【正文】 要掌握檢查方法，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)察 （一）執(zhí)法文書的概念與特征 行政執(zhí)法文書，一般是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織或者接受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織，在進(jìn)行國家或者社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)中制作的具有法律效力或者法律意義的非規(guī)范性文件。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 （ 1）強(qiáng)制性： 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的法律監(jiān)管職能，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定制作的，而法律法規(guī)的重要特征之一就是由國家強(qiáng)制力作為后盾以保證其得以貫徹實(shí)施。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書的規(guī)范性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面： 1）結(jié)構(gòu)固定； 2）用語固定； 3）事項(xiàng)固定； （ 3）穩(wěn)定性： 依法制作的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書一經(jīng)生效，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人均不得隨意變更或者撤銷。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法文書在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤，或者采取措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照嚴(yán)格的法定程序加以變更或者撤銷。 這里基本按執(zhí)法流程分類。制作的原則要求是： 。 。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 可以 打印或手寫 ，可以用 黑色、 藍(lán)色鋼筆或炭素筆填寫 ，一律不得用鉛筆填制。 執(zhí)法文書設(shè)定的所有欄目，應(yīng)當(dāng) 逐項(xiàng)填寫 ，不得遺漏和隨意修改。要求執(zhí)法人員簽名的文書，執(zhí)法人員簽名欄不得少于兩人簽名，并署名日期。 例 ： （吉） 安監(jiān)管立 ? 2020? 1號(hào) （ 1） 年份應(yīng)使用公元全稱，不加“年”字，例如“ 2020” 不得寫成“ 2020年 ”或者“ 16” 。 （ 3） 序號(hào)可以按照本單位的統(tǒng)一要求編寫，也可以按照單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門編寫。具體如下： （ 1）安全生產(chǎn)行政許可類違法； （ 2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員類違法； （ 3）安全生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目類違法； （ 4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法； （ 5）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育類違法； （ 6）安全生產(chǎn)資金投入類違法； （ 7）安全生產(chǎn)隱患管理類違法； （ 8）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援類違法； （三）執(zhí)法文書制作的要求 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 （ 9）安全生產(chǎn)職業(yè)健康類違法； （ 10）安全生產(chǎn)承包租賃類違法； （ 11）安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法； （ 12）安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)類違法； （ 13）安全設(shè)備使用維護(hù)類違法； （ 14）重大危險(xiǎn)源管理類違法； （ 15）生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理類違法； （ 16）生產(chǎn)安全事故報(bào)告類違法； （ 17）生產(chǎn)安全事故責(zé)任類違法； （ 18）其他情況，由違法行為提煉填寫。是施工工地的要加上工程項(xiàng)目名稱 檢查時(shí)間精確 到時(shí) 、分 拒絕簽字的應(yīng)將情況記錄在案，有見證人的見證人簽字，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。明確到設(shè)備、位臵，于法有據(jù)。若為專項(xiàng)檢查應(yīng)填寫實(shí)際入內(nèi)。該文書在日常執(zhí)法過程中使用頻率最高。現(xiàn)依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予以配合。 應(yīng)有序、客觀、全面、準(zhǔn)確地記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查的過程、內(nèi)容、范圍、方式和結(jié)果。 客觀 :記錄應(yīng)如實(shí)記載在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的原始狀態(tài)，檢查人員的分析、判斷、推理等不得記入筆錄。