【正文】 目單位對(duì)未來(lái)預(yù)見(jiàn)性不足，以至目標(biāo)任務(wù)的完成受阻 ；有些項(xiàng)目的帶動(dòng)效益還有待以后驗(yàn)證， 其 產(chǎn)業(yè)化的效益指標(biāo)后評(píng)價(jià) 成為績(jī)效評(píng) 價(jià) 的薄弱點(diǎn)之一 。省科技廳積極協(xié)調(diào)各方面力量，加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。 一、 項(xiàng)目基本情況 （一）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目立項(xiàng)背景 為貫徹落實(shí)第四次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》 精神，推進(jìn)創(chuàng)新型湖北建設(shè)， 2020 年。 專項(xiàng)資金的實(shí)施，大力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化 ,專項(xiàng)資金實(shí)施以來(lái)，先后重點(diǎn)支持了 200 余項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)中試并進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)或直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，有效地促進(jìn) 了一批關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和良好規(guī)模效益的重大產(chǎn)品，培育和發(fā)展了一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)和加快全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要影響。 項(xiàng)目實(shí)施情況 2020 年省重大科技專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目共 42個(gè)，項(xiàng)目分別隸屬于電子信息、 現(xiàn)代交通、先進(jìn)制造、新材料、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物醫(yī)藥 和 新能源 與環(huán)保領(lǐng)域。 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，其中優(yōu)秀： 90 分及以上，良好： 80－ 90 分（含 80 分）；合格： 70－ 80 分（含 70 分），不合格： 70分以下。 表 1 2020 年省重大科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 承擔(dān)單位 評(píng)分 1 具有三層功能的分組傳送網(wǎng)（ PTN）設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā) 烽火通信科技股份有限公司 2 基于非晶硅的非制冷紅外探測(cè)器研制與產(chǎn)業(yè)化 武漢高德紅外股份有限公司 3 安全高效新型飼用酶制劑產(chǎn)業(yè)化 武漢新華揚(yáng)生物股份有限公司 4 5002500 系列高速精密數(shù)控插齒機(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 宜昌長(zhǎng)機(jī)科技有限責(zé)任公司 5 LTE 基站設(shè)備研制及產(chǎn)業(yè)化 武漢虹信通信技術(shù)有限責(zé)任公司 6 高性能金剛石復(fù)合齒鑿巖鉆具的研制及產(chǎn)業(yè)化 潛江市江漢鉆具有限公司 7 微型片式音叉晶體諧振器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北泰晶電子科技股份有限公司 8 高端速溶紅茶 及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 湖北采花茶葉有限公司 9 稻谷深加工及副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范 福娃集團(tuán)有限公司 10 鄂產(chǎn)小麥生產(chǎn)專用面粉及資源全利用關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化 湖北三杰糧油食品集團(tuán)有限公司 11 板栗綜合開(kāi)發(fā)技術(shù)集成研究及其產(chǎn)業(yè)化示范 湖北華麗食品有限公司 12 油菜清潔低耗高效加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范 武漢中油宏大科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司 13 高性能重載系列行星減速器開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 湖北行星傳動(dòng)設(shè)備有限公司 14 肛 腸類創(chuàng)新藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 馬應(yīng)龍藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司 15 高剛度長(zhǎng)壽命輪轂軸承單元研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北新火炬科技股份有限公司 16 酵母浸出物產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化 安琪酵母股份有限公司 17 擾性高密度印制板用關(guān)鍵電子材料 FCCL 華爍科技股份有限公司 18 植物油脂下腳料制備生物柴油技術(shù)集成及產(chǎn)業(yè)化示范 中興能源（湖北）有限公司 19 集裝箱底板用定向結(jié)構(gòu)板關(guān)鍵技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化 康欣新材料科技股份有限公司 20 鹽酸納布啡原料及注射 液研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 宜昌人福藥業(yè)有限責(zé)任公司 21 