【正文】 .............................................................................. 81 UI 設(shè)計(jì)及應(yīng)用設(shè)計(jì) .......................................................................................................... 81 項(xiàng)目程序設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及集成 ............................................................................................. 82 12 項(xiàng)目維護(hù)工作方案 ........................................................................................................... 82 服務(wù)承諾 ......................................................................................................................... 82 技術(shù)服務(wù)體系 .................................................................................................................. 84 故障排除 ......................................................................................................................... 86 支持服務(wù) ......................................................................................................................... 86 技術(shù)支持內(nèi)容 .................................................................................................................. 86 技術(shù)支持方式 .................................................................................................................. 87 軟件維護(hù)期 /技術(shù)支持 ...................................................................................................... 88 軟件系統(tǒng)擴(kuò)充 /升級(jí) .......................................................................................................... 88 技術(shù)資料提供 .................................................................................................................. 89 關(guān)于項(xiàng)目的最終驗(yàn)收 ....................................................................................................... 89 13 系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行需要的保障條件 ...................................................................................... 89 組織保證 ......................................................................................................................... 90 制度保障 ......................................................................................................................... 90 機(jī)制保障 ......................................................................................................................... 90 武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 5 頁(yè) 共 101 頁(yè) 14 我們的優(yōu)勢(shì) ..................................................................................................................... 91 公司簡(jiǎn)介 ......................................................................................................................... 91 承建電子績(jī)效平臺(tái)的優(yōu)勢(shì) ................................................................................................ 96 有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn) .............................................................................................................. 96 有成熟可靠的產(chǎn)品 ........................................................................................................... 96 維護(hù)服務(wù)完善 .................................................................................................................. 96 成功案例 ......................................................................................................................... 97 15 有關(guān)本方案的聲明 ......................................................................................................... 100 武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 6 頁(yè) 共 101 頁(yè) 1 概述 項(xiàng)目背景 政府績(jī)效管理是指政府在履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能過(guò)程中，對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實(shí)施的一種全面管理。我國(guó)最早推行績(jī)效管理的地區(qū)為福建省、青島市、廈門市等。