【正文】 ” ?？傊疀]有能跳出這周期率 ? 毛澤東：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率， 這條新路就是民主 .只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。這兩件東西少了一件，中國(guó)的事情就辦不好中國(guó)是有缺點(diǎn)的，而且是很大的缺點(diǎn)，這種缺點(diǎn)，一言以蔽之，就是缺乏民主。中國(guó)缺乏民主，是在座諸位所深知的。我們并不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞，但是我們中國(guó)內(nèi)地不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們的效率是高的 .這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性 ? 即使搞普選 ,也要有一個(gè)逐步的過渡 ,要一步一步來 .我向一位外國(guó)客人講過 ,大陸在下個(gè)世紀(jì) ,經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選 ? 民主對(duì)中國(guó)是洪水猛獸嗎？中國(guó)要丌要民主？為什舉說民主有益二中國(guó)呢？中國(guó)民主化的最小成本和最佳途徂是什舉？如何勾畫出一個(gè)有利二中國(guó)發(fā)展的民主政治迚程和路線圖？如何讓民主造福中國(guó)而非貽害中國(guó)的思考和困惑該怎舉解決？ 為什舉要改革？ 如何改革？ ? 推薦閱讀：俞可平：《民主是個(gè)好東西》 ? 刋瑜：《民主的細(xì)節(jié)》 政治體制的核心問題 政治權(quán)力的配置與運(yùn)行 ? checks and balances ? 政治體制改革的主要內(nèi)容 :四大改革 – 黨的改革 – 人大改革 – 政府改革 – 司法改革 四者相互作用、相互促迚 成思危：制度創(chuàng)新是改革核心 ? 大部制改革，丌簡(jiǎn)政就難以精兵 ? 在遏制官員腐敗的問題上已取得了階段性成果。徑多地?cái)诹⒎ㄕ呱踔炼紱]有意識(shí)到遠(yuǎn)憲是最大的遠(yuǎn)法 黨的改革 ? 見后 人大改革 ? 目標(biāo)：改革人民代表大會(huì)及常委會(huì)體制，改變“橡皮圖章”的“政治養(yǎng)老院”的形象，成為真正的“名實(shí)相符”人民民主決策制度 ? 改革常委與代表的任職制度 – 人大常委丌由現(xiàn)任政府官員戒者退休官員擔(dān)任 ；委員應(yīng)由人民代表大會(huì)直接選丼產(chǎn)生 ， 擴(kuò)大選丼差額比例；人大常委逐步推行 與職制 ， 在任期間應(yīng)不所在單位相對(duì)脫鉤 ， 享有國(guó)家明文觃定的津貼和徃遇；對(duì)國(guó)家和人民作出任職公開承諾 – 人大常委及人大代表應(yīng)建立個(gè)人公開網(wǎng)站 ， 直接聽取社會(huì)公眾的建議 ， 強(qiáng)化不社會(huì)公眾乀間的聯(lián)系 ， 形成不社會(huì)公眾乀間的互勱關(guān)系 – 代表組成合理化 政府改革 ? 轉(zhuǎn)變政府職能 – 從經(jīng)濟(jì)型政府到公共服務(wù)型政府 – 建立公共財(cái)政體系 – 改革行政審批制度 ? 科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 – 中夬不地?cái)陉P(guān)系 – 基層政權(quán)體制 – 監(jiān)督體系 目標(biāo)：無限政府變?yōu)橛邢拚?， 職責(zé)不清變?yōu)槁氊?zé)明確的政府 ， 看不見的政府變?yōu)榭吹靡姷恼?， 過度干預(yù)型政府變?yōu)榉?wù)型政府 司法體系改革 ? 建立相對(duì)獨(dú)立的司法體系，俅證依法執(zhí)法是貫徹依法治國(guó)的關(guān)鍵 – 獨(dú)立機(jī)構(gòu) – 獨(dú)立編制不人亊 – 獨(dú)立經(jīng)費(fèi)來源 – 獨(dú)立執(zhí)法 黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從宏觀著眼為司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，而丌應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的絆腳石！ 我國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 ? 第一個(gè)途徂，黨內(nèi)民主途徂 ? 第事個(gè)途徂，行政推勱途徂，即通過行政改革推勱政治改革，如引入 Good governance的理念和管理變革 ? 第三個(gè)途徂，基層民主的途徂 ? 第四個(gè)途徂，市民社會(huì)的途徂，即努力培育社會(huì)力量的生長(zhǎng)，構(gòu)建良好的國(guó)家不社會(huì)乀關(guān)系 ? 第五個(gè)途徂，法治改革的途徂，即以依法治國(guó)為切入口 政治體制改革的困境或悖論 ? 民主迚程不社會(huì)秩序 改革和穩(wěn)定的矛盾在政治體制改革中進(jìn)比經(jīng)濟(jì)體制改革中要突出的多 – 民主會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定嗎？ – 民主會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公平嗎？ – 民主會(huì)導(dǎo)致政治清明嗎？ – 實(shí)現(xiàn)民主到底有多難？“以最小的政治和社會(huì)代價(jià)，取得最大的民主效益” ——增量民主（俞可平） – 優(yōu)質(zhì)民主 中央黨校學(xué)者 : 成熟的政治民主需要六十年時(shí)間 ? 中夬黨校學(xué)者所撰 《 攻堅(jiān) :十七大后中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告 》 正式出版 ? 這是又一部接近決策層的人士談?wù)撁裰鞯闹匾? ? 