半導(dǎo)體激光器及其應(yīng)用開(kāi)發(fā) 武漢凌云光電科技有限責(zé)任公司 22 鹽酸吉西他濱原料及制劑研究科技成果的產(chǎn)業(yè)化 湖北一半天制藥有限公司 23 通信用電子精密線材的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北瀛通電子有限公司 24 中藥兒科系列新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 武漢健民藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司 25 彩色電子成像顯像顯影材料的產(chǎn)業(yè)化 湖北鼎龍化學(xué)股份有限公司 26 甾體激素類黃體酮的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 湖北丹江口丹澳醫(yī)藥化工有 限公司 27 柴油機(jī) UreaSCR 添藍(lán)供給及控制系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 浠水天雄汽車(chē)零部件有限公司 28 特異性人免疫球蛋白系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化 武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司 29 名優(yōu)中藥注射劑大品種七葉皂苷凍干粉針的二次開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化 武漢愛(ài)民制藥有限公司 30 中藥功效成分提取分離技術(shù)的研究及中藥保健食品產(chǎn)業(yè)化 勁牌有限公司 31 車(chē)用微型渦輪發(fā)電機(jī)的研發(fā)與應(yīng)用 東風(fēng)揚(yáng)子江汽車(chē)（武漢）有限責(zé)任公司 32 10 萬(wàn)噸 /年濕法磷酸精制新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化 湖北三寧化工股份有限公司 33 “數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新工程的行業(yè)示范應(yīng)用 武漢華中數(shù)控股份有限公司 34 汽車(chē)高性能液壓盤(pán)式制動(dòng)器的研制及產(chǎn)業(yè)化 湖北航特科技有限責(zé)任公司 35 富硒藥用真菌規(guī)模化培植及其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā) 湖北省圣峰藥業(yè)有限公司 36 高性能環(huán)保消音型復(fù)合材料金剛石鋸片基體的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 黑旋風(fēng)鋸業(yè)股份有限公司 37 大功率超寬幅中厚板數(shù)控激光切割機(jī)產(chǎn)業(yè)化 武漢光谷激光技術(shù)股份有限公司 38 城市排水管網(wǎng)污泥減量 化處理工藝及設(shè)備產(chǎn)業(yè)化 黑旋風(fēng)工程機(jī)械開(kāi)發(fā)有限公司 39 大功率（ 1501m/W 以上） LED 關(guān)鍵技術(shù)研究及在特種照明行業(yè)的應(yīng)用 孝感市捷能特種光源照明器具有限公司 40 先進(jìn)高強(qiáng)汽車(chē)用鋼制造及其在車(chē)身安全結(jié)構(gòu)中得應(yīng)用 武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司 41 湖北省江漢平原林漿紙一體化關(guān)鍵技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化示范 湖北駿馬紙業(yè)有限公司 42 稻花香白酒優(yōu)良菌種選育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 湖北稻花香酒業(yè)股份有限公司 經(jīng)費(fèi)投入和使用情況 （ 1）經(jīng)費(fèi)投入情況 重大科技專項(xiàng)資金 項(xiàng)目 的 資金來(lái)源 包括 專項(xiàng)資金、地方配套資金、自籌資金、銀行貸款和其它資金 等幾個(gè)方面 。 （ 2）、經(jīng)費(fèi)到位情況 截止 2020年 12 月 31日， 42 個(gè)項(xiàng)目階段計(jì)劃到位 資金 元，實(shí)際到位 億 元 ，到位率為 %。 所有 渠道資金到位情況正常。其中，專項(xiàng)資金階段計(jì)劃支出 億 元 ，實(shí)際支出 億 元 ，支出率％；地方配套資金階段計(jì)劃支出 600萬(wàn)元，實(shí)際支出 600萬(wàn)元，支出率 100％；單位自籌 資金 階段計(jì)劃支出 億 元 ，實(shí)際 支出 元 ，支出率為 %；銀行貸款階段計(jì)劃 支出 元 ，實(shí)際支出 億 元 ，支出率為 %；其它資金階段計(jì)劃支出 萬(wàn)元，實(shí)際支出 萬(wàn)元，支出率為 100％ 。 （二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo) 專項(xiàng)資金項(xiàng)目 的總 體 目標(biāo) 是 ： 面向湖北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大需求， 引導(dǎo)支持一批技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景的 重大科技項(xiàng)目 ，加快一批制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用，培育一批具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大關(guān)鍵產(chǎn)品和科技型企業(yè)，旨在加快重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化， 顯著提升湖北相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力 ，促進(jìn) 湖北 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 項(xiàng)目 3年實(shí)施期內(nèi)累計(jì)新、改建廠房 萬(wàn) 平方米； 建成中試線、基 地 122條 /個(gè)；購(gòu)買(mǎi)儀器、設(shè)備 4795 臺(tái) /套；開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝 289項(xiàng)；形成重大 目標(biāo) 產(chǎn)品 47 項(xiàng)； 申請(qǐng)專利 247 件，其中發(fā)明專利 138件； 授權(quán)專利 128 件，其中發(fā) 明專利授權(quán) 64 件； 累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收 入158億 元，新增繳稅 ，新增利潤(rùn) 元，出口創(chuàng)匯 億 美元 ；新增就業(yè)人數(shù) 6752 人 。 