【正文】 圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)，如“ 911”事件、非典暴發(fā)、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。 在我國(guó)： （ 1）重、特大事故時(shí)有發(fā)生； （ 2）公共衛(wèi)生事件開(kāi)始成為嚴(yán)重威脅，全球新發(fā)的 30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)； （ 3）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。 因此，要注意研究社會(huì)轉(zhuǎn)型及高速發(fā)展時(shí)期的常發(fā)性危機(jī)形態(tài)。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。 我國(guó)處于突發(fā)公共事件高發(fā)期： （ 1）從自然的角度分析，我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、損失嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多。 危機(jī)具有雙重性： 一是危機(jī)肯定要造成損失；二是從管理的角度來(lái)看，危機(jī)也是好事，我們可以通過(guò)解決危機(jī)而獲得進(jìn)步。 等級(jí)：按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)公共事件分為四級(jí)，即 Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。它的一般特征包括： （ 1）破壞性：對(duì)社會(huì)或組織的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。 （ 3）緊迫性：應(yīng)對(duì)和處理行為具有很強(qiáng)的時(shí)間限制。 突發(fā)性事件發(fā)展的規(guī)律 突發(fā)期 擴(kuò)散期 爆發(fā)期 危機(jī)程度 時(shí)間 擴(kuò)散期是突發(fā)事件發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于在擴(kuò)散期信息相對(duì)充分，若對(duì)危機(jī)的判斷和處理得當(dāng)?shù)脑?huà)，事件也能夠得到相對(duì)有效的解決，因此此時(shí)是解決突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。 若在突發(fā)期能夠準(zhǔn)確的判斷危機(jī)性質(zhì)，做出正確決策，即可最大限度地降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。所以突發(fā)期期間決策失誤往往帶有普遍性。 為此，專(zhuān)家建議利用多種方式，對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對(duì)重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高自救、互救能力，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。 （ 2）體制原因。 （ 3）我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。整體而言，由于我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不能把危機(jī)的前期控制過(guò)程納入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，現(xiàn)行機(jī)制很難發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生之前特定潛伏期的種種外部表征，因而危機(jī)爆發(fā)后處理過(guò)程中往往形成撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。 我國(guó)突發(fā)公共事件損失的情況 我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授作的統(tǒng)計(jì)顯示： 2021年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件 561萬(wàn)起，造成 21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。 二、應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等，它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。 突發(fā)性事件發(fā)生后，各行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類(lèi)型，提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。 發(fā)生 Ⅰ 級(jí)或 Ⅱ 級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)在 4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院。 