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 檢查情況： 當(dāng)日，對(duì)該企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案資料和加工車間現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在如下問題： 《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ； ； ； ； 、乙炔瓶混放； 。 （簽名） 二○一六 年 月 日 共 2頁 第 1頁 準(zhǔn)確 :記錄的文字表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、客觀，不用模棱兩可的詞句，一般不用形容詞。 檢查完畢后 ，應(yīng)將 《 現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄 》 當(dāng)場(chǎng)交被檢查單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人審核。當(dāng)事人認(rèn)為無誤后，應(yīng)在緊接正文最后一行頂格處，注明“以上情況屬實(shí)， XXX， XX年 XX月 XX日。 當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕在記錄上簽名，應(yīng)注明拒簽理由。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 31 文書用途： 立案審批表 ， 是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行初步核實(shí) ， 認(rèn)為存在違法事實(shí) ， 并屬于本機(jī)關(guān)管轄 ， 擬依法予以處罰 ， 但需對(duì)案件進(jìn)一步調(diào)查 ， 報(bào)請(qǐng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的內(nèi)部書面執(zhí)法文書 。 2. 對(duì)同一違法行為存在若干責(zé)任主體時(shí)應(yīng)當(dāng)分別立案 。 4. 凡有相關(guān)證據(jù)材料的 （ 申訴舉報(bào)材料 、 上級(jí)交辦 、 下級(jí)報(bào)請(qǐng)或有關(guān)部門移送的材料 、 當(dāng)事人提供的材料等 ） ， 應(yīng)當(dāng)將證據(jù)材料附 《 立案審批表 》 后 。 分五類。 ：分三類。 ： （ 1）當(dāng)事人為個(gè)人，填寫全名；當(dāng)事人基本情況填寫性別、年齡、職務(wù)；地址填寫家庭住址或居住地址。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 案件基本情況： 2020年年 2月 1日，我局執(zhí)法人員在對(duì) XX公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在從事爆破作業(yè)的特種作業(yè)人員未持證上崗，當(dāng)即下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，限其 1個(gè)月內(nèi)整改。 承辦人意見： 該行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款，建議立案。 （ 1） 建議立案的， 列出當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)和規(guī)章名稱，盡可能具體到條款項(xiàng)目，填寫“建議立案”，由 2名以上承辦人簽名。 （ 3）建議移送有關(guān)管理部門的，要寫明建議移送的部門名稱及其理由。填寫“擬同意立案”或“擬不同意立案”及其理由 。填寫是否同意立案 。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 34 文書用途： 詢問通知書，是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查或者調(diào)查，查辦案件過程中為查明案件事實(shí)，要求當(dāng)事人或者證人在指定時(shí)間、到達(dá)指定到點(diǎn)接受詢問而下達(dá)的外部書面文書達(dá)的的外部文書。 ： 可填寫“辦理 +案件名稱”如：因“辦理單位無證上崗違法案”等。三是與案相關(guān)的如合同書、收據(jù)、帳目等 □ □ □ □ 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 如無法按時(shí)前來，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系。 ： 可填寫執(zhí)法單位的具體辦公地點(diǎn)，也可以到證人的所在單位、住處進(jìn)行。 以人次為單位， 1人 /次一份。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 詢問筆錄 詢問時(shí)間 : 年 月 日 時(shí) 分至 月 日 時(shí) 分 第 一 次詢問 詢問地點(diǎn) : 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 室 被詢問人姓名 : 性別 : 年齡 : 歲身份證號(hào) : 工作單位 : 公司 職務(wù) :安全部主任 住址 : 市 區(qū) 路 電話: 詢問人 : 單位及職務(wù) : 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長 記錄人 : 單位及職務(wù) : 市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)科員 在場(chǎng)人 :無。 、記錄人、在場(chǎng)人 — （ 1）詢問被詢問人時(shí)，執(zhí)法人員不得少于 2人，必須持有執(zhí)法證件，其中一人作詢問人，另一人作記錄人 。 — 詢問前，應(yīng)當(dāng)向被詢問人表明執(zhí)法身份，告知其要求詢問人回避的權(quán)利。