二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況 （一） 績(jī)效評(píng)價(jià)目的和原則 績(jī)效評(píng)價(jià)目的 通過(guò) 對(duì)預(yù)算資金的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面 進(jìn)行 績(jī)效評(píng)價(jià)，反映 項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的合理性和科學(xué)性、 資金到位 、 支出 情況，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施和管理的經(jīng)驗(yàn)， 評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施效果， 及時(shí) 發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題，確保項(xiàng)目組織實(shí)施順利開(kāi)展。 根據(jù)項(xiàng)目類型，按照規(guī)范、公開(kāi)、透明的要求制定 科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法， 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序?qū)κ≈卮罂萍紝ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn) 行客觀、公正的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)委托專家組評(píng)價(jià)，并積極為專家組營(yíng)造良好氛圍，保證績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的獨(dú)立性與公正性。根據(jù)我廳項(xiàng)目實(shí)際情況，這次項(xiàng)目檢查的重點(diǎn) 從項(xiàng)目投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià) 。將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合， 以定量分析為 主、定性分析為輔， 系統(tǒng)反映預(yù)算支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系 按照省財(cái)政廳《關(guān)于 開(kāi)展 2020 年省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目 支出 績(jī)效 自評(píng) 工作的通知》中提出的 共性 指標(biāo) 體系 框架，結(jié)合我廳項(xiàng)目實(shí)際情況， 此次績(jī)效評(píng)價(jià)在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上共 分為三 級(jí)指標(biāo) 。 項(xiàng)目目標(biāo)與投入 該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性 、可行性與資金的到位 、支出情況 ，由 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、 9個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，各指標(biāo)的含義詳見(jiàn)表 2。 表 3 重大 科技 專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及說(shuō)明（項(xiàng)目 管理 ） 一級(jí) 指標(biāo) 二級(jí) 指標(biāo) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目管理 (15分 ) 管理制度健全性（ 5分） A、各項(xiàng)管理制度健全，有利于保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金的規(guī)范、安全運(yùn)行（ 45分） B、各項(xiàng)管理制度比較健全，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起到了較好保障（ 34 分） C、其它（ 03分） 組織管理有效性（ 5分） A、人員。場(chǎng)地設(shè)備等條件落實(shí)比較到位（ 34分） C、其它（ 03分） 資金使用合規(guī)性（ 5分） A、設(shè)立了項(xiàng)目資金專款帳戶，資金使用符合有關(guān)制度和規(guī)定（ 45 分） B、資金使用基本符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象 （ 34分） C、其它（ 03分） 項(xiàng)目 產(chǎn)出 : 該指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的 建設(shè) 情況 、技術(shù)、性能 指標(biāo) 以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況 ， 由 7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、 21個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，各指標(biāo)的含義詳見(jiàn)表 4。 