近年 來(lái)我市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐和應(yīng)用效果表明，使用信息化手段進(jìn)行績(jī)效管理工作，建設(shè)全市績(jī)效管理信息系統(tǒng)對(duì)及時(shí)了解、掌控各績(jī)效責(zé)任單位工作目標(biāo)完成情況，變只考核結(jié)果為過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的考核方式，促進(jìn)管理理念創(chuàng)新，提高工作效率，節(jié)約行政成本等方面都將起到顯著的推動(dòng)作用， 目前，全國(guó)都在探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行績(jī)效管理，在黨政機(jī)關(guān)利用電子信息平臺(tái)，全面系統(tǒng)地推行績(jī)效管理。 2020 年，市委苗圩書(shū)記對(duì)全市績(jī)效管理工作提出 了“用現(xiàn)代化手段優(yōu)化績(jī)效管理，爭(zhēng)取績(jī)效管理更加科學(xué)，更加富有成效”的工作要求。 2020年 11月 30日，市委、市政府在 硚 口區(qū)召開(kāi)績(jī)效管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各區(qū)、各部門開(kāi)展績(jī)效管理工作。 2020 年初，全市經(jīng)濟(jì)工作、反腐倡廉會(huì)議和 十 二屆三次人代會(huì)都將開(kāi)展績(jī)效管理工作列入重要任務(wù)。 業(yè)務(wù)分析 國(guó)內(nèi)外 績(jī)效管理 理論與實(shí)踐 政府績(jī)效管理是政府 借鑒企業(yè)管理的成功管理形式的產(chǎn)物。上世紀(jì) 90 年代以后，我國(guó)一些地方政府的職能部門，或地方政府的一些工作領(lǐng)域中，也嘗試著借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行績(jī)效改革，這些改革取得了“立竿見(jiàn)影” 的效果。 西方國(guó)家的政府績(jī)效管理理論與實(shí)踐 1． 西方國(guó)家關(guān)于政府績(jī)效、政府績(jī)效管理的內(nèi)涵研究 關(guān)于政府績(jī)效管理的研究是在 20 世紀(jì) 80年代前后開(kāi)始的，此前，在 20世紀(jì) 20 年代前后，由馬克斯所謂官僚制就是傳統(tǒng)的等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密追求效率的組織管理模式。 績(jī)效的概念在企業(yè)管理中已經(jīng)是比較明確的，一般人們接受將“績(jī)效”理解為“ 3E” 的定義，即認(rèn)為“績(jī)效”包含有經(jīng)濟(jì) (economy)、效率(efficiency)、和效益 (effectiveness)三個(gè)方面的含義（ Fenwick, 1995）。效率 —— 一種活動(dòng)或一個(gè)組織的產(chǎn)出及其投入之間的關(guān)系。效益 —— 指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小” 1。英國(guó)審計(jì)委員會(huì)仍然用“ 3E”界 定政府績(jī)效，但內(nèi)涵不同：“經(jīng)濟(jì)是指用盡可能少的成本去購(gòu)買規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。效益是指能使地方政府實(shí)行它的政策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)” 2。另外，還有人提出增加更多的“ E”，以便反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。 其實(shí)只要能說(shuō)清楚問(wèn)題，最簡(jiǎn)單的定義應(yīng)該是最可取的定義，所以，我們認(rèn)為“ 3E”的定義是簡(jiǎn)單明了的定義。 對(duì)于政府績(jī)效管理，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估小組（ performance measurement study team）的定義是比較權(quán)威的：績(jī)效管理是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變 1 Lewis, Sue and Jess Jones, The Use of Output and Performance Measures in Government Depatment. 1990，12 2 Ghobadian,Abby and Ashworth, Johu Performance Measurement in Local GovernmentConcept and Practice, Braford: International Journal of Operations amp。學(xué)者羅伯 特夏夫里茨和盧塞爾則認(rèn)為，績(jī)效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績(jī)效管理區(qū)別于其他純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績(jī)效 7。 2． 西方主要國(guó)家關(guān)于政府績(jī)效管理的改革實(shí)踐 政府績(jī)效管理在西方國(guó)家，與其說(shuō)是一個(gè)理論問(wèn)題，不如說(shuō)是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。 （ 1）英國(guó)的改革實(shí)踐 對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效管理開(kāi)始最早，并且最持久、最廣泛，技術(shù)上相對(duì)成熟的國(guó)家當(dāng)屬英國(guó)。到 70 年代，這種行政體制的弊端日益明顯，政府規(guī)模龐大、冗員充斥、辦事拖沓，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重等等讓英國(guó)的納稅人不能忍受。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，改革 的主要內(nèi)容后來(lái)被研究者概括為：私有化、分權(quán)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神、非管制化、服務(wù)質(zhì)量、對(duì)工會(huì)力量的限制 8。 績(jī)效管理是這場(chǎng)改革的重要組成部分。 雷納評(píng)審是“以解決問(wèn)題為導(dǎo)向”的“經(jīng)驗(yàn)式調(diào)查”。雷納評(píng)審強(qiáng)調(diào)問(wèn)題診斷和技術(shù)效率，目的是通過(guò)提高效率來(lái)降低政府的開(kāi)支和運(yùn)營(yíng)成本。為做這些調(diào)查和研究，評(píng)審小組共支出了 500萬(wàn)英鎊，而這些調(diào)查和研究帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益則高達(dá) 億英鎊 9。建立這套管理信息系統(tǒng)的目的，是能夠?yàn)椴块T的高層領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)提供本部門全面、規(guī)范的各方面的信息，它實(shí)際上是集目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估為一體的信息收集和處理系統(tǒng)。 財(cái)政管理新方案是英國(guó)財(cái)政部在 1982 年頒布的，新方案 要求政府的各個(gè)部門樹(shù)立明確的“成本意識(shí)”。方案以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，制定了包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益三方面內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分別涉及成本與投入、投入與產(chǎn)出、產(chǎn)出與客觀效果之間的關(guān)系，對(duì)于提高政府部門的效益水平，降低政府部門開(kāi)支起到了明顯 9 J. Greenwood, and . Public Administration in Britain Today, 2nd edition, London: Unwin Hyman：1989, 124. 1