公共危機(jī)預(yù)警流程 輸 入 ：收 集 與 危 機(jī) 相關(guān) 的 監(jiān) 測(cè) 信 息處 理 ：運(yùn) 用 各 種 預(yù) 測(cè)方 法 及 預(yù) 測(cè) 技術(shù) 分 析 信 息危 機(jī)決 策輸 出 ：危 機(jī) 預(yù)測(cè) 結(jié) 果信 息 追 蹤信 息 反 饋 2021年 12月 26日早上 8時(shí)，在印尼蘇門(mén)答臘島西北部海域，大洋深處突發(fā)強(qiáng)烈 9級(jí)地震，使幾乎整個(gè)蘇門(mén)答臘島、馬來(lái)半島的很多地方以及震中附近的一些島嶼都震顫起來(lái)。誰(shuí)也沒(méi)想到，一場(chǎng)災(zāi)難就要降臨。這次海嘯的傳播速度是 800公里 /小時(shí)。因此，只要不是離地震源太近，就可以有時(shí)間逃避。斯里蘭卡的一名災(zāi)民說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們剛干完早晨的活，正在休息，不知不覺(jué)間，海水逼近了他們的房子，隨后又很快退去，一切都很平靜。沒(méi)過(guò)多久，海浪又咆哮著撲來(lái)，把成年大象大小的石頭卷了起來(lái)，還將成噸的海魚(yú)拋到岸上。很多漁民跑去看自己的漁船，有的人則到海灘上抓魚(yú)。 遭受地震和海嘯襲擊的印度洋沿岸各國(guó)官員承認(rèn)，他們沒(méi)能在蘇門(mén)答臘島附近海域發(fā)生 9級(jí)地震后及時(shí)向國(guó)民發(fā)出海嘯預(yù)警，若非如此，定將挽救成千上萬(wàn)人的生命。如果在這段時(shí)間內(nèi)政府能夠通知人們海潮可能抵達(dá)的地區(qū)，很多生命就可以獲救。據(jù)泰國(guó) 《 國(guó)家報(bào) 》 消息，泰國(guó)氣象部門(mén)曾有 45分鐘時(shí)間對(duì)蘇門(mén)答臘島附近的地震進(jìn)行分析并決定是否發(fā)出海嘯警告，但擔(dān)心如果發(fā)出警報(bào)而未發(fā)生海嘯可能影響國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，因而沒(méi)有發(fā)出。事實(shí)上，就在地震發(fā)生的 30個(gè)小時(shí)前，一份包含 14條減小海嘯危害措施的報(bào)告就張貼在泰國(guó)氣象部門(mén)。但由于擔(dān)心影響旅游業(yè)瞞報(bào)了警告。 印尼氣象和地質(zhì)部門(mén)的一位官員承認(rèn)，該國(guó)在監(jiān)控災(zāi)害性天氣工作上存在薄弱之處，他說(shuō)：“很不幸，我們沒(méi)有能預(yù)警海嘯來(lái)襲的設(shè)備?！碧﹪?guó)官員稱(chēng)，該國(guó)沒(méi)有在受海嘯襲擊的泰南部地區(qū)西部海岸部署海浪監(jiān)控傳感器，因此當(dāng)?shù)孛癖姾陀慰蜔o(wú)法得知海嘯預(yù)警。人們通常是在危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的每一階段制定出相應(yīng)的策略，包括危機(jī)管理的準(zhǔn)備、預(yù)警、處理及恢復(fù)等幾個(gè)階段。 危機(jī)管理的任務(wù)： 盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制。 危機(jī)管理的目標(biāo)： 最大范圍縮減危機(jī)影響；完善與修復(fù)管理機(jī)制，迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。 計(jì)劃的具體操作流程稱(chēng)為預(yù)案。 危機(jī)突發(fā)期（ Breakout or Acute）：（ 1）事態(tài)逐漸升級(jí)，公眾廣泛注意；（ 2）事態(tài)引起媒體的集中報(bào)道；（ 3）事態(tài)嚴(yán)重干擾正?；顒?dòng)；（ 4）事態(tài)影響組織的正面形象和團(tuán)隊(duì)聲譽(yù) — 應(yīng)對(duì)。 危機(jī)恢復(fù)期（ Resolution） — 解決。努納梅克 (Jay Nunamaker)強(qiáng)調(diào)危機(jī)發(fā)展的三個(gè)階段，即應(yīng)將危機(jī)暴發(fā)前、危機(jī)發(fā)生期間和危機(jī)解決后等三個(gè)階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來(lái)分別規(guī)劃各階段所需的管理活動(dòng)，并建構(gòu)出動(dòng)態(tài)管理模式。 在充滿(mǎn)變數(shù)的社會(huì)和自然中，公共危機(jī)管理已成為管理的重要組成部分，在美國(guó)、日本等國(guó)家已將危機(jī)感作為公共管理者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，將健全公共危機(jī)管理機(jī)制納入評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。 公共危機(jī)管理的內(nèi)容 制定公共危機(jī)管理計(jì)劃 （ 1）公共危機(jī)管理計(jì)劃能夠使您掌握主動(dòng)權(quán) ,不至于措手不及； （ 2）減輕決策壓力； （