我們依法就 你單位 安全培訓(xùn)違法 的有關(guān)問題向您了解情況，有如實(shí)回答問題的義務(wù)，也有陳述、申辯和申請(qǐng)回避的權(quán)利。 問：你是否要求調(diào)查人員回避 ? 答：不要求。 共 3頁 第 2頁 — 一是被詢問人的基本情況；二是與案件有關(guān)的不忠實(shí) 三是被詢問人對(duì)自己行為的陳述申辯。被詢問人“問”起頭，被詢問人“答”或“姓名”起頭。 （ 3） 詢問結(jié)束后，被詢問人應(yīng)審閱筆錄，發(fā)現(xiàn)有誤可要求修改筆錄。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 問：年月日我們已下達(dá)關(guān)于企業(yè)職工安全培訓(xùn)等問題的責(zé)令限期整改指令書，你見到了嗎 ? 答：見到了。 問：還有什么補(bǔ)充的嗎？ 答：沒有了。 (手寫 ) 吳 (手寫 ) 年月日 (手寫 ) （以下空白） 詢問人 (簽名 )： 王 記錄人 (簽名 )： 被詢問人（簽名）： 吳 年 月 日 共 3頁 第 3頁 （ 4）在筆錄末尾緊接正文最后一行頂格處，由被詢問人寫明“以上筆錄已閱”、“情況記錄屬實(shí)”等，并簽名和注明日期。 —— （ 1） 被詢問人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名、蓋章，注明日期。 （ 3） 被詢問人拒絕簽字、蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 責(zé)令限期整改指令書 （ ） 安監(jiān)管責(zé)改 ? 2020? 6號(hào) 有限公司 ： 經(jīng)查，你單位存在下列問題： 和操作規(guī)程； 賬； ，未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃； 、乙炔瓶混放； 。與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄相對(duì)應(yīng)。 — 合法、合理。 41 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 現(xiàn)責(zé)令你單位對(duì)上述第 4 項(xiàng)問題立即整改 ； 對(duì)第 年 月 日前整改完畢。 如果不服本決定，可以依法在 60日內(nèi)向 人民政府或者 申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在三個(gè)月內(nèi)依法向 人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 共 2頁第 1頁 注意事項(xiàng)： 1. 哪種情況下使用 《 責(zé)令限期整改指令書 》？哪種情況下使用 《 行政處罰決定書 》 ？ ⑴ 實(shí)體法沒有涉及責(zé)令限期改正的罰則時(shí)，直接發(fā)出 《 責(zé)令限期整改指令書 》 。此時(shí)的責(zé)令限期整改應(yīng)視為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。（ 15號(hào)令第十六條第二款） ⑵ 實(shí)體法中有禁止性或義務(wù)性條款，在罰則中又有對(duì)應(yīng)的涉及責(zé)令限期改正的罰則條款時(shí)，應(yīng)使用 《 行政處罰決定書 》 。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 44 文書用途： 針對(duì)已經(jīng)下達(dá)的責(zé)令限期整改指令書 、現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書、強(qiáng)制 措施決定書、行政處罰決定書等文書，再次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)查情況進(jìn)行記錄的文書。 經(jīng)復(fù)查，你單位對(duì)上述責(zé)令限期整改指令書中的 5項(xiàng)問題，已于 復(fù)查當(dāng)時(shí) 整改完畢，但仍存在以下問題： 未建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。 — （ 1）問題整改完成的表述應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，表述文字應(yīng)緊扣相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體描述。 （ 2）復(fù)查意見表述應(yīng)描述為整改后的狀態(tài)。沒有整改完成的，應(yīng)注明情況。應(yīng)詳細(xì)列出。 （ 4）復(fù)查意見僅限于復(fù)查當(dāng)日的現(xiàn)場(chǎng)狀況。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 文書用途：在作出行政處罰決定前 ， 根據(jù)安監(jiān)部門擬做出的 行政 處罰 ， 下達(dá)的行政處罰告知書 ， 送達(dá)當(dāng)事人 ， 告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí) 、 理由及依據(jù) ， 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 。 四、幾種常見執(zhí)法文書的制作和使用 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書 行政處罰告知書 ( )安監(jiān)管罰告 ? ? 號(hào) 有限公司 ： 經(jīng)查，你 (單位 )有 未制定 年職工安全培訓(xùn)計(jì)劃，未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案 的行為。 —— 違法行為應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書、強(qiáng)制措施決定書等文書的內(nèi)容相吻合。 —— 處罰所依