表 5 省 重大 科技 專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)及說(shuō)明（項(xiàng)目 效益 ） 一級(jí) 指標(biāo) 二級(jí) 指標(biāo) 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目效益 (35分 ) 新增銷售收入（ 4分） A、按 計(jì)劃或 超額完成節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 34分） B、完成 85%及以上的節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 23 分） C、其它（ 02分） 新增利潤(rùn)（ 5分） A、按超額完成節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 45分） B、完成 85%及以上的節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 34 分） C、其它（ 03分） 新增稅收（ 5分） A、按計(jì)劃或超額完成節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 45分） B、完成 85%及以上的節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 34 分） C、其它（ 03分） 新增出口創(chuàng)匯（ 4分） A、按計(jì)劃或超額完成節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 34分） B、完成 85%及以上的節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 23 分） C、其它（ 02分） 承擔(dān)企業(yè)銷售收入A、高（ 34 分） B、較高（ 23分） 年均增幅（ 4分） C、其它（ 02分） 承擔(dān)企業(yè)利稅年均增幅（ 5分） A、高（ 45 分） B、較高（ 34分） C、其它（ 03分） 承擔(dān)企業(yè)研發(fā)投入年均增幅（ 4分） A、高（ 34 分） B、較高（ 23分） C、其它（ 02分） 新增就業(yè)人員（ 4分） A、按 計(jì)劃或 超額完成節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 34分） B、完成 85%及以上的節(jié)點(diǎn)考核指標(biāo)（ 23 分） C、其它（ 02分） （四）績(jī)效評(píng)價(jià)方法 采取定性和定量相結(jié)合的方法。二、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重由專家評(píng)價(jià)組依據(jù)各指標(biāo)的重要性集體研究確定（詳見(jiàn)附件 1： 2020年省重大科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家意見(jiàn)表 ）。其中，項(xiàng)目層面，由考評(píng)專家依據(jù)評(píng)價(jià)表對(duì)各參評(píng)項(xiàng)目獨(dú)立打分，然后采用加權(quán)平均法歸總專家評(píng)分，形成各項(xiàng)目的考評(píng)打分結(jié)果；評(píng)分結(jié)果分為 A（ 90 分以上）、 B（ 8090分）、 C（ 7080分）、 D（ 70分分 以下）四個(gè)等級(jí) 。 （ 五 ）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程 這次績(jī)效評(píng)價(jià)工作 按照嚴(yán)格的程序和規(guī)范。 成立專家績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 遴選出 本地和外地的 有關(guān)高校、 管理部門(mén)、 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的 相關(guān)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)審計(jì)專家，組成績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)價(jià)信息的采集和項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作。 在專家獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 專家組 確定實(shí)地核查的項(xiàng)目和單位名單。 專家評(píng)價(jià) 專家組按照 《 2020 年省重大科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)專家意見(jiàn)表 》，以項(xiàng)目實(shí)施單位提供的自評(píng)報(bào)告、任務(wù)書(shū)為主要依據(jù)， 結(jié)合實(shí)地核查情況，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí) ， 按省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知要求，認(rèn)真核查了資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等有關(guān)情況，并實(shí)地抽查了部分項(xiàng)目實(shí)施情況，采集了相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)根據(jù)各項(xiàng)目實(shí) 施單位上報(bào)的自評(píng)報(bào)告書(shū)面材料進(jìn)行專家評(píng)價(jià)分析，形成了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 （ 六 ）本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性 本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性主要體現(xiàn)在以下 兩個(gè) 方面： 一是由于項(xiàng)目大多處于實(shí)施期， 尚未完成，難以對(duì)重大科技專項(xiàng)的整體實(shí)施績(jī)效作出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 三、 績(jī)效分析及評(píng)價(jià)結(jié)論 （一）