　　1993年7月下旬，向甲、乙、丙3家承包商發(fā)了投標邀請書，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場，介紹設(shè)計情況，并及時以“補遺書”形式回答了施工單位編標期間提出的各類問題?！　?993年9月1日至9月10日進行評標工作。