環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)論文-公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用-在線瀏覽
2024-07-31 07:13本頁面
【正文】 評(píng)價(jià)的特點(diǎn)時(shí) ,學(xué)者們十分重視、特別強(qiáng)調(diào)二者的主體相關(guān)性特點(diǎn) ,一些學(xué)者甚至認(rèn)為評(píng)價(jià)主體與價(jià)值主體是否相關(guān)乃是評(píng)價(jià)所以確立的根本標(biāo)志 [ 3 ] 。公眾參與的實(shí)質(zhì)是公眾參與評(píng)價(jià) ,使自己的價(jià)值觀得到表達(dá) ,他們?cè)谠u(píng)價(jià)中具有主體地位 ,而不能僅被視為收集意見的對(duì)象。 二、參與環(huán)境管理是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利 我 國(guó)《憲法》規(guī)定 :“中華人民共和國(guó)一切權(quán)利屬于人民” ,“人民依照法律規(guī)定 ,通過各種途徑和方式 ,管理社會(huì)事務(wù)。這為公眾參與奠定了憲法基礎(chǔ)。《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》等環(huán)境法律、法規(guī)及地方性環(huán)境法規(guī)也作了 類似規(guī)定。 1989 年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定 :“一切單位和個(gè) 人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù) ,并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。 1992 年我國(guó)政府參加簽署的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則 10 指出 ,“解決環(huán)境問題的最佳途徑 ,是相應(yīng)層次上全體有關(guān)公民的參與。為了便 利和鼓勵(lì)公眾的了解和參與 ,國(guó)家應(yīng)保證這些信息的廣泛公開性?！毙骂C布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與也做了具體規(guī)定。貫徹落實(shí)這些規(guī)定是依法治國(guó)、保障公民法律權(quán)益的重要方面。 1969 年 ,美國(guó)學(xué)者 Josph Sax以法學(xué)中的“共有財(cái)產(chǎn)”和“公共委托”理論為依據(jù) ,提出了系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)理論。這些理論主張得到社會(huì)各界的贊同 ,使環(huán)境權(quán)在國(guó)際法和許多國(guó)家的法律中得以確認(rèn)。過去人們只提到公民的環(huán)境權(quán) ,現(xiàn)在已有國(guó)家環(huán)境權(quán)、組織和單位環(huán)境權(quán)的主張。權(quán)利內(nèi)容則超出了環(huán)境舒適權(quán) (陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán) )的范圍 ,而包括了 生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。當(dāng)關(guān)于污染的主張產(chǎn)生時(shí)嚴(yán)肅聽取情況的權(quán)利 。決定被污染社區(qū)未來命運(yùn)時(shí)的民主參與權(quán)利。 (2)知情權(quán) ,包括獲得關(guān)于自身環(huán)境狀況信息的權(quán)利、 嚴(yán)肅聽取情況的權(quán)利 。 (4)受到損害時(shí)要求停止損害和得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利 。隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高 ,公眾民主意識(shí)、環(huán)境意識(shí)日益覺醒 ,需求結(jié)構(gòu)改變 ,環(huán)境權(quán)利要求必將日益強(qiáng)烈并具有實(shí)際意義。 四、公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中具有不可替代的重要作用 坎特曾總結(jié)了公眾參與的優(yōu)缺點(diǎn) [ 6 ] ,優(yōu)點(diǎn)是 : 給受影響的人們一個(gè)發(fā)表意見的機(jī)會(huì) 。有助于加強(qiáng)公眾對(duì)該單位及其決策 的信心 ,因?yàn)楣娍梢郧宄乜吹?,一切問題都已經(jīng)過充分而仔細(xì)地考慮 。給決策者增加一項(xiàng)責(zé)任 ,由于要對(duì)公眾公開 ,吸收公眾的意見 ,迫使行政官員必須遵守決策時(shí)所需的程序。也有可能從缺乏知識(shí)的參加者接受錯(cuò)誤的信息 。使項(xiàng)目推遲并增加項(xiàng)目的費(fèi)用。充分聽取受影響者的意見 ,還可以使決策者更準(zhǔn)確地理解受影響者的感受和要求 ,尋找更恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和減緩措施 ,更好地權(quán)衡利弊、解決矛盾、避免后患。 公眾參與的基本出發(fā)點(diǎn)是讓決策更多反映公眾的意愿。公眾參與程度越高 ,并不等于最后決策越正確。 (二 )有利于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的有效性 公眾長(zhǎng)期生活在項(xiàng)目周圍的環(huán)境中 ,與項(xiàng)目的影響密切相關(guān) ,讓他們及時(shí)、全 面地了解項(xiàng)目情況 ,有利于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的日常監(jiān)督 ,彌補(bǔ)常規(guī)監(jiān)測(cè)和管理因成本太高等原因所形成的疏漏 ,促進(jìn)企業(yè)重視環(huán)境保護(hù) ,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行的有效性。 張長(zhǎng)義等對(duì)臺(tái)灣案例的研究表明 [ 7 ] ,公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 執(zhí)行有效性中功能最為突顯的、最主要的制度性因素。與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程的其他部分不同 ,公眾參與是計(jì)劃開發(fā)單位真正面對(duì)
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