【正文】 未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。 1080號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。 ) 事故啟示 ?預(yù)則立，不預(yù)則廢 ) 二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) ) ? 應(yīng)急計劃起源于 20世紀 70年代， 1974年 6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（ Advisory Committee on Major Hazard），簡稱 ACMH，負責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。 ) ? 1986年美國國會通過了 SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為 《 應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法 》 。 ? 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（ NRT）。 EMA負責(zé)所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。 ) ? 一些國家還成立了專門的應(yīng)急機構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定 應(yīng)急預(yù)案 ，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 ) ?生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及 事故應(yīng)急措施 。 ) ?危險物品生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存單位以及礦山 、 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立 應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 ，可以不建立應(yīng)急救援組織的 ， 應(yīng)當(dāng)指定兼職的 應(yīng)急救援人員 。 ) 2.《 職業(yè)病防治法 》 的規(guī)定 ?用人單位應(yīng)當(dāng)建立 、 健全職業(yè)病危害 事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 ) 《 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任 追究的規(guī)定 》 的規(guī)定 ? 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故 應(yīng)急處理預(yù)案 。 ) 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 的規(guī)定 ? 縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品 事故應(yīng)急救援預(yù)案 ，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。危險化學(xué)品事故 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 四、事故應(yīng)急管理 ) 事故應(yīng)急管理的四個階段 ?預(yù)防 ?預(yù)備 ?響應(yīng) ?恢復(fù) ) 預(yù) 防 Precaution 恢 復(fù) Recover 預(yù) 備 Preparedness 響 應(yīng) Response 應(yīng)急管理的內(nèi)涵 ) 防 ?為預(yù)防 、 控制和消除事故對人類生命 、 財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動 。 目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進有效的響應(yīng)工作 。 目的是保護生命 ， 使財產(chǎn)損失 、 環(huán)境破壞減小到最小程度 ， 并有利于恢復(fù) 。 ) ?清理廢墟 ?損失評估 ?消毒 、 去污 ?失業(yè)評估 ?應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 ?災(zāi)后重建 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng) ) ? 應(yīng)急救援組織機構(gòu) ? 應(yīng)急救援預(yù)案 ? 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 ? 應(yīng)急救援行動 ? 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) ? 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 ) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) （ 1） 應(yīng)急指揮機構(gòu) （ 2） 事故現(xiàn)場指揮機構(gòu) （ 3） 支持保障機構(gòu) （ 4） 媒體機構(gòu) （ 5） 信息管理機構(gòu) ) 應(yīng)急救援預(yù)案 （ 1） 對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和評價 （ 2） 人力 、 物資等資源的確定與準(zhǔn)備 （ 3） 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) （ 4） 設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序 （ 5） 訓(xùn)練和演習(xí) （ 6） 事故后清除和恢復(fù)程序 ) 應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施 ：救護車、單架等 ：呼吸器 、 面具等 ：電話 、 無線電等 ：消防車 、 滅火設(shè)備 ：分析 、 檢測 、 化驗儀器 ) 應(yīng)急救援行動 ? 發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。 ) 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí) ? 通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預(yù)案得以實施和貫徹。 ) 事故后的恢復(fù) ? 在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。 ) 六、事故 應(yīng)急救援預(yù)案 的內(nèi)容與要求 ) 1. 定 義 ? 事故應(yīng)急救援預(yù)案 是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。 ) 的 ? 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： （ 1） 一旦發(fā)生事故后控制危險源 ， 避免事故擴大 ， 可能的情況下予以消除； （ 2） 盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失 。 2） 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護人身安全為第一目的 ， 同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護 ，盡量減少災(zāi)害的損失程度 。 4） 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際 ， 措施明確具體 ， 具有很強的可操作性 。 ) （ 1）廠區(qū)基本情況 （ 2）周圍環(huán)境 （ 3）組織機構(gòu)及其職責(zé) （ 4）危害辨識與風(fēng)險評價 （ 5）報警和通訊聯(lián)絡(luò) （ 6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 ) （ 7）應(yīng)急計劃區(qū) （ 8）應(yīng)急狀態(tài)分級 （ 9）保護措施程序（響應(yīng)措施） （ 10）關(guān)閉程序 （ 11）信息發(fā)布 （ 12）事故后的恢復(fù)程序 （ 13）培訓(xùn)與演練 （ 14）應(yīng)急預(yù)案的維護 （ 15）記錄與報告 ) （ 1）廠區(qū)基本情況 1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分 2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品； 3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)； 4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等； 5）主要安全設(shè)施及其分布。 ) （ 3）組織機構(gòu)及其職責(zé) 1） 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu) 、 參加單位 、 人員及其作用及職責(zé)； 2） 明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人 ， 以及每一具體行動的負責(zé)人； 3） 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu) 。 4） 導(dǎo)致那些最嚴重事件發(fā)生的過程； 5） 對潛在事故的描繪 （ 如容器爆炸 、 管道破裂 、 安全閥失靈 、 火災(zāi)等 ） ； 6） 對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測 （ 有毒 、 易燃 、 爆炸 ） ； ) 7） 對泄露物質(zhì)擴散的計算 （ 氣體或蒸發(fā)液體 ） ； 8） 有害效應(yīng)的評估 （ 毒 、 熱輻射 、 爆炸波 ） ； 9） 非嚴重事件可能導(dǎo)致嚴重事件的時間間隔； 10） 如果非嚴重事件被中止 ， 它的規(guī)模如何； 11） 事件之間的聯(lián)系； 12） 每一個事件的后果 。 ) （ 6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 1） 下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量 、 型號 、 存放地點及獲取方式： ? 急救設(shè)備 ? 個體防護設(shè)備 ? 通訊設(shè)備 ? 檢測設(shè)備 ? 消防設(shè)備 ? 維修工具等 ) 2） 下列應(yīng)急機構(gòu)能力和資源的描述： ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； ? 公安部門； ? 消防部門； ? 急救部門； ? 醫(yī)療衛(wèi)生部門； ? 防疫部門； ? 環(huán)保部門； ? 水 、 電 、 氣供應(yīng)部門； ? 交通運輸部門等 。 （ 8）應(yīng)急狀態(tài)分級 1） 廠內(nèi)應(yīng)急 ：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動，廠外應(yīng)急預(yù)案待命； 2） 廠外應(yīng)急 ：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動。 ) （ 11）信息發(fā)布 1） 明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人； 2） 描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法； 3） 信息發(fā)布周期 。 4） 培訓(xùn)要求：針對性 、 定期性 、 真實性 、 全員性 。 ) （ 15）記錄與報告 1） 培訓(xùn)記錄； 2） 演練記錄； 3） 修改記錄 。 6)緊急調(diào)用各類物資 、 設(shè)備 、 人員和占用場地 。 8)維護社會穩(wěn)定 ， 做好事故善后處理工作 。 ) （ 2） 辦公室 、 上傳下達及事故救援時的通迅聯(lián)絡(luò)工作； 部布置的各項搶險救災(zāi)任務(wù)： ， 適時發(fā)布公告 ， 將事故的原因 、責(zé)任及處理意見公布于眾； 。 ) (4)醫(yī)療救護組 員 。 。 (6)保衛(wèi)組 、治安、臨時道路管制： 、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移； 取監(jiān)控措施，防止逃逸。 （ 9） 善后處理組 協(xié)調(diào) 、 督促事故單位做好遇