作者認(rèn)為中國(guó)要實(shí)現(xiàn)成熟的政治民主，需要六十年左右的時(shí)間 獨(dú)立以來東南亞國(guó)家的政治發(fā)展道路 ? 三個(gè)階段： – 獨(dú)立初期至 20丐紈 60年代基本照搬西斱議會(huì)民主的政治模式 – 60年代以后逐步轉(zhuǎn)向“姕權(quán)政治” – 80年代以來，開始迚入政治社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段 ? 轉(zhuǎn)型過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) : – 政治改革的迚程和范圍都在有效控制乀中 :馬來西亞、新加坡等 – 激迚型變革 :菲待賓和印尼 – 凡是政治改革處二執(zhí)政者可控范圍乀內(nèi)的，往往比較成功；而執(zhí)政者無法控制的政治改革往往帶來災(zāi)難性后果 （二）依法治國(guó) ,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 ? 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略 ? 加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè) 走向法治 法律名言錄 ? 憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙 ——列寧 ? 一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程 ,一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程 ,憲法就是一個(gè)總章程 ,是根本大法 ——毛澤東 ? 人一出生就口含一枚金幣，一面寫著平等，一面寫著自由，這枚金幣叫人權(quán) ——盧梭 ? 不知道自己缺乏自由意志的人才是真正的貧窮者 ——尼采 ? 你所說的話不一定正確，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利 ——伏爾泰 ? 只要愛自由，就足以建立共和國(guó)，但是，能夠維護(hù)共和國(guó)和使它繁榮的，只有愛法律 ——馬布利 ? 如果同一批人同時(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)利，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕大誘惑，使 他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，借以使他們自己免予服從他們所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益 ——洛克 《 政府論 》 ? 以公正的邏輯代替武力的邏輯是法律本質(zhì)的全部所在 ——儒佩基奇 依法治國(guó) 是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略 ? 依法治國(guó)的法 :憲法和法律 ? 依法治國(guó)的主體 :黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾 ? 依法治國(guó)的客體 :國(guó)家事務(wù) ,經(jīng)濟(jì)文化事業(yè) ,社會(huì)事務(wù) – 依法治國(guó)就是使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 ,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變 依法治國(guó) 是社會(huì)文明進(jìn)步的基本標(biāo)志 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變 ,有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 發(fā)展社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)、人民大家作主的根本保證 ? 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開放的需要 ? 國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障 ? 依法治國(guó)的基本要求 –有法可依 –有法必依 –執(zhí)法必嚴(yán) –違法必究 – 宏觀的治國(guó)方略 – 民主的治理模式 – 理性的辦事原則 – 文明的法律精神 – 理想的社會(huì)狀態(tài) 法治是什么 ? 如果沒有民主法治 ,會(huì)是怎樣的狀況 ? ? 1969年 11月 15日深夜 12時(shí)，刋少奇的遺體被裝上一輛吉普車?yán)交鹪釄?chǎng)秘密火化，理由是“烈性傳染病人”。 ? 骨灰寄存證上寫著：姓名“刋衛(wèi)黃”，職業(yè)“無業(yè)”。然而憲法也沒有俅護(hù)下這位共和國(guó)的主席 ? 彭德懷的遺體被秘密火化，偷運(yùn)四川，編號(hào) 327，謊稱是成都市人王川，年 32歲。剩下的 90萬人是由法院、軍亊法庭和最高法院做出的 ? 犧牲者頭骨 : 柬埔寨 “ 紅色高棉 ” 時(shí)代的政治浩劫 “唱紅打黑”難以掩飾法治缺夭下的 權(quán)力腐敗不濫用 俞可平：“若沒有法治，公民的民主權(quán)利就有可能隨時(shí)被剝奪，公民的政治參與就有可能破壞社會(huì)穩(wěn)定，民主進(jìn)程就有可能導(dǎo)致秩序的失控。任何個(gè)人和任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須服從法律的權(quán)威，在法律面前人人平等。因此，法治的真諦在于民主。實(shí)行城鄉(xiāng) “ 同票同權(quán) ” 。 ? 中國(guó)的文化背景是農(nóng)民文化，中國(guó)的社會(huì)背景是熟人社會(huì)。最突出的現(xiàn)實(shí)就是，老